青島作為中國(guó)實(shí)行改革開放國(guó)策后首批對(duì)外開放的十四個(gè)沿海港口城市之一，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)下極其需要以精準(zhǔn)的歷史抉擇和偉大的歷史擔(dān)當(dāng)，深度對(duì)接“一帶一路”國(guó)家大戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，成為國(guó)家建立開放型經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)新格局的主體空間之一，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)的重大歷史使命，做出城市最大的貢獻(xiàn)。

　　一、城市不斷復(fù)制以“自貿(mào)區(qū)”為重大標(biāo)志的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，創(chuàng)造符合域情可操作的開放型經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)新格局

　　中國(guó)即將進(jìn)入“十三五”發(fā)展期的新階段，在和平與發(fā)展時(shí)代主題不變的總態(tài)勢(shì)下，必須面對(duì)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都會(huì)發(fā)生新的變化，極其需要以新理念、新思路、新舉措，成功甩掉所謂“新平庸”經(jīng)濟(jì)的如影相隨；極其需要在加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和中國(guó)與周邊國(guó)家、與亞洲、與世界建立“命運(yùn)共同體”的進(jìn)程中，深刻把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向新態(tài)勢(shì)，深刻把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新要求；極其需要搞明白面臨著的新挑戰(zhàn)新苗頭新機(jī)遇，理清楚發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新方向新目標(biāo)新趨勢(shì)；極其需要按照前瞻性、引領(lǐng)性和有質(zhì)量、重效益、利民生、護(hù)生態(tài)的基本導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“三增（增速度、增規(guī)模、增效率）三減（減物耗、減排放、減污染）”并舉，深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，建立中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的新結(jié)構(gòu)新模式，形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)新格局。

　　改革開放發(fā)展規(guī)律是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律體系的重要內(nèi)容，實(shí)施“一帶一路”國(guó)家大戰(zhàn)略，遵循改革開放發(fā)展規(guī)律，國(guó)家需要建立外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。在經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的情勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步成為世界經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分，在與世界打造“命運(yùn)共同體”的進(jìn)程中，顯現(xiàn)著是亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)重要驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展大趨勢(shì)。“十三五”規(guī)劃期，唯有牢牢遵循改革開放發(fā)展規(guī)律，加快實(shí)施“一帶一路”大戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大對(duì)外合作市場(chǎng)空間的比較優(yōu)勢(shì)；加快實(shí)施上海、廣東、福建、天津四個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，在建設(shè)面向世界高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)的“苗圃”變成“森林”的進(jìn)程中，做優(yōu)環(huán)境、盤活存量、創(chuàng)造增量，最大程度釋放國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)活力，形成中國(guó)以“自貿(mào)區(qū)”為重大標(biāo)志的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，使之成為引領(lǐng)建立開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新天地。

　　目前，正處于試點(diǎn)狀態(tài)的自貿(mào)區(qū)和處于推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的開放型城市，其核心問題是，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上真正弄清楚，國(guó)家設(shè)置自貿(mào)區(qū)就是要建立起與國(guó)際通行規(guī)則完全接軌的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，建立以投資、貿(mào)易等為主體內(nèi)容的開放型經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)的高效管理新制度；國(guó)家推廣、城市復(fù)制自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，就是要取得越來(lái)越大的改革開放紅利，創(chuàng)造全方位、多領(lǐng)域、高層次發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)新模式。如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)開放度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)內(nèi)地與港澳深度合作、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作等方面，形成新模式，取得新進(jìn)展、新成效。四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易投資便利化、金融領(lǐng)域創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管等方面推出了一系列先行先試舉措，構(gòu)建起國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化的市場(chǎng)環(huán)境，形成符合域情可操作的開放型經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)新格局。2015年6月末資料顯示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以六大金融創(chuàng)新為支撐，建立金融開放創(chuàng)新制度框架體系，區(qū)內(nèi)28家金融機(jī)構(gòu)通過分賬核算系統(tǒng)驗(yàn)收，開立了19979個(gè)自由貿(mào)易賬戶，收支總額達(dá)6357.5億元人民幣；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)牽線搭橋，促成24家臺(tái)灣銀行與16家大陸銀行簽訂了人民幣代理清算協(xié)議，累計(jì)清算資金357億元人民幣；在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，僅前海片區(qū)，就吸引了兩萬(wàn)多家金融企業(yè)入住，注冊(cè)資本超過1.5萬(wàn)億元；在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的東疆片區(qū)，僅融資租賃業(yè)就創(chuàng)新了30種業(yè)務(wù)模式，租賃資產(chǎn)總額累計(jì)達(dá)4000億元人民幣。

　　二、城市抓住國(guó)家加快建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新水平

　　建立新的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，需要把握住“一帶一路”建設(shè)新機(jī)遇，創(chuàng)造加快建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的新模式。建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)是中國(guó)和平發(fā)展，與亞太國(guó)家合力打造“命運(yùn)共同體”的重大舉措。2015年6月1日中韓自貿(mào)區(qū)文件正式簽署，成為迄今為止中國(guó)涉及國(guó)別貿(mào)易額最大、領(lǐng)域范圍最全面的自貿(mào)協(xié)定，形成一個(gè)容納人口近14億、GDP達(dá)11萬(wàn)億美元的共同市場(chǎng)，使無(wú)差別、統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)成為開放經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為建立亞太自貿(mào)區(qū)新模式邁出關(guān)鍵一步。

　　建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)是中國(guó)與亞洲打造命運(yùn)共同體的一項(xiàng)前所未有的偉大事業(yè)，城市需要深度對(duì)接國(guó)家和周邊國(guó)家或共同提出、或單獨(dú)提出，如孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、“兩洋”鐵路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、草原之路經(jīng)濟(jì)帶、光明之路經(jīng)濟(jì)帶、“棉花之路”、海上經(jīng)濟(jì)之路等發(fā)展戰(zhàn)略，抓住新機(jī)遇，創(chuàng)造可操作的新模式。

　　筆者認(rèn)為，無(wú)論是從理論視角，還是從實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)看，建設(shè)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是歷史發(fā)展的必然，青島作為亞太地區(qū)一個(gè)重要城市，作為“一帶一路”重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市，成為山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)也是毫無(wú)爭(zhēng)議的歷史必然�，F(xiàn)階段青島要不斷抓住新機(jī)遇，確立新思路、創(chuàng)造新途徑、創(chuàng)新新模式；圍繞國(guó)家建立開放型經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)，作為城市強(qiáng)力建設(shè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地的定位；要在建設(shè)“創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島”的進(jìn)程中，以西海岸新區(qū)為支點(diǎn)，在行政全域空間不斷創(chuàng)造發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)新模式，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平。青島為完全適應(yīng)國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段新常態(tài)，在具體操作中需要突出的重點(diǎn)是：以前所未有的力度，創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新資源深度融合、創(chuàng)新機(jī)制開放靈活、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的新體制新模式，迎接建設(shè)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇的到來(lái)；依托城市擁有互聯(lián)互通的立體大交通體系，全方位不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，打造最便捷的“一帶一路”大通道；不斷提高城市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)；不斷深化城市外經(jīng)貿(mào)往來(lái)力度，開拓越來(lái)越大的國(guó)際市場(chǎng)空間；調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源，搭建更大的國(guó)際合作平臺(tái)，不斷拓展“一帶一路”交流渠道，力爭(zhēng)多領(lǐng)域創(chuàng)造越來(lái)越多的示范性案例。

　　三、城市在國(guó)家建立新的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式中，不斷開拓開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升新空間

　　一國(guó)的開放型經(jīng)濟(jì)是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，創(chuàng)造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，需要正確判斷當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化與走勢(shì)，甩掉所謂“新平庸”經(jīng)濟(jì)的如影相隨，準(zhǔn)確把握以時(shí)空理念為指導(dǎo)的、已經(jīng)形成或有可能形成的戰(zhàn)略機(jī)遇期，適時(shí)打開抓住機(jī)遇的窗口。城市建立開放型經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)，需要正視困難、堅(jiān)定信心、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)改革意識(shí)，挖掘增長(zhǎng)潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，厚植比較優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，不斷積蓄提升經(jīng)濟(jì)景氣度的更大力量。

　　城市不斷開拓開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升新空間，需要全面深化外經(jīng)貿(mào)管理體制與機(jī)制的改革，打造高水平、深層次、寬領(lǐng)域融合發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)；培養(yǎng)一大批高素質(zhì)外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才；培育一大批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、帶動(dòng)力的企業(yè)；形成一大批具有世界影響力的產(chǎn)品品牌；建立起一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)或跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，使之完全適應(yīng)新常態(tài)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。城市要圍繞構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)新體制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外經(jīng)貿(mào)環(huán)境，創(chuàng)新運(yùn)行新模式；努力擴(kuò)大進(jìn)口，特別是要增加國(guó)民購(gòu)買意愿較強(qiáng)的消費(fèi)品進(jìn)口；努力促進(jìn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品出口，特別是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品出口；努力提升引進(jìn)外資質(zhì)量，不斷開拓對(duì)外投資雙贏新空間。

　　城市不斷開拓開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升新空間，需要從根本上改變傳統(tǒng)的制造業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和裝備產(chǎn)品的出口。要全面落實(shí)《中國(guó)制造2025》路線圖確立的“三步走”發(fā)展目標(biāo)：到2025年進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)行列；到2035年整體制造水平達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)方陣的中等水平；到第二個(gè)“百年目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)之際，制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力完全進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。在具體操作中落實(shí)《中國(guó)制造2025》路線圖，需要以信息化與工業(yè)化深度融合和大力發(fā)展服務(wù)型制造及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，以不斷提高制造業(yè)基礎(chǔ)工業(yè)能力和品牌化水平為突破口，以工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為著眼點(diǎn)，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大領(lǐng)域?yàn)榫劢裹c(diǎn)，全面推進(jìn)新型制造業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、綠色化。

　　城市不斷開拓開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升新空間，需要不斷創(chuàng)新招商引資新模式。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代金融成為發(fā)展核心推動(dòng)力的新時(shí)期，其主要標(biāo)志是資本市場(chǎng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速器。城市在發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中表現(xiàn)出來(lái)的短板之一是在資本市場(chǎng)。為此，城市需要把培育合格市場(chǎng)主體作為創(chuàng)新招商引資和對(duì)外投資新模式的關(guān)鍵之舉，改變傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的招商引資單一模式和政府主導(dǎo)的對(duì)外投資單一模式，通過合格市場(chǎng)主體實(shí)施訂單+資本+通道等的新模式，以多元化手段，從根本上改變目前投資效率存在的短板問題。同時(shí)，城市要加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）新模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，充分利用金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本的資金和管理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)投融資機(jī)制創(chuàng)新。

　　城市不斷開拓開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升新空間，需要在國(guó)家建立新的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式中，著眼于參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)標(biāo)銜接國(guó)際通行規(guī)則，緊緊瞄準(zhǔn)世界最優(yōu)秀的營(yíng)商環(huán)境，努力建設(shè)國(guó)際化、法制化的中國(guó)城市營(yíng)商新環(huán)境，創(chuàng)造開放經(jīng)濟(jì)生態(tài)化新模式。中國(guó)城市需要清醒地看到，目前世界市場(chǎng)總需求疲軟，導(dǎo)致我國(guó)擁有的低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，在這種情勢(shì)下城市必須加快培育新型貿(mào)易方式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+外經(jīng)貿(mào)”新運(yùn)行模式，大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)，不斷提高引進(jìn)外資和對(duì)外投資效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

　　城市不斷開拓開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升新空間，需要不斷提高深度對(duì)接“一帶一路”運(yùn)行水平，不斷創(chuàng)造操作新模式，營(yíng)造口岸發(fā)展新環(huán)境。2014年末統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)擁有293個(gè)口岸，按運(yùn)輸方式分：水運(yùn)口岸135個(gè)，航空口岸68個(gè)，鐵路口岸20個(gè)，公路口岸70個(gè)；按地域分：沿�？诎�148個(gè)，沿邊口岸116個(gè)，內(nèi)陸口岸29個(gè)。城市要通過口岸結(jié)盟，創(chuàng)造口岸發(fā)展新模式。在研究過程中，社會(huì)公認(rèn)青島創(chuàng)造了示范性、可推廣的案例。如以青島海關(guān)為進(jìn)出口終端窗口，由中國(guó)九省區(qū)的十個(gè)海關(guān)聯(lián)合建立的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)聯(lián)盟”，通過一地注冊(cè)、多地報(bào)關(guān)的一體化改革新模式，至2015年5月31日，惠及近10萬(wàn)戶企業(yè)，報(bào)關(guān)單達(dá)到45.6萬(wàn)票，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的快速路和大通道，成為區(qū)域深度對(duì)接“一帶一路”運(yùn)行的示范性新模式。