東北地區(qū)是我國重要的經(jīng)濟發(fā)展板塊。從近代到改革開放中前期，其經(jīng)濟總量和比重一直領(lǐng)先全國。東北老工業(yè)基地曾一度輝煌，石油石化、汽車、煤炭、重型機械、建材以及糧食、林木等產(chǎn)業(yè)，在中國經(jīng)濟體系中曾占有舉足輕重的地位。在很長一段時期內(nèi)，東北地區(qū)無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是工業(yè)發(fā)展，都在國家調(diào)控下扮演著向全國“輸血”的角色，還為國家培養(yǎng)并向全國輸送了大量人才，為我國建成獨立、完整工業(yè)體系作出了重大貢獻。直到1988年，全國上繳財稅前十名地區(qū)中，有5個來自東北地區(qū)。

　　進入改革開放中期以后，由于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，加上結(jié)構(gòu)性、體制性改革的滯后，東北地區(qū)在社會主義市場經(jīng)濟的大潮中慢慢被落下了。為了提振東北經(jīng)濟發(fā)展，消除“東北現(xiàn)象”，2003年中央出臺了振興東北老工業(yè)基地若干意見，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略正式啟動。經(jīng)過10多年的改造和振興，經(jīng)濟質(zhì)量和效益不斷提高，老工業(yè)基地重新煥發(fā)了活力。從2003年到2012年10年間，東北地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番多，年均增速達12.7%，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。這一時期東北地區(qū)經(jīng)濟高出全國兩個百分點，其中后5年，東北地區(qū)經(jīng)濟增速高出全國近3個百分點。

　　但是，新的情況又出現(xiàn)了。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，四大區(qū)域板塊中，東北經(jīng)濟首先下滑。2014年，東北三省平均經(jīng)濟增速不到6%，低于7.4%的全國水平。雖然山西、河北等地也面臨較大的經(jīng)濟下行壓力，但從整個區(qū)域板塊來看，并沒有出現(xiàn)東北地區(qū)這種經(jīng)濟增速顯著下滑的問題。

　　“新東北現(xiàn)象”是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)遇到的新問題

　　除了全國性的經(jīng)濟下行壓力共性問題之外，出現(xiàn)“新東北現(xiàn)象”的原因是什么呢？

　　第一，與其它板塊相比，東北地區(qū)受宏觀經(jīng)濟大環(huán)境的影響更大。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“三期疊加”階段，經(jīng)濟減速換檔的特征特別明顯，而東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)、重型裝備制造比重較高，經(jīng)濟增速必然受到影響。以吉林省工業(yè)結(jié)構(gòu)為例，汽車、石化、冶金、建材、裝備制造等占近70%，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極易受市場和環(huán)境變化的制約。2012年以來，吉林省發(fā)展增速逐年走低。東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點決定了：當國家工業(yè)發(fā)展快，對其需求大時，增長就快；當產(chǎn)能過剩問題比較突出時，對其負面影響就大。

　　第二，結(jié)構(gòu)問題長期積累的集中爆發(fā)。雖經(jīng)過10多年的振興發(fā)展，東北地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列的深刻變化，但長期積累的一些結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到根本解決。一旦外部環(huán)境發(fā)生改變，就可能對經(jīng)濟增長形成劇烈的沖擊。從

　　黑龍江省來看，近兩年經(jīng)濟增速回落的主要原因還是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。十多年來，工業(yè)對黑龍江省經(jīng)濟增長的貢獻率始終保持在50%以上，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%.其中，2013年回落到0.1%，2014年為負增長。近幾年我國重化工業(yè)增速的下行，石油產(chǎn)量的放緩，煤炭價格的攀升，都對東北地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生了較大沖擊。

　　第三，國有企業(yè)改革推進緩慢。東北地區(qū)最早進入計劃經(jīng)濟，卻最晚退出計劃經(jīng)濟。東北地區(qū)的國企塊頭大、地位重，為國家工業(yè)化作出了突出貢獻，但現(xiàn)在包袱也比較重。十多年來，國企改革取得了不小進步，但用人“鐵交椅”、分配“大鍋飯”、國有股“一股獨大”等問題仍然存在�，F(xiàn)在東北地區(qū)的一些國有企業(yè)中，市場經(jīng)濟意識還不夠強烈，用積極的市場辦法解決發(fā)展問題的水平仍然落后，存在著“等、靠、要”的現(xiàn)象。此外，東北是老工業(yè)基地，有大量的國企退休和下崗人員，社會負擔比較重，社會保障體系建設(shè)方面壓力很大。

　　第四，人口、人才流失嚴重。從人口經(jīng)濟學(xué)來看，一個地區(qū)的人口流失與經(jīng)濟下滑有著非常密切的關(guān)系，還會相互作用，造成惡性循環(huán)。根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，東北三省共流出人口400萬人，除去流入的人口，東北地區(qū)人口凈流出180萬。而2000年全國第五次人口普查時，東北地區(qū)人口凈流入36萬�！靶聳|北現(xiàn)象”的背后是人口危機，許多年輕人包括受過高等教育的年輕人流向了東部發(fā)達地區(qū)，而一些老年人有的到東部發(fā)達地區(qū)幫助下一代帶孩子、照顧家，有的到海南等環(huán)境好的地區(qū)去休閑養(yǎng)老。人口長期凈流出，導(dǎo)致人才大量流失，這對振興東北老工業(yè)基地無疑是釜底抽薪。

　　第五，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟動力的減弱。今年4月，李克強總理在長春“督陣”東北經(jīng)濟發(fā)展時指出：為什么去年東北經(jīng)濟驟然出現(xiàn)如此低迷的狀況，這里面的確有國際經(jīng)濟復(fù)蘇低迷、國內(nèi)深層次矛盾積累、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等原因，但東北三省要多從主觀上尋找原因。我們理解，總理講“主觀上找原因”，主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟拼勁不夠，應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟問題的能力還需要提高。中央強調(diào)“不能簡單以GDP論英雄”，是為了糾正過去的偏向，但并不意味著不重視GDP指標。在當前東北地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境十分復(fù)雜的情況下，需要領(lǐng)導(dǎo)干部傾力研究經(jīng)濟發(fā)展問題，全力發(fā)展經(jīng)濟，關(guān)心GDP指標，推動?xùn)|北經(jīng)濟走出低谷。

　　工業(yè)化仍將主導(dǎo)東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對東北區(qū)域規(guī)劃要實行分類指導(dǎo)

　　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，今年上半年，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.2%，降幅比一季度擴大0.6個百分點，規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員下降9%.今年上半年全國規(guī)模以上工業(yè)增速，除了山西為負數(shù)外，其余比較低的就是東北三省了。但也應(yīng)辯證地看到，雖然近兩年東北經(jīng)濟下滑的幅度比較大，但就業(yè)、物價、收入等指標整體上是穩(wěn)定的，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出許多積極因素。“新東北現(xiàn)象”的出現(xiàn)，是我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)遇到的新問題，需要認真加以研究。

　　第一，工業(yè)化仍將主導(dǎo)東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在當今時代，現(xiàn)代化是每個國家追求的目標，而完成工業(yè)化則是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本前提條件，東北老工業(yè)基地尚未完成工業(yè)化發(fā)展的歷史任務(wù)。應(yīng)當看到，雖然近兩年東北地區(qū)的能源、鋼鐵等重化工業(yè)發(fā)展低迷，但更多地表現(xiàn)出來的是結(jié)構(gòu)問題。從發(fā)展趨勢看，東北老工業(yè)基地還蘊藏著巨大的活力，裝備制造業(yè)在世界上也有很強的競爭力。在今后相對較長的一個時期內(nèi)，東北經(jīng)濟仍將處在以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的工業(yè)化中后期階段，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)在東北經(jīng)濟社會發(fā)展和國家競爭力提升方面的作用仍將是第一位的。當前，國家正在推進實施的“中國制造2025”，將會加速提升東北老工業(yè)基地的競爭力。

　　第二，對東北區(qū)域規(guī)劃要實行分類指導(dǎo)。中央一直在高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，先后出臺了推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。這對推動區(qū)域發(fā)展成效顯著，但也存在一些突出的問題，如總體規(guī)劃幅度過大，政策執(zhí)行針對性不強等。東北三省幅員大、人口多，各省自然、經(jīng)濟、社會發(fā)展條件差異顯著。這種區(qū)域特征決定了區(qū)域發(fā)展必須實施分類指導(dǎo)。只有分類指導(dǎo)，才能提高區(qū)域政策的針對性和有效性，才能充分發(fā)揮各省的比較優(yōu)勢，增強區(qū)域核心競爭力。今后，東北三省在把握國家戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅持從各省實際出發(fā)，設(shè)定不同的發(fā)展目標，提出不同的任務(wù)要求，采取不同的政策措施。

　　第三，融入“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃。在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，東北三省被確定為我國向北開放的重要窗口。為此，東北三省需要借力“一帶一路”，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快“走出去”步伐。吉林可向東通過俄羅斯扎魯比諾港等港口實現(xiàn)借港出海，開辟北冰洋航線，直達歐洲；向西，經(jīng)內(nèi)蒙古，通過蒙古國東方省，打通對蒙通道，再聯(lián)通俄羅斯西伯利亞大鐵路，構(gòu)建溝通俄、蒙、歐的陸海聯(lián)運通道。黑龍江省可以加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，對接俄遠東開發(fā)建設(shè)，變對內(nèi)發(fā)展的“末梢”為對外開放的“前沿”。遼寧可借助“大連——滿洲里——歐洲”東部大通道，不斷提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

　　東北地區(qū)需提升裝備制造業(yè)的競爭力，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)增長點

　　習近平總書記在長春調(diào)研時指出，東北問題千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路�！靶聳|北現(xiàn)象”表面上是外需不足、投資拉動減弱造成的經(jīng)濟增長下滑，實質(zhì)上是長期沒有解決好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和老工業(yè)基地深層次矛盾的集中爆發(fā)。我們認為，東北地區(qū)的根本出路在于工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，在于提升裝備制造業(yè)的競爭力，在于能否盡快形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。

　　第一，貫徹落實各項中央政策，千方百計穩(wěn)增長。東北三省要進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號），并結(jié)合“十三五”規(guī)劃，提前開工一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，破解發(fā)展瓶頸制約。中央政府要在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、高端制造業(yè)投資布局等方面，給予東北地區(qū)更多的項目支持，在財稅、信貸、土地等方面給予東北地區(qū)更多的政策傾斜。

　　第二，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要緊緊圍繞推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦“加減乘除”，推進東北地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡中實現(xiàn)升級發(fā)展，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級潛力、釋放新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，平衡工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展。要進一步支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，國家應(yīng)當優(yōu)先布局安排。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把推動發(fā)展的著力點更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　第三，深化國有企業(yè)改革，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。從整體上看，東北地區(qū)的市場化程度還有待提高，資本流動不活躍，上市公司較少。發(fā)展好實體經(jīng)濟是未來幾年國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲，這與東北老工業(yè)基地的改革發(fā)展是一致的。

　　第四，實施更加積極主動開放戰(zhàn)略，主動融入“一帶一路”建設(shè)中。我國對外開放已經(jīng)從招商引資為主，轉(zhuǎn)向引進外資和對外投資并重，從被動適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動參與和影響國際競爭。東北地區(qū)要準確把握這一新特點，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略。（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授、博導(dǎo)）