縣域經濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是江西崛起的筋骨。當前，貫徹落實省委十三屆十一次全會精神，進一步促進江西科學發(fā)展、綠色崛起，一個重要方面就是要把壯大縣域經濟作為加快發(fā)展的重要突破口和重要增長點，引導和鼓勵各縣（市、區(qū)）依托各自資源稟賦和產業(yè)基礎提升縣域經濟發(fā)展水平。對于經濟欠發(fā)達的縣（市、區(qū)）來說，尤其需要在堅持“三個差異化”、用好“三個優(yōu)勢”、突破“三大瓶頸”方面努力。

　　堅持差異化定位，解決好頂層設計的問題。發(fā)展定位不準，導致一些地方的發(fā)展特色不明、亮點不亮、后勁不足，無法形成發(fā)展的系統(tǒng)性和持續(xù)力。因此，以差異化思維定位縣域經濟發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展空間布局，有利于避免產業(yè)同構和同質競爭�？梢蕴剿鲝氖〖墝用娼M織專業(yè)規(guī)劃隊伍，根據資源稟賦、區(qū)位特點等要素，對各縣（市、區(qū)）的發(fā)展定位進行差異化設計，對產業(yè)集群化發(fā)展進行錯位規(guī)劃，讓縣情相近的縣（市、區(qū)）各有側重，讓同一產業(yè)有不同的發(fā)展方向，最終在資源、產品、鏈條、市場等方面形成互補，構建各具特色、互動發(fā)展的良好局面。

　　堅持差異化發(fā)展，解決好特色經濟問題。推進縣域經濟的差異化發(fā)展，在產業(yè)上要有側重，有針對性地對主導產業(yè)進行精細化、專業(yè)化、定向化招商，進一步打造產業(yè)集群；在扶持上要有傾斜，可在生態(tài)縣（市、區(qū)）重點發(fā)展旅游業(yè)或養(yǎng)老服務業(yè)，在交通便利的縣（市、區(qū)）重點發(fā)展物流業(yè)和電子商務等，在政策、項目、資金的分配上實行“點對點”的精準扶持。此外，發(fā)展縣域經濟必須跳出縣域抓發(fā)展，在更大的區(qū)域內優(yōu)化資源配置，以開放的理念合縱連橫、靠強聯大，培育壯大差異化的優(yōu)勢產業(yè)群，催生與之上下游配套的產業(yè)圈。

　　堅持差異化考核，解決好“指揮棒”的問題�？h域經濟的基礎條件差異性表現在面積、地形、人口、資源稟賦、產業(yè)、發(fā)展水平等諸多方面，因此在考核導向上也要有差異化。目前我省對縣（市、區(qū)）實行的重點開發(fā)區(qū)、農業(yè)主產區(qū)、重點生態(tài)區(qū)三個類別的分類考核，有效促進了縣域經濟的特色化發(fā)展。下一步，還應探索建立更為細化的考核辦法，制定個性化考核評價體系，在考核內容、重點、權重上進行科學量化，充分調動基層各種要素的活力，加快形成特色產業(yè)集群和優(yōu)勢增長極。

　　發(fā)揮資源優(yōu)勢。這是發(fā)展縣域經濟的重要路徑之一。云南普洱、福建安溪茶產業(yè)、浙江安吉竹產業(yè)，都是資源利用的發(fā)展樣本。崇義縣依托鎢礦優(yōu)勢，打造了年產值100億元的鎢產業(yè)集群；269萬畝的木竹資源，也將為其后續(xù)發(fā)展提供巨大動力。以資源促發(fā)展，關鍵要實現資源與資本、科技、市場的有機結合，做大做強產業(yè)集群，實現資源利用的效益最大化。

　　轉化生態(tài)優(yōu)勢。生態(tài)是江西最大的優(yōu)勢。當前，大力發(fā)展縣域經濟，一個重要方面就是要統(tǒng)籌做好科學定位、長遠規(guī)劃和品牌建設，在政策、資金、項目上配套跟進，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)老等綠色生態(tài)新業(yè)態(tài)，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉化成發(fā)展優(yōu)勢，打造生態(tài)發(fā)展的增長極。

　　激活科技優(yōu)勢�？萍紕�(chuàng)新能為縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展提供推動力。從全省來看，一些地方的縣域經濟存在基礎薄弱、資金短缺、機制不活等問題，在產業(yè)的轉化、優(yōu)化、升級上難以突破，這在一定程度上制約了當地的發(fā)展。因此，加快發(fā)展縣域經濟，要大力引進科技、人才、技術、資金，加快對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，引導發(fā)展新興產業(yè)，實現縣域經濟量的突破和質的飛躍。目前，一些縣（市、區(qū)）的龍頭企業(yè)與科技的結合度較高，企業(yè)在依托科技、節(jié)約集約利用資源的同時，效益呈現幾何級增長�？梢�，對于一些欠發(fā)達的縣（市、區(qū)）來說，強化科技創(chuàng)新、利用科技“彎道超車”是加快縣域經濟發(fā)展的重要路徑。

　　突破交通瓶頸。對于一些欠發(fā)達縣（市、區(qū)）來說，交通不便是其經濟發(fā)展面臨的一大“攔路虎”。目前全省鐵路營運發(fā)展迅速，但在高鐵、動車建設方面與中部其他省份相比仍然存在一定差距，這導致我們在資本引入、產業(yè)引進的競爭力上相對劣勢，也在一定程度上制約了生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。因此，在符合大區(qū)域規(guī)劃的基礎上，需要加大建設縣縣之間的大交通網絡，積極爭取更多高鐵、動車項目落地，打通連接“北上廣深”的高速循環(huán)路網，促進人流、物流、資金流、信息流的匯聚，以交通網絡的大改善促進發(fā)展要素的大融合，實現縣域經濟的大發(fā)展。

　　突破融資瓶頸。融資問題是縣域經濟發(fā)展面臨的一大難題，這其中既有地方財力不足的因素，也有融資難、融資貴的問題。省市層面可積極取得國家部委政策支持，大力推進政府債券、企業(yè)債券發(fā)行工作；用好、用活現有的金融政策，加大金融創(chuàng)新發(fā)展，大力引進金融機構和金融產品；發(fā)揮財政資金的引領作用，設立支持企業(yè)發(fā)展的基金辦法，杠桿撬動銀行信貸資金和民間資本，多措并舉解決融資問題，為縣域經濟發(fā)展加油助力。

　　突破創(chuàng)新瓶頸。創(chuàng)新是推動縣域經濟轉型升級的重要動力。江西是內陸省份，區(qū)位、交通、市場、信息相對沿海發(fā)達地區(qū)不占優(yōu)勢。因此，突破創(chuàng)新瓶頸，是加快推動縣域經濟發(fā)展的重要出路。創(chuàng)新的關鍵在于人才、思路的創(chuàng)新。人才是縣域經濟發(fā)展的重要財富和爆發(fā)點，要加大對政府管理人才、企業(yè)高端人才、專業(yè)技術人才的引進，特別是要引進一批懂金融管理、資本運營的人才。新理念、新思路是助跑縣域經濟發(fā)展的重要因素，是縣（市、區(qū)）實現跨越發(fā)展的關鍵推動力，省市層面要進一步加強對縣域經濟管理者的培訓，促進其轉變思維、拓寬眼界、提高創(chuàng)新能力，進而引領縣域經濟走新路、突圍升級；同時結合全面深化改革，制定鼓勵和支持創(chuàng)新的政策措施，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，攪活縣域經濟發(fā)展的“一池春水”。（作者系崇義縣人民政府縣長）