自2015年春天李克強(qiáng)總理報(bào)告開(kāi)始，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已成為本屆政府施政報(bào)告中出現(xiàn)頻率最高的詞語(yǔ)之一，也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”之一。為貫徹中央戰(zhàn)略部署，青島市委市政府于今年6月就大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力打好“三創(chuàng)”（創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客）發(fā)展戰(zhàn)役，加快打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島出臺(tái)意見(jiàn)。深刻理解并推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，既是主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略舉措，也影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

　　一、全面理解“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”

　　李克強(qiáng)總理在詮釋“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”時(shí)指出，以簡(jiǎn)政放權(quán)的改革為市場(chǎng)主體釋放更大空間，讓國(guó)人在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的過(guò)程中同時(shí)實(shí)現(xiàn)精神追求、更好實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，這是本屆政府一直努力的方向。在其所作的政府工作報(bào)告中對(duì)此這樣表述：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，“既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”。由此，筆者認(rèn)為，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”不僅是鼓勵(lì)青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)舉措，更是一個(gè)針對(duì)國(guó)人和各類主體的國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代化國(guó)家，面向全黨、全國(guó)人民發(fā)出的動(dòng)員令！據(jù)此理解，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的內(nèi)涵應(yīng)該包括以下幾個(gè)層面：

　　個(gè)體層面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是每一個(gè)具備勞動(dòng)能力、在具體崗位工作的公民，都面臨創(chuàng)業(yè)任務(wù)、創(chuàng)新機(jī)會(huì)，都要在各自的生產(chǎn)、科研、服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)出一番事業(yè)，都要用創(chuàng)新的理念、思維、方法、手段提升自己的工作業(yè)績(jī)與績(jī)效。二是具有創(chuàng)辦企業(yè)欲望和能力的公民，自己或者聯(lián)合他人創(chuàng)辦企業(yè)主體。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要經(jīng)營(yíng)理念、融資方式、技術(shù)工藝、商業(yè)模式、營(yíng)銷方式、企業(yè)戰(zhàn)略等方面的創(chuàng)新。只有每一個(gè)勞動(dòng)者具備了持續(xù)學(xué)習(xí)、敢于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的理念和行動(dòng)，才能夠在獲得應(yīng)有勞動(dòng)報(bào)酬、物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值，也才能有真正的獲得感、幸福感。

　　企業(yè)層面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。不僅指民營(yíng)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，也包括國(guó)有大型企業(yè)、中外合資等各類企業(yè)以及企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的科研院所等市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；不僅指新創(chuàng)立企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，也包括已存在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)際上，對(duì)市場(chǎng)主體和研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)講，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新永無(wú)止境、永遠(yuǎn)在路上，只有這樣才能基業(yè)長(zhǎng)青、活力永存！企業(yè)需要為每一位員工搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提供創(chuàng)新條件，這樣才能不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、富有發(fā)展力。

　　園區(qū)層面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新�！皥@區(qū)”是改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量與組織形態(tài)。園區(qū)組織主要包括各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，也包括近幾年發(fā)展起來(lái)的不同級(jí)別的新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、功能區(qū)、示范區(qū)、基地等。不管是早期的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)，還是后期的產(chǎn)業(yè)園、功能區(qū)、示范區(qū)，都始終面臨著以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)推動(dòng)跨越的歷史使命。

　　機(jī)關(guān)層面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。各級(jí)各部門都有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的任務(wù)和使命，都需要結(jié)合自身職能和領(lǐng)域，通過(guò)發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)劃、公共管理、公共政策、服務(wù)方式、服務(wù)手段等方面的持續(xù)創(chuàng)新，不斷提高工作效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，科學(xué)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，有效促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾新期待，讓人民過(guò)上更加幸福的生活。從這個(gè)角度講，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)更加繁重。

　　二、科學(xué)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”

　　從全面理解“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”內(nèi)涵出發(fā)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不僅是青年人的任務(wù)，更是各級(jí)各部門的歷史使命。唯有舉國(guó)上下、各行各業(yè)、全體公民真正樹(shù)立起創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)新意識(shí)，把自己的工作當(dāng)成事業(yè)來(lái)做——愛(ài)崗敬業(yè)、精益求精，把創(chuàng)新貫穿于工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)——持續(xù)創(chuàng)新、追求卓越，我們的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展，我們的城市才能富有活力，我們的國(guó)家才能繁榮富強(qiáng)！

　　黨委政府要營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍。為推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)務(wù)院分別于2015年3月和6月印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者活躍起來(lái)，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。各級(jí)各部門要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度；有條件的地區(qū)要積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)示范工程，積極探索新機(jī)制、新政策，每年表彰一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，形成尊重人才、尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)要打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的載體平臺(tái)。園區(qū)是創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型人才云集的空間載體，也是地方政府推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策平臺(tái)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本上有兩種類型：一類是功能區(qū)與行政區(qū)合一型，即開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委與區(qū)政府兩個(gè)牌子、一套人馬；一類是純功能區(qū)類型，即由地方黨委、政府派出工委和管委，這種類型的園區(qū)又分為跨行政區(qū)（例如武漢東湖高新區(qū)）和在某行政區(qū)內(nèi)設(shè)立的功能區(qū)。不管哪種類型，園區(qū)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)、建設(shè)管理都是在政府主導(dǎo)下設(shè)立投融資平臺(tái)會(huì)開(kāi)發(fā)公司，同時(shí)引入市場(chǎng)力量開(kāi)發(fā)建設(shè)。園區(qū)管委或政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策要充分調(diào)研企業(yè)需求、針對(duì)企業(yè)實(shí)際困難，把各類企業(yè)作為政策對(duì)象，既要重視扶持小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為，也要注重激勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。既要通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等方式，支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)正當(dāng)模仿；也要使大企業(yè)與中小企業(yè)的產(chǎn)品合理分工，建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以市場(chǎng)為中介、以效益為中心，大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)、小企業(yè)支撐大企業(yè)的創(chuàng)新組織體系，改變點(diǎn)高面低、國(guó)強(qiáng)民弱的現(xiàn)象。各類開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、功能區(qū)、示范區(qū)等要通過(guò)管理體制、服務(wù)方式、服務(wù)平臺(tái)、融資模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等創(chuàng)新，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，吸引創(chuàng)業(yè)者、投資者進(jìn)入，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的二次創(chuàng)業(yè)與跨越發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

　　機(jī)關(guān)院所要?jiǎng)?chuàng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好條件。時(shí)代的發(fā)展需要各級(jí)各部門積極建設(shè)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、高效型黨政機(jī)關(guān)，要求全體公務(wù)人員具有干事創(chuàng)業(yè)的良好精神狀態(tài)。只有這樣才能服務(wù)好社會(huì)、服務(wù)好企業(yè)、服務(wù)好群眾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境才能得以建立，人民群眾才能滿意�？蒲袡C(jī)構(gòu)通過(guò)研究和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，推動(dòng)區(qū)域的科技創(chuàng)新；高等院校在創(chuàng)新系統(tǒng)中有著獨(dú)特的功能，既可承擔(dān)研發(fā)任務(wù)，又可承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，進(jìn)行人才培養(yǎng)和知識(shí)傳播。各地黨委政府要把構(gòu)筑塔形創(chuàng)新體系作為建設(shè)創(chuàng)新型城市、促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。關(guān)鍵是結(jié)合自身實(shí)際處理好“塔尖”、“塔身”和“塔基”的關(guān)系，發(fā)揮各自作用、實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。一是要加快打造由國(guó)家級(jí)院所、研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室為代表的創(chuàng)新體系“塔尖”，搞活自主創(chuàng)新的源頭，提升其高度、發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用；二是要努力建設(shè)由高等院校、本地大企業(yè)及在本地落戶的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)尤其是國(guó)家級(jí)大企業(yè)組成的強(qiáng)壯“塔身”，重點(diǎn)圍繞區(qū)域發(fā)展中最緊迫的問(wèn)題，集中力量開(kāi)展消化吸收再創(chuàng)新，同時(shí)承擔(dān)部分集成創(chuàng)新任務(wù)、建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；三是構(gòu)筑由大量的中小企業(yè)、廣大市民、高校學(xué)生、創(chuàng)業(yè)人士組成的堅(jiān)實(shí)“塔基”，這種由全社會(huì)形成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量，是“塔尖”和“塔身”得以成長(zhǎng)壯大、發(fā)揮作用的源泉和根基，有利于保證塔形創(chuàng)新體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷成長(zhǎng)；四是要把中央“四個(gè)尊重”的號(hào)召和人才政策，具體落實(shí)到單位的人力資源管理制度之中，讓其落地生根、開(kāi)花結(jié)果，激發(fā)每一位科研人員的創(chuàng)新熱情與動(dòng)力潛力。

　　各類企業(yè)要成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的沃土佳園。企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體、是科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是實(shí)施創(chuàng)新的主力軍。“大眾創(chuàng)業(yè)”的內(nèi)涵，既包括創(chuàng)辦新企業(yè)，也包括已有企業(yè)主體的發(fā)展。無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)的老板，還是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，都要樹(shù)立人力資源是企業(yè)第一資源的理念，都要強(qiáng)化人的創(chuàng)造性、能動(dòng)性是企業(yè)發(fā)展最重要、最持久動(dòng)力的意識(shí)。從而把以人為本落實(shí)到企業(yè)管理制度、文化建設(shè)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬、企業(yè)管理等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中，真正做到公平公正、尊重創(chuàng)造、包容失敗，要像華為、海爾、青島港集團(tuán)那樣為員工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件、提供沃土、打造空間，從而涌現(xiàn)出千千萬(wàn)萬(wàn)的許振超、皮建軍式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人物，涌現(xiàn)出千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)海爾雷神、天樽這樣的創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要善于通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的合理安排，調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)客的積極性，為其提供沃土、創(chuàng)造條件，使其成為利益共享者。只有每一個(gè)企業(yè)不但重視管理者的制度創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)銷創(chuàng)新，而且重視研發(fā)者的技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)者的工藝創(chuàng)新，一線員工的崗位創(chuàng)業(yè)、工作創(chuàng)新，才能降低產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高盈利水平和發(fā)展活力。

　　全體公民要爭(zhēng)做“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的實(shí)踐典范。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性，指出要“堅(jiān)定不移創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐”，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)”，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后；近日在吉林調(diào)研時(shí)又強(qiáng)調(diào)，把制造業(yè)搞上去創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是核心，要下好創(chuàng)新這步先手棋，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。要激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。筆者認(rèn)為，無(wú)論是總書記講的創(chuàng)新，還是總理抓的創(chuàng)業(yè)，都是對(duì)各級(jí)干部、全體公民發(fā)出的號(hào)召，唯有全國(guó)上下積極響應(yīng)、方有中華民族偉大振興！在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，總書記、總理已經(jīng)率先示范、積極作為。無(wú)論是中央、省市、還是縣鎮(zhèn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)當(dāng)積極跟進(jìn)，發(fā)揚(yáng)新時(shí)期的改革創(chuàng)新精神，與人民群眾一起創(chuàng)造輝煌。每一位仁人志士、青年才俊，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我們正面臨歷史上從未有過(guò)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新氛圍，只有善于在崗位上創(chuàng)新、勇于在社會(huì)上創(chuàng)業(yè)，才能走在時(shí)代前列，創(chuàng)造更加美好的生活，與祖國(guó)一起出彩！