隨著人們生活水平提高和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)必須及時(shí)調(diào)整。我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”后，供求關(guān)系發(fā)生重大變化，部分糧食品種出現(xiàn)階段性供過(guò)于求，也為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了難得機(jī)遇。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)無(wú)疑是農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，然而，一些地方在調(diào)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)現(xiàn)象，維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任意識(shí)弱化。這個(gè)苗頭應(yīng)引起高度重視。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，決不意味著要調(diào)減糧食生產(chǎn)。我國(guó)目前糧食產(chǎn)量雖已超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，但糧食供應(yīng)仍處于“緊平衡”狀態(tài)。隨著人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、糧食工業(yè)用途拓展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，未來(lái)糧食消費(fèi)將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，“緊平衡”將是我國(guó)糧食供求的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。如果對(duì)糧食生產(chǎn)稍有松懈，“緊平衡”就很容易被打破。事實(shí)上，我國(guó)目前人均糧食約900斤，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小差距，還難以充分滿足人們飲食水平提高的需要。像我國(guó)這樣的人口大國(guó)，一旦國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)出現(xiàn)滑坡，不可能指望通過(guò)進(jìn)口解決吃飯問(wèn)題。因而，國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能”。“悠悠萬(wàn)事，吃飯為大�！贝_保不了糧食產(chǎn)能，吃飯這個(gè)頭等大事就會(huì)成問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活就難以保障。因此，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，決不意味著放松糧食生產(chǎn)，而必須構(gòu)建穩(wěn)固牢靠的國(guó)家糧食安全保障體系，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上。

　　不僅如此，調(diào)結(jié)構(gòu)必須把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提、把提高糧食產(chǎn)能作為根本，因?yàn)榧Z食是調(diào)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和分工深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分越來(lái)越細(xì)。一般把大農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)作為一級(jí)結(jié)構(gòu)；每個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部再細(xì)分，比如種植業(yè)內(nèi)部包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、油料作物、其他作物等，這是二級(jí)結(jié)構(gòu)；糧食作物又包括玉米、水稻、小麥、薯類(lèi)等，這是三級(jí)結(jié)構(gòu)。在這個(gè)多層次的結(jié)構(gòu)里，無(wú)論發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，還是搞飼料、食品等加工轉(zhuǎn)化，進(jìn)而搞三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，都離不開(kāi)糧食，都要以糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展為前提。只有糧食生產(chǎn)穩(wěn)住了、提高了，才能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中騰出更多的勞動(dòng)力、土地、資金，才能拿出更多糧食和農(nóng)副產(chǎn)品作為原料，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、林牧副漁業(yè)、加工業(yè)及其他二、三產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，糧食生產(chǎn)的發(fā)展速度和水平，在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是影響農(nóng)民種糧積極性最主要的因素，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過(guò)價(jià)格信號(hào)的誘導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)在，糧食價(jià)格存在下行壓力，糧食生產(chǎn)成本上升，種糧比較效益偏低，有些經(jīng)濟(jì)作物也不再“經(jīng)濟(jì)”，已經(jīng)開(kāi)始影響農(nóng)民種糧積極性。如果輿論宣傳上再發(fā)出強(qiáng)烈的“去糧食化”信號(hào)，政策上大調(diào)整，收購(gòu)上不積極，就可能造成糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動(dòng)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，讓糧價(jià)保持在合理水平，需要政府加大投入和補(bǔ)貼，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但歸根結(jié)底，在資源有限的條件下，穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效必須靠科技、靠創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式，就是要由依靠資源和物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。應(yīng)把現(xiàn)代科技成果、新商業(yè)模式引入到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。特別是加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新、糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)和質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更大空間。

　　可見(jiàn)，必須跳出糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非此即彼的思維定勢(shì)，走出一條二者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的新路。這條路就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也須避免非糧化，堅(jiān)決禁止非農(nóng)化，防止對(duì)國(guó)家糧食安全帶來(lái)不利影響。對(duì)嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的行為，應(yīng)堅(jiān)決予以查處。