杭州進(jìn)一步提升城市國際化水平，需要研究如何順應(yīng)國際貿(mào)易“互聯(lián)網(wǎng)化”的大趨勢，結(jié)合中國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策，創(chuàng)新制度促進(jìn)改革開放；圍繞形成與國際貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新等方面，深化細(xì)化制度創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會活力，形成深化改革新動力，爭取全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)與話語權(quán)。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變以行政審批為主的行政管理方式，加快推進(jìn)跨部門信息共享、綜合辦理和協(xié)同管理，鼓勵社會力量參與，推動政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場活力，提高行政效能。

　　深入實(shí)施負(fù)面清單管理模式。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)“兩單”制度體系建設(shè)。擬定實(shí)施我市權(quán)力清單管理實(shí)施辦法、政府部門職責(zé)管理和職責(zé)協(xié)調(diào)管理辦法以及強(qiáng)化行政審批等權(quán)力運(yùn)行、責(zé)任到位的配套規(guī)范性文件，促進(jìn)“兩單”落實(shí)。二是加強(qiáng)部門職責(zé)體系建設(shè)。將“兩單”成果認(rèn)真加以運(yùn)用落實(shí)，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，擬定實(shí)施政府3-5年職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)分工方案；合力推進(jìn)部門加大購買服務(wù)力度，分批推出政府購買服務(wù)清單。同時，積極探索推進(jìn)跨境電子商務(wù)管理體制、大交通管理體制等體制改革，建立健全適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府職責(zé)體系。三是加強(qiáng)“兩單”履行情況監(jiān)督檢查。調(diào)整完善機(jī)構(gòu)編制績效評估指標(biāo)，深化與巡視、審計(jì)合作的聯(lián)審評估工作，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)督查評估，增強(qiáng)“兩單”執(zhí)行實(shí)效。

　　全面推進(jìn)社會信用體系應(yīng)用。一是完善公共平臺建設(shè)。歸集水、電、氣、公交、通信等公用事業(yè)單位的信用信息，為社會公眾參與失信行為監(jiān)管提供便捷渠道，鼓勵社會公眾積極參與信用建設(shè)。二是持續(xù)推進(jìn)信用政府應(yīng)用。繼續(xù)把信用記錄使用作為政府聯(lián)動監(jiān)管的重要手段，力爭實(shí)現(xiàn)在審核企業(yè)發(fā)債、政府財(cái)政專項(xiàng)扶持資金中100%查詢和使用信用記錄。在年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃招投標(biāo)過程中，實(shí)現(xiàn)50%使用信用報告。做好司法信息的依法公開，提升司法透明度。三是持續(xù)推進(jìn)信用社會應(yīng)用。打造市民“誠信卡”，在醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、數(shù)字校園、公園年卡和教育培訓(xùn)等領(lǐng)域拓展信用便民服務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)公共信用信息平臺與電商平臺合作，打造線上線下聯(lián)動的失信懲戒機(jī)制。建立企業(yè)年度報告、企業(yè)失信黑名單、經(jīng)營異常名錄披露以及市場禁入和退出等機(jī)制，營造良好的市場秩序。四是培育信用服務(wù)市場。建立開放公共信用信息的資格審查制度，保證信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)地使用公共信用信息。鼓勵政府部門通過合法途徑購買和使用第三方信用服務(wù)，引導(dǎo)保險、融資等非銀金融機(jī)構(gòu)使用信用產(chǎn)品，拓寬信用產(chǎn)品銷售渠道。

　　加快推進(jìn)信息共享和服務(wù)平臺建設(shè)。一是研究設(shè)立大數(shù)據(jù)管理部門。負(fù)責(zé)研究制定政府和公共大數(shù)據(jù)收集、管理和開發(fā)應(yīng)用規(guī)范，組織編制電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施，組織協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享，政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與維護(hù)。二是出臺政務(wù)數(shù)據(jù)的共享和開放法規(guī)性文件。加快推進(jìn)政務(wù)信息的部門間共享和社會化利用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理。三是加快杭州政務(wù)云的應(yīng)用和推廣。建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，對數(shù)據(jù)的目錄、標(biāo)準(zhǔn)和格式進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，加快綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并與審計(jì)、監(jiān)察等部門做好對接。

　　加快推進(jìn)分類綜合執(zhí)法改革。一是按照市場監(jiān)管、城市管理、文化管理等分類，構(gòu)建行政管理體制和行政執(zhí)法體制相一致的權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精干高效的綜合執(zhí)法體制。整合規(guī)范執(zhí)法主體，理順市、區(qū)、街道三級執(zhí)法體制，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，推動執(zhí)法重心向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移。二是理順執(zhí)法工作機(jī)制。建立協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合；推進(jìn)執(zhí)法與司法銜接，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接；建立綜合行政執(zhí)法信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　加快推進(jìn)社會力量參與市場監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)。一是組建杭州市企業(yè)信用促進(jìn)會。制訂企業(yè)信用示范管理創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，建立全市信用管理示范企業(yè)培育庫，參與信用管理示范企業(yè)創(chuàng)建工作。二是完善社會力量參與監(jiān)督的機(jī)制。在對企業(yè)年度報告和即時信息抽查時，適當(dāng)引進(jìn)社會中介力量，充分發(fā)揮企業(yè)所在地社區(qū)作用。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大與深化開放

　　以中國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)為契機(jī)，爭取在杭州實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域開放。

　　爭取實(shí)施自貿(mào)區(qū)外商投資負(fù)面清單。向國家爭取在中國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（國辦發(fā)[2015]23號），減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度。積極探索建立國民待遇加負(fù)面清單管理的外資管理模式。

　　推進(jìn)外商投資和境外投資管理制度改革。爭取全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）；對境外投資項(xiàng)目和境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，建立完善境外投資服務(wù)促進(jìn)平臺。

　　深化商事登記制度改革，完善企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度。一是探索企業(yè)登記住所、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍登記等改革，開展集中登記試點(diǎn)。推進(jìn)“先照后證”改革。探索許可證清單管理模式。簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。二是加快企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”從企業(yè)設(shè)立向企業(yè)工商變更、統(tǒng)計(jì)登記、報關(guān)報檢單位備案登記等環(huán)節(jié)拓展，逐步擴(kuò)大“單一窗口”受理事項(xiàng)范圍。探索開展電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)工作。探索實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“多證聯(lián)辦”或“三證合一”登記制度。

　　推動金融創(chuàng)新

　　結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)，爭取國家支持，深入推進(jìn)金融制度創(chuàng)新，促進(jìn)跨境電子商務(wù)。

　　積極推動金融新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是加快互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。發(fā)揮杭州互聯(lián)網(wǎng)金融的先發(fā)優(yōu)勢，積極發(fā)展包括第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融門戶、互聯(lián)網(wǎng)金融后臺、網(wǎng)絡(luò)債權(quán)股權(quán)融資企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)征信等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)；支持傳統(tǒng)金融和新型業(yè)態(tài)的交融發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)和推廣互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品；構(gòu)建和運(yùn)作具有全國輻射力的互聯(lián)網(wǎng)金融交易服務(wù)平臺，培育和發(fā)展一批具有全國競爭力的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，重點(diǎn)打造互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)。二是鼓勵金融業(yè)綜合經(jīng)營。支持銀、證、保兼并重組，完善金融控股公司，鼓勵業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的跨界創(chuàng)新。進(jìn)一步提高金融資源的集聚能力，積極引進(jìn)更多大型金融機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)金融總部落戶杭州，大力培育本土的法人金融機(jī)構(gòu)，支持各種類型的地方中小金融機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)（基金）投資浙江中小企業(yè)和支持民間創(chuàng)業(yè)活動，大力發(fā)展本土創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)（基金）。進(jìn)一步加大對私募股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金支持力度，大力發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)投資基金和本土私募股權(quán)投資基金。

　　探索投融資匯兌便利。積極爭取外債宏觀審慎管理試點(diǎn)，進(jìn)一步完善和細(xì)化試點(diǎn)方案及其實(shí)施細(xì)則，做好試點(diǎn)企業(yè)的儲備以及跨境融資渠道的摸底，確保改革政策及時落地。統(tǒng)一中、外資企業(yè)外債企業(yè)管理政策，打通中資企業(yè)境外融資渠道，破解民營中小企業(yè)難融資、融資貴難題。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用。一是推動跨境人民幣借款業(yè)務(wù)。積極爭取試點(diǎn)放開，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，因地制宜制定適合浙江民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的跨境人民幣借款模式。二是推動個人人民幣跨境投資業(yè)務(wù)。銀行、證券類機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)時關(guān)注國家政策變化以及自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)進(jìn)展，做好業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的開發(fā)準(zhǔn)備。

　　另外還要創(chuàng)造條件擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，通過設(shè)立國際資金主賬戶和國內(nèi)資金主賬戶，盤活現(xiàn)有資金，提高資金使用效率。在完善數(shù)據(jù)采集手段的情況下，爭取取消向境外支付擔(dān)保費(fèi)的核準(zhǔn)。

　　創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度

　　持續(xù)推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。一是推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善功能。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。加強(qiáng)口岸監(jiān)管部門聯(lián)動，規(guī)范并公布通關(guān)作業(yè)時限。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)。二是優(yōu)化跨境電子商務(wù)“單一窗口”平臺建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、支付結(jié)算、資質(zhì)登記等平臺功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。三是統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。按照管得住、成本和風(fēng)險可控原則，規(guī)范政策，創(chuàng)新監(jiān)管模式，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。

　　加強(qiáng)人才服務(wù)保障

　　完善創(chuàng)新人才集聚和培育機(jī)制，加大對海外人才服務(wù)力度，提高人才服務(wù)便利化程度。一是探索建立國際化人才生態(tài)平臺。大力實(shí)施領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃。二是探索完善永久居留制度和先行先試技術(shù)移民的政策。加強(qiáng)引進(jìn)海外高層次人才的法制建設(shè)，借鑒美國、加拿大、英國等發(fā)達(dá)國家的投資移民、技術(shù)移民制度，積極爭取國家支持，在杭探索試點(diǎn)永久居留制度和移民制度改革，完善高層次外籍人員出入境、人民幣匯兌、通關(guān)等便利，加快吸引全球高端人才來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是整合公安、外事、人力社保、旅委、僑聯(lián)等部門外籍人才和海外回國人員服務(wù)項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的國際化人才公共服務(wù)平臺，有針對性的主動解決海外人才來杭創(chuàng)業(yè)遇到的出入境簽證辦理、居留證辦理、工商注冊、項(xiàng)目申報和外國駕照轉(zhuǎn)換等工作、生活方面困難，依法保障外籍人才在杭合法權(quán)益。四是建立國際商事仲裁中心、杭州外國人服務(wù)中心、國際社區(qū)和對外信息服務(wù)熱線，及時為入境外國人提供臨時出入登記以及生活必備服務(wù)。（作者單位：杭州市公共政策研究中心）