日前，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這是一部指導(dǎo)新時(shí)期供銷合作社改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下開(kāi)辟供銷合作事業(yè)的新局面指明了方向、提供了遵循。

　　一、充分認(rèn)識(shí)深化供銷合作社綜合改革的重大意義

　　伴隨新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。在新的歷史條件下，如何將供銷合作社打造成為服務(wù)“三農(nóng)”的生力軍和綜合平臺(tái)？這是新的課題，也是新的挑戰(zhàn)。破解難題的關(guān)鍵就在于全面推進(jìn)供銷合作社的綜合改革，讓制度與機(jī)制的變革釋放供銷合作事業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/P>

　　深化供銷合作社綜合改革是全面深化農(nóng)村改革的重大舉措。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展提出了明確要求。供銷合作社作為覆蓋最廣泛、體系最完整的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，一頭在農(nóng)村、一頭在城鎮(zhèn)，是黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。供銷合作社改革始終是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成，深化供銷合作社綜合改革，既有利于完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)等組成的中國(guó)特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系，也有利于更好落實(shí)中央對(duì)“三農(nóng)”的支持保護(hù)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)和平等交換，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局。

　　深化供銷合作社綜合改革是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。在我國(guó)人多地少、農(nóng)民眾多、經(jīng)營(yíng)分散的基本國(guó)情農(nóng)情下，走中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，迫切需要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的組織化程度；迫切需要構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；迫切需要打造具有中國(guó)特色的為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。供銷合作社系統(tǒng)有100多萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋全國(guó)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村，發(fā)展了11.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)民合作社、5.2萬(wàn)個(gè)莊稼醫(yī)院、33.9萬(wàn)個(gè)綜合服務(wù)社、2422家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有著深厚的群眾基礎(chǔ)和豐富的為農(nóng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)深化綜合改革，能夠把供銷合作社在組織、品牌、資源、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

　　深化供銷合作社綜合改革是供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、服務(wù)能力大幅提升。2014年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額3.8萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)354億元，資產(chǎn)總額達(dá)到1.2萬(wàn)億元�，F(xiàn)階段，供銷合作社深化綜合改革，擔(dān)負(fù)起新的歷史使命，具有良好的基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，供銷合作社發(fā)展也面臨不少新挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，體制機(jī)制還沒(méi)有完全理順，與農(nóng)民的合作關(guān)系還不夠緊密，各層級(jí)之間的聯(lián)系還比較松散。從外部看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式加快變化，農(nóng)村市場(chǎng)格局加快調(diào)整，農(nóng)民消費(fèi)需求加快升級(jí)，各類市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，供銷合作社面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越來(lái)越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。面對(duì)這些相互交織的新舊矛盾，能否通過(guò)綜合改革釋放發(fā)展活力，直接關(guān)系到供銷合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展。

　　二、深化供銷合作社綜合改革要突出重點(diǎn)

　　當(dāng)前，深化供銷合作社綜合改革，要貫徹落實(shí)《決定》精神，因地制宜、突出重點(diǎn)，從帶有普遍性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域改起，確保改革扎實(shí)、穩(wěn)步、有序推進(jìn)，力爭(zhēng)到2020年把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

　　把為農(nóng)服務(wù)放在首位，始終做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，供銷合作社不管怎么改，為農(nóng)服務(wù)的方向不能動(dòng)搖，各項(xiàng)改革都要奔著為農(nóng)服務(wù)而去，始終做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，服務(wù)“三農(nóng)”是供銷合作社的立身之本、生存之基，是供銷合作社的潛力所在、優(yōu)勢(shì)所在。衡量供銷合作社改革成效的標(biāo)準(zhǔn)只有一條，就是能不能提升為農(nóng)服務(wù)水平，能不能讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。做到了這一點(diǎn)，供銷合作社改革就體現(xiàn)出了意義和價(jià)值，供銷合作社的發(fā)展道路就會(huì)越走越寬。為此，供銷合作社系統(tǒng)必須把為農(nóng)服務(wù)作為一條主線，貫穿到改革的全過(guò)程、各領(lǐng)域。

　　著力推進(jìn)基層社改造，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)系。要按照合作制原則改造基層社，強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入，真正做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益，打造一批以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。提升基層社服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，成為直接面向農(nóng)民開(kāi)展服務(wù)的綜合平臺(tái)。積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社在自愿的基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社，提高農(nóng)民的組織化程度，整合市場(chǎng)、金融、科技等各方面資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持開(kāi)放辦社，加強(qiáng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等方面的合作，積極引入和利用各類資源拓展和提升服務(wù)。把抓基層、打基礎(chǔ)作為各項(xiàng)工作的重中之重，不斷鞏固和強(qiáng)化“人往基層走、錢往基層用”的工作機(jī)制，把更多資源投向基層社，爭(zhēng)取用三到五年時(shí)間切實(shí)扭轉(zhuǎn)基層服務(wù)薄弱的局面。

　　拓展供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。要面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。發(fā)展流通服務(wù)新業(yè)態(tài)，利用現(xiàn)代市場(chǎng)手段和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送，努力形成連鎖化、規(guī)�；�、品牌化經(jīng)營(yíng)的流通服務(wù)新格局。探索生產(chǎn)服務(wù)新方式，采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，不斷推動(dòng)農(nóng)資銷售服務(wù)與技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品加工服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)結(jié)合，為各類新型經(jīng)營(yíng)主體提供覆蓋全程的規(guī)模化服務(wù)。積極參與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，讓農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，加快農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù)，在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下規(guī)范發(fā)展資金互助、合作保險(xiǎn)，為農(nóng)民提供多層次的金融服務(wù)。

　　創(chuàng)新供銷合作社治理機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的綜合實(shí)力。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，理順社企關(guān)系，密切層級(jí)聯(lián)系，著力完善由聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和由社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成社企分開(kāi)、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。加快聯(lián)合社機(jī)關(guān)自身改革，優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，完善上下級(jí)聯(lián)合社之間的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建起自上而下、高效順暢的監(jiān)督執(zhí)行體系。加快社有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步理順社企關(guān)系，促進(jìn)社有企業(yè)面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)與社有資產(chǎn)保值增值相統(tǒng)一。加快社有企業(yè)改革，推動(dòng)跨地區(qū)橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合，在農(nóng)資、棉花、糧油等行業(yè)培育一批大型企業(yè)集團(tuán)，提高供銷合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和為農(nóng)服務(wù)能力。加快事業(yè)單位和主管社團(tuán)改革，推動(dòng)科研院所提升科技服務(wù)“三農(nóng)”的能力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)拓展服務(wù)平臺(tái)，與聯(lián)合社實(shí)現(xiàn)融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

　　三、把工作重心統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)

　　《決定》的出臺(tái)，標(biāo)志著供銷合作社發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，迎來(lái)了新的重大機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全系統(tǒng)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上，穩(wěn)妥推進(jìn)供銷合作社綜合改革，切實(shí)將供銷合作社打造成服務(wù)“三農(nóng)”的中堅(jiān)力量。

　　統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要全面準(zhǔn)確把握《決定》的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期供銷合作社改革發(fā)展的重大意義，明確深化供銷合作社綜合改革的主要任務(wù)，形成推動(dòng)綜合改革的強(qiáng)大動(dòng)力。牢牢把握當(dāng)前難得的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定改革信心和決心，增強(qiáng)改革的責(zé)任意識(shí)，勇?lián)母锏臍v史重任，推動(dòng)供銷合作社綜合改革向縱深發(fā)展。改革走到今天，面對(duì)的都是難啃的硬骨頭，許多都是深層次的矛盾和問(wèn)題。要深刻認(rèn)識(shí)改革的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，正確認(rèn)識(shí)并處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，增強(qiáng)改革的自覺(jué)性主動(dòng)性，以自我革新的勇氣和決心，推動(dòng)改革不斷取得新突破。

　　把握節(jié)奏，穩(wěn)妥推進(jìn)。因各地情況千差萬(wàn)別，深化綜合改革必須把握好節(jié)奏，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效，一方面給基層更多的選擇余地，不搞一刀切，不求面面俱到；另一方面從農(nóng)民最關(guān)切的問(wèn)題入手，以問(wèn)題倒逼改革，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。改革不可能畢其功于一役，不可能一蹴而就，也不可能一步到位，要把握好改革節(jié)奏，采取務(wù)實(shí)管用的舉措，一項(xiàng)一項(xiàng)、一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)，久久為功，善作善成。對(duì)一些重大問(wèn)題的改革，必須先搞試點(diǎn)、探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，再向面上逐步推開(kāi)。要守住“四個(gè)不能”的底線，即不管怎么試、怎么改都不能把為農(nóng)服務(wù)的宗旨改丟了，不管怎么試、怎么改都不能把系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)改沒(méi)了，不管怎么試、怎么改都不能把社有資產(chǎn)改少了，不管怎么試、怎么改都不能把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向改偏了，確保改革始終沿著正確方向有序推進(jìn)。

　　轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。供銷合作社綜合改革的方向和任務(wù)已經(jīng)明確，能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于落實(shí)。各級(jí)供銷合作社要在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定綜合改革方案，明確改革的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任分工，加快組織實(shí)施，確保任務(wù)落地。全系統(tǒng)廣大干部職工必須沉下心來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，深入基層和一線狠抓落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)，要建立工作臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任主體，明確完成時(shí)限，確保改革工作有布置、有督促、有檢查�？偵缫M(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系制度，定期通報(bào)交流各地改革進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力使供銷合作社綜合改革取得實(shí)效。（作者：中華全國(guó)供銷合作總社黨組書(shū)記、理事會(huì)主任）