習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面一定要帶好頭、領(lǐng)好向�！睋�(jù)此，筆者針對(duì)“十三五”期間江蘇農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，特提三點(diǎn)建議。

　　一、既要發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，更要重視生產(chǎn)關(guān)系變革，把培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為新型生產(chǎn)關(guān)系變革的重要切入點(diǎn)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直在努力探索加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展專業(yè)大戶生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和加工，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，培育新型農(nóng)民，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等等。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，取得了重大進(jìn)步和可喜的成績(jī)，但同時(shí)也遇到很多深層次的矛盾和問(wèn)題，如農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀可用兩個(gè)70%來(lái)概括，一是70%的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施了轉(zhuǎn)移，二是在農(nóng)村的勞動(dòng)力中70%是50歲以上的老人和婦女；再如，一些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售，產(chǎn)銷脫節(jié)，多多少少，或者買難賣難，大家都在努力尋求解決的長(zhǎng)久之策；再比如，反復(fù)出現(xiàn)的一些安全事故，有觀點(diǎn)認(rèn)為是生產(chǎn)的集中度和執(zhí)法力度的問(wèn)題。上述問(wèn)題的出現(xiàn)，從一定層面上深刻反映了一個(gè)嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，即生產(chǎn)關(guān)系的變革和調(diào)整問(wèn)題，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須在這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上加以努力突破。

　　十八大以來(lái)，特別是十八屆三中全會(huì)，中央強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，這是農(nóng)村發(fā)展中生產(chǎn)關(guān)系變革的一個(gè)重要切入點(diǎn)。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持培育，這是世界上很多國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)。我們分析，將來(lái)中國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要充當(dāng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的三個(gè)角色：是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍，是農(nóng)民合作組織的牽頭人，是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民的橋梁和紐帶。江蘇地區(qū)探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)也是一路走來(lái)，從改革開(kāi)放后的專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、入世時(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、農(nóng)業(yè)三大合作、職業(yè)農(nóng)民，一直到中央明確提出的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，本質(zhì)上是在激活農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力。從哲學(xué)角度看，是在調(diào)整和建立新型生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)和推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　二、既要關(guān)心一家一戶，更要推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把建立土地股份合作利益聯(lián)結(jié)作為土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本方向。

　　筆者1969年作為下插知青開(kāi)始接觸農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，工作至今，已有46個(gè)年頭。幾十年來(lái)經(jīng)歷了土地制度變革的5個(gè)階段，大體的軌跡為：第一階段，上世紀(jì)60年代人民公社時(shí)期土地集體經(jīng)營(yíng)，記得那時(shí)候一年到頭都在田頭，每天可掙幾分錢、幾毛錢不等，即使這樣還是解決不了溫飽。第二階段，到了70—80年代，國(guó)家改革開(kāi)放，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力。1978年江蘇糧食產(chǎn)量480億斤，到1984年糧食產(chǎn)量達(dá)到670多億斤，6年時(shí)間糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了近四成。第三階段，到了80—90年代，隨著國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)移，江蘇蘇南地區(qū)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，蘇中、蘇北的農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，能工巧匠和建筑隊(duì)伍開(kāi)始走南闖北，農(nóng)村勞動(dòng)力減少，出現(xiàn)了專業(yè)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，土地開(kāi)始提出流轉(zhuǎn)。第四階段，進(jìn)入新世紀(jì)，特別是國(guó)家加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，江蘇提出了“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，即工商資本、民營(yíng)資本、外商資本開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，這不僅帶來(lái)了大量的資本，更帶來(lái)新的經(jīng)營(yíng)理念，為江蘇農(nóng)業(yè)注入新的活力，農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。第五階段，在新世紀(jì)前十年發(fā)展的基礎(chǔ)上，像昆山以及全省很多地方的農(nóng)民土地股份合作組織為經(jīng)營(yíng)主體而形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式，以其頑強(qiáng)的生命力，逐步出現(xiàn)在江蘇農(nóng)村大地上。

　　農(nóng)民土地股份合作組織成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過(guò)流轉(zhuǎn)形成的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終形成的利益關(guān)系都要逐步走向土地的股份合作，這一點(diǎn)應(yīng)該視為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地制度的一個(gè)關(guān)鍵。那么，誰(shuí)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體呢？根據(jù)我國(guó)人多地少、適度規(guī)模效益、大市場(chǎng)、大流通等具體國(guó)情，特別是我國(guó)的土地制度，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的主體應(yīng)該是農(nóng)民土地股份合作組織為主。其中深刻內(nèi)涵在于農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，最好的途徑是實(shí)行土地股份合作制，通過(guò)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換土地股份合作股權(quán)，通過(guò)每年分得紅利收入以確保農(nóng)戶有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地收益。這樣發(fā)展，可把流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的收入進(jìn)一步提高，即包括土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，勞動(dòng)的工資收入，加上股份分紅的收入。昆山三十多年土地制度的演變，充分驗(yàn)證了這一論斷，而且從實(shí)踐上也走到了這一步。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的日本、韓國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)提供的模式，都是以農(nóng)民和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社為主體。

　　三、糧食生產(chǎn)既要強(qiáng)化行政措施，更要探索有效的制度設(shè)計(jì)，把“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”作為確保國(guó)家糧食安全的根本路徑。

　　認(rèn)真研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家糧食安全制度設(shè)計(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)已形成一些控制程度不同、風(fēng)格各異的糧食安全制度設(shè)計(jì)類型。一是以總量控制和收入支持為特色的制度設(shè)計(jì)類型。主要特點(diǎn)是通過(guò)對(duì)糧農(nóng)的收入支持來(lái)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，通過(guò)限定種植面積來(lái)控制糧食總產(chǎn)出及財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是以高保護(hù)為特色的制度設(shè)計(jì)類型。主要特點(diǎn)是對(duì)國(guó)內(nèi)的高收購(gòu)價(jià)保護(hù)和對(duì)國(guó)外進(jìn)口的嚴(yán)控制政策。三是以國(guó)家收購(gòu)為主的制度設(shè)計(jì)類型。主要特點(diǎn)是國(guó)家壟斷糧食購(gòu)銷市場(chǎng)。研究一些國(guó)家的糧食安全制度設(shè)計(jì)，主要為了尋求適合我國(guó)國(guó)情的糧食發(fā)展政策制度模式。有一些國(guó)家，根據(jù)國(guó)內(nèi)需求和出口形勢(shì)確定糧食總量，實(shí)施配額生產(chǎn)，對(duì)配額范圍之內(nèi)生產(chǎn)的糧食實(shí)施定額補(bǔ)貼，從而在尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的計(jì)劃控制和種糧收入的合理保證。我們將這類做法概括為“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這可能是我們建立糧食發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的有效方式。

　　認(rèn)真總結(jié)和提煉江蘇地區(qū)糧食生產(chǎn)的有效實(shí)踐。我省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，多年來(lái)能夠穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵在于歷屆省委、省政府對(duì)糧食生產(chǎn)的高度重視以及一系列強(qiáng)有力的行政手段，如我省提出的“一個(gè)保護(hù)、三個(gè)確�！保耙幻馑难a(bǔ)”等具體政策措施。“一個(gè)保護(hù)、三個(gè)確保”即保護(hù)6423萬(wàn)畝基本農(nóng)田，確保全省糧食種植面積8000萬(wàn)畝左右、確保水稻面積3300萬(wàn)畝、確保實(shí)現(xiàn)口糧本省自給的糧食安全目標(biāo)�！耙粋�(gè)保護(hù)、三個(gè)確保”，實(shí)際上相當(dāng)于地區(qū)糧食總量調(diào)控的“生產(chǎn)配額”�！耙幻馑难a(bǔ)”，即全省免征農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，這些也已經(jīng)極具“定額補(bǔ)貼”的味道。我省這些行政措施的要求，在市、縣層面上都得到很好的貫徹落實(shí)，確保了江蘇糧食的安全生產(chǎn)，為國(guó)家糧食安全作出了貢獻(xiàn)。

　　糧食安全要從行政措施逐步走向制度設(shè)計(jì)。在2004年國(guó)家改革開(kāi)放后第四次糧食波動(dòng)時(shí)，為有效避免糧食生產(chǎn)的大起大落和陷入多多少少的怪圈，筆者提出了“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”的糧食生產(chǎn)制度建議。但輿論覺(jué)得當(dāng)時(shí)我們農(nóng)戶的種植規(guī)模偏小，不易配額。10年后的今天，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)、土地的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（江蘇農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比重64.9%）的擴(kuò)大，直接配額到新型主體和農(nóng)戶已逐步成為可能和現(xiàn)實(shí)。實(shí)施這一制度的切入點(diǎn)，就是與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶，直接簽訂糧食種植合同，然后國(guó)家根據(jù)實(shí)際糧食播種面積和產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼，通過(guò)數(shù)年磨合，使這一制度成熟、穩(wěn)定，最后達(dá)到“補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性”的目的。這樣，也從根本上確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。另外，建立“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”的糧食生產(chǎn)制度，還可以使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從各種不合理和爭(zhēng)議中走出來(lái)。（作者系江蘇省人民政府參事、江蘇省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）