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習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面一定要帶好頭、領(lǐng)好向!睋(jù)此,筆者針對(duì)“十三五”期間江蘇農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,特提三點(diǎn)建議。
一、既要發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力,更要重視生產(chǎn)關(guān)系變革,把培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為新型生產(chǎn)關(guān)系變革的重要切入點(diǎn)。
改革開(kāi)放以來(lái),我們一直在努力探索加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展專業(yè)大戶生產(chǎn),開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和加工,狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè),實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,培育新型農(nóng)民,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等等。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天,取得了重大進(jìn)步和可喜的成績(jī),但同時(shí)也遇到很多深層次的矛盾和問(wèn)題,如農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀可用兩個(gè)70%來(lái)概括,一是70%的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施了轉(zhuǎn)移,二是在農(nóng)村的勞動(dòng)力中70%是50歲以上的老人和婦女;再如,一些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售,產(chǎn)銷脫節(jié),多多少少,或者買難賣難,大家都在努力尋求解決的長(zhǎng)久之策;再比如,反復(fù)出現(xiàn)的一些安全事故,有觀點(diǎn)認(rèn)為是生產(chǎn)的集中度和執(zhí)法力度的問(wèn)題。上述問(wèn)題的出現(xiàn),從一定層面上深刻反映了一個(gè)嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,即生產(chǎn)關(guān)系的變革和調(diào)整問(wèn)題,要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須在這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上加以努力突破。
十八大以來(lái),特別是十八屆三中全會(huì),中央強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育,這是農(nóng)村發(fā)展中生產(chǎn)關(guān)系變革的一個(gè)重要切入點(diǎn)。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持培育,這是世界上很多國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)。我們分析,將來(lái)中國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,要充當(dāng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的三個(gè)角色:是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍,是農(nóng)民合作組織的牽頭人,是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民的橋梁和紐帶。江蘇地區(qū)探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)也是一路走來(lái),從改革開(kāi)放后的專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、入世時(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、農(nóng)業(yè)三大合作、職業(yè)農(nóng)民,一直到中央明確提出的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè),本質(zhì)上是在激活農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力。從哲學(xué)角度看,是在調(diào)整和建立新型生產(chǎn)關(guān)系,以適應(yīng)和推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
二、既要關(guān)心一家一戶,更要推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),把建立土地股份合作利益聯(lián)結(jié)作為土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本方向。
筆者1969年作為下插知青開(kāi)始接觸農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作,工作至今,已有46個(gè)年頭。幾十年來(lái)經(jīng)歷了土地制度變革的5個(gè)階段,大體的軌跡為:第一階段,上世紀(jì)60年代人民公社時(shí)期土地集體經(jīng)營(yíng),記得那時(shí)候一年到頭都在田頭,每天可掙幾分錢、幾毛錢不等,即使這樣還是解決不了溫飽。第二階段,到了70—80年代,國(guó)家改革開(kāi)放,農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包,極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力。1978年江蘇糧食產(chǎn)量480億斤,到1984年糧食產(chǎn)量達(dá)到670多億斤,6年時(shí)間糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了近四成。第三階段,到了80—90年代,隨著國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)移,江蘇蘇南地區(qū)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),蘇中、蘇北的農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移,能工巧匠和建筑隊(duì)伍開(kāi)始走南闖北,農(nóng)村勞動(dòng)力減少,出現(xiàn)了專業(yè)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,土地開(kāi)始提出流轉(zhuǎn)。第四階段,進(jìn)入新世紀(jì),特別是國(guó)家加入世貿(mào)組織,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。這個(gè)時(shí)期,江蘇提出了“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè),即工商資本、民營(yíng)資本、外商資本開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè),這不僅帶來(lái)了大量的資本,更帶來(lái)新的經(jīng)營(yíng)理念,為江蘇農(nóng)業(yè)注入新的活力,農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。第五階段,在新世紀(jì)前十年發(fā)展的基礎(chǔ)上,像昆山以及全省很多地方的農(nóng)民土地股份合作組織為經(jīng)營(yíng)主體而形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式,以其頑強(qiáng)的生命力,逐步出現(xiàn)在江蘇農(nóng)村大地上。
農(nóng)民土地股份合作組織成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體,包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)企業(yè),通過(guò)流轉(zhuǎn)形成的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),最終形成的利益關(guān)系都要逐步走向土地的股份合作,這一點(diǎn)應(yīng)該視為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地制度的一個(gè)關(guān)鍵。那么,誰(shuí)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體呢?根據(jù)我國(guó)人多地少、適度規(guī)模效益、大市場(chǎng)、大流通等具體國(guó)情,特別是我國(guó)的土地制度,中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的主體應(yīng)該是農(nóng)民土地股份合作組織為主。其中深刻內(nèi)涵在于農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn),最好的途徑是實(shí)行土地股份合作制,通過(guò)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換土地股份合作股權(quán),通過(guò)每年分得紅利收入以確保農(nóng)戶有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地收益。這樣發(fā)展,可把流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的收入進(jìn)一步提高,即包括土地流轉(zhuǎn)費(fèi),勞動(dòng)的工資收入,加上股份分紅的收入。昆山三十多年土地制度的演變,充分驗(yàn)證了這一論斷,而且從實(shí)踐上也走到了這一步。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的日本、韓國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)提供的模式,都是以農(nóng)民和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社為主體。
三、糧食生產(chǎn)既要強(qiáng)化行政措施,更要探索有效的制度設(shè)計(jì),把“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”作為確保國(guó)家糧食安全的根本路徑。
認(rèn)真研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家糧食安全制度設(shè)計(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的西方國(guó)家,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)已形成一些控制程度不同、風(fēng)格各異的糧食安全制度設(shè)計(jì)類型。一是以總量控制和收入支持為特色的制度設(shè)計(jì)類型。主要特點(diǎn)是通過(guò)對(duì)糧農(nóng)的收入支持來(lái)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,通過(guò)限定種植面積來(lái)控制糧食總產(chǎn)出及財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是以高保護(hù)為特色的制度設(shè)計(jì)類型。主要特點(diǎn)是對(duì)國(guó)內(nèi)的高收購(gòu)價(jià)保護(hù)和對(duì)國(guó)外進(jìn)口的嚴(yán)控制政策。三是以國(guó)家收購(gòu)為主的制度設(shè)計(jì)類型。主要特點(diǎn)是國(guó)家壟斷糧食購(gòu)銷市場(chǎng)。研究一些國(guó)家的糧食安全制度設(shè)計(jì),主要為了尋求適合我國(guó)國(guó)情的糧食發(fā)展政策制度模式。有一些國(guó)家,根據(jù)國(guó)內(nèi)需求和出口形勢(shì)確定糧食總量,實(shí)施配額生產(chǎn),對(duì)配額范圍之內(nèi)生產(chǎn)的糧食實(shí)施定額補(bǔ)貼,從而在尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的計(jì)劃控制和種糧收入的合理保證。我們將這類做法概括為“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這可能是我們建立糧食發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的有效方式。
認(rèn)真總結(jié)和提煉江蘇地區(qū)糧食生產(chǎn)的有效實(shí)踐。我省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下,多年來(lái)能夠穩(wěn)定糧食生產(chǎn),關(guān)鍵在于歷屆省委、省政府對(duì)糧食生產(chǎn)的高度重視以及一系列強(qiáng)有力的行政手段,如我省提出的“一個(gè)保護(hù)、三個(gè)確!保耙幻馑难a(bǔ)”等具體政策措施。“一個(gè)保護(hù)、三個(gè)確保”即保護(hù)6423萬(wàn)畝基本農(nóng)田,確保全省糧食種植面積8000萬(wàn)畝左右、確保水稻面積3300萬(wàn)畝、確保實(shí)現(xiàn)口糧本省自給的糧食安全目標(biāo)!耙粋(gè)保護(hù)、三個(gè)確保”,實(shí)際上相當(dāng)于地區(qū)糧食總量調(diào)控的“生產(chǎn)配額”!耙幻馑难a(bǔ)”,即全省免征農(nóng)業(yè)稅,同時(shí)實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料補(bǔ)貼,這些也已經(jīng)極具“定額補(bǔ)貼”的味道。我省這些行政措施的要求,在市、縣層面上都得到很好的貫徹落實(shí),確保了江蘇糧食的安全生產(chǎn),為國(guó)家糧食安全作出了貢獻(xiàn)。
糧食安全要從行政措施逐步走向制度設(shè)計(jì)。在2004年國(guó)家改革開(kāi)放后第四次糧食波動(dòng)時(shí),為有效避免糧食生產(chǎn)的大起大落和陷入多多少少的怪圈,筆者提出了“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”的糧食生產(chǎn)制度建議。但輿論覺(jué)得當(dāng)時(shí)我們農(nóng)戶的種植規(guī)模偏小,不易配額。10年后的今天,隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)、土地的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)(江蘇農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比重64.9%)的擴(kuò)大,直接配額到新型主體和農(nóng)戶已逐步成為可能和現(xiàn)實(shí)。實(shí)施這一制度的切入點(diǎn),就是與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶,直接簽訂糧食種植合同,然后國(guó)家根據(jù)實(shí)際糧食播種面積和產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼,通過(guò)數(shù)年磨合,使這一制度成熟、穩(wěn)定,最后達(dá)到“補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性”的目的。這樣,也從根本上確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。另外,建立“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”的糧食生產(chǎn)制度,還可以使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從各種不合理和爭(zhēng)議中走出來(lái)。(作者系江蘇省人民政府參事、江蘇省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))
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