中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”。這是在黨的十八大以來(lái)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作總體部署的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出的又一次頂層設(shè)計(jì)。綠色化理念的提出，使生態(tài)文明建設(shè)不僅有了理論上的抓手，也有了實(shí)踐的方向和路徑。

　　綠色化豐富了生態(tài)文明的內(nèi)涵

　　綠色化作為我黨在新時(shí)期下對(duì)生態(tài)文明理論的一次創(chuàng)新與突破，進(jìn)一步豐富了生態(tài)文明內(nèi)涵。它不僅有生產(chǎn)方式和生活方式的內(nèi)容，還涉及社會(huì)主義核心價(jià)值觀；不僅使生態(tài)文明建設(shè)有了具體的落實(shí)方案和路徑，而且提出了法治和制度保障。綠色化，首先是一種生產(chǎn)方式。通過(guò)構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色化，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其次是一種生活方式。通過(guò)生活方式的綠色化，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。其三是一種價(jià)值觀。綠色化就是要樹立“綠水青山就是金山銀山”的新觀念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)勢(shì)就是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”的新理念，就是要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，“綠色化”已成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的組成部分。其四是發(fā)展的整體優(yōu)化。綠色化也是指發(fā)展方式向著資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向進(jìn)行優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)人民福祉的目標(biāo)。

　　綠色化將提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量

　　《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》把綠色化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化共同提出，將綠色化發(fā)展理念融入四化之中，規(guī)制著其他四化的發(fā)展方向和目標(biāo)。必將提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。首先，綠色化使新型工業(yè)化和信息化的發(fā)展有了更強(qiáng)的動(dòng)力。通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可再生能源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化升級(jí)。通過(guò)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高能源資源循環(huán)利用效率。通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“中國(guó)制造2025”規(guī)劃，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)改造，為新型工業(yè)化和信息化的發(fā)展插上了“綠色化”的翅膀。其次，綠色化是新型城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動(dòng)力。綠色化推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先形成節(jié)能環(huán)保示范效應(yīng)，對(duì)公眾的生活方式和生活習(xí)慣有積極的引導(dǎo)作用；引導(dǎo)社會(huì)公眾形成低碳綠色生活方式，向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。再次，綠色化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引領(lǐng)力。通過(guò)大力發(fā)展純綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)生態(tài)、旅游、文化深度融合發(fā)展。通過(guò)發(fā)展綠色種植、特色養(yǎng)殖、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色經(jīng)濟(jì)、適宜產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，帶動(dòng)生態(tài)、旅游、文化深度融合發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)綠色化，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　綠色化發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過(guò)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和金融創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。以上幾方面統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能保障綠色化發(fā)展。

　　綠色化發(fā)展需要科技創(chuàng)新

　　當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來(lái)，對(duì)我國(guó)的綠色發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，亟須將科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支撐引領(lǐng)綠色發(fā)展。一是要著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)。基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究是科技創(chuàng)新的源泉，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著深遠(yuǎn)而重要的影響，我們要在新能源、信息、新材料、生物等領(lǐng)域超前部署，加大攻關(guān)力度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)科技含量。二是要著力支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的主要驅(qū)動(dòng)力，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。三是要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段選擇新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集中力量攻關(guān)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)掌握核心技術(shù)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以重大專項(xiàng)作為培育和發(fā)展新能源技術(shù)的主攻方向，盡快攻克一批具有全局性和帶動(dòng)性的重大關(guān)鍵技術(shù)，研究一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重大產(chǎn)品。四是要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的需求，用生態(tài)安全的綠色產(chǎn)品拉動(dòng)內(nèi)需，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，用低耗環(huán)保的行為構(gòu)建新的生活模式。五是要圍繞可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，加強(qiáng)科技攻關(guān)，努力突破一批節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)用新技術(shù)降低中國(guó)制造業(yè)的能耗，同時(shí)要把高新技術(shù)滲透到各個(gè)專業(yè)去，形成產(chǎn)學(xué)研一體化，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為節(jié)能減排、綠色工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，真正做到科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，通過(guò)資源的高效利用、資源的回收再利用和構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈等手段實(shí)施綠色制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　綠色化發(fā)展需要制度創(chuàng)新

　　政府應(yīng)加強(qiáng)和完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度建設(shè)，加強(qiáng)宣傳和教育，為綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新和運(yùn)用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境。要通過(guò)改革形成科學(xué)合理的資源環(huán)境的定價(jià)機(jī)制等。企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極開發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品，降低能耗減少排放，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)各界也要廣泛參與，共同行動(dòng)，最終形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，形成有利于綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)和生活方式。一是要制定完善的生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系。包括源頭嚴(yán)防制度體系、過(guò)程嚴(yán)管制度體系和后果嚴(yán)懲制度體系等三大制度體系。源頭嚴(yán)防制度體系主要有健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制、實(shí)施主體功能區(qū)制度等，過(guò)程嚴(yán)管制度體系主要有實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等，后果嚴(yán)懲制度體系主要有生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度等。政府應(yīng)在生態(tài)保護(hù)中承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)、法制建設(shè)、法制監(jiān)管等責(zé)任，通過(guò)制定詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，明確界定生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)體系的入侵邊界。二是要形成激勵(lì)與約束并存的環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制和生態(tài)文明制度。按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，包括以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，生態(tài)補(bǔ)償以及包括水域、森林、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)種植資源的激勵(lì)保護(hù)措施等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革，盡快出臺(tái)相關(guān)改革方案，建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。三是要完善以綠色化發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的政績(jī)導(dǎo)向。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立責(zé)任追究制度，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。增加環(huán)境保護(hù)在干部考核任用制度中的權(quán)重，強(qiáng)化中央對(duì)各級(jí)政府和各部門的環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制等。要實(shí)行環(huán)境優(yōu)先方針和從緊、嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)政策，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保立法和編制發(fā)展規(guī)劃，并以此作為制定國(guó)家和地方發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。四是要以基礎(chǔ)性制度建設(shè)為突破口，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化和制度化軌道。針對(duì)我國(guó)生態(tài)文明法律制度存在的突出問(wèn)題，要加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控，加快推動(dòng)建立國(guó)家和各地區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，嚴(yán)格自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，力圖達(dá)到有效約束開發(fā)行為、破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙、促進(jìn)綠色化發(fā)展的目的。

　　綠色化發(fā)展需要金融創(chuàng)新

　　走綠色化發(fā)展之路，還要有與之配套的綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，破除金融約束障礙，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)及綠色化發(fā)展能夠按照市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)作。一是要發(fā)揮政策性金融的支撐功能。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)綠色發(fā)展的資金需求量大、回收期長(zhǎng)，啟動(dòng)階段對(duì)商業(yè)資金缺乏吸引力。通過(guò)設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)貸款等方式提供融資成本低、貸款期限長(zhǎng)的穩(wěn)定資金來(lái)源，引領(lǐng)社會(huì)資金平穩(wěn)進(jìn)入，助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。二是要輔助信貸、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段，完善激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)采用財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)基金等多種方式，支持高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。三是要發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的“雙重”作用，通過(guò)增加財(cái)政預(yù)算在節(jié)能減排項(xiàng)目上的資金安排，既能夠體現(xiàn)政府對(duì)節(jié)能減排的財(cái)政支持，激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)對(duì)節(jié)能技術(shù)和項(xiàng)目的研究開發(fā)，又能引導(dǎo)企業(yè)個(gè)人將資金更多的投向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。四是要通過(guò)財(cái)稅等政策激勵(lì)社會(huì)公眾節(jié)能減排，約束社會(huì)公眾的能源消耗。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等措施鼓勵(lì)居民家庭采用更為節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，形成節(jié)能降耗的社會(huì)氛圍。通過(guò)增加稅費(fèi)、制定嚴(yán)格的能源使用標(biāo)準(zhǔn)，提高公眾使用能源的成本，倒逼公共降低能源消耗。五是要完善資源能源產(chǎn)權(quán)制度，賦予資源能源更多的抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等金融屬性。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，充分保障農(nóng)地、林地、草地產(chǎn)權(quán)利益，完善農(nóng)村集體土地權(quán)能，賦予資源能源更多的抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等金融屬性，為綠色化發(fā)展注入資金血液。（作者系中央黨校教授）