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我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),一個(gè)重要的趨勢(shì)性變化就是要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱,經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量提升和技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱,必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,改造傳統(tǒng)引擎,打造新引擎。這就需要我們深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重大意義,有效應(yīng)對(duì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換面臨的挑戰(zhàn),多措并舉突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),以主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的內(nèi)在要求
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),從表象上看是經(jīng)濟(jì)增長減速換擋,但從本質(zhì)上說是發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和重塑。
過去30多年我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,在很大程度上依靠資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素大規(guī)模投入驅(qū)動(dòng),而充足的要素供給是維系要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的重要前提。上世紀(jì)80年代初以來,我國勞動(dòng)年齡人口增長明顯快于被撫養(yǎng)人口,農(nóng)村還有龐大的富余勞動(dòng)力,勞動(dòng)力供大于求,勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)十分明顯,而人口撫養(yǎng)比不斷下降又使儲(chǔ)蓄水平穩(wěn)定提高,為高速增長創(chuàng)造了條件,由此也形成了低成本生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。與此同時(shí),長期存在的商品供給不足和短缺,為迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力提供了市場(chǎng)支撐;能源資源和生態(tài)環(huán)境容量相對(duì)較大,為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了足夠空間。
隨著生產(chǎn)要素供需形勢(shì)的變化,依靠低成本生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力逐步減弱。近年來,勞動(dòng)年齡人口逐年減少,勞動(dòng)力供大于求的形勢(shì)發(fā)生變化,勞動(dòng)力成本特別是農(nóng)民工實(shí)際工資大幅攀升。與此相應(yīng),人口老齡化加快,人口撫養(yǎng)比趨于提高,儲(chǔ)蓄率開始向下調(diào)整,投資增長趨于放緩。同時(shí),經(jīng)過30多年的規(guī)模擴(kuò)張,鋼鐵、水泥、建材、石化等傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能達(dá)到極限,出現(xiàn)嚴(yán)重過剩局面,環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限,能源資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束逐步強(qiáng)化。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),迫切要求將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)切換到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來。這里所說的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是廣義和綜合的,核心就是提高生產(chǎn)效率,包括提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和重塑,就要從追求高速增長轉(zhuǎn)向追求高效增長,將提高效率和效益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。從這個(gè)意義上講,新常態(tài)是從高速增長階段向高效增長階段躍升的過程,也是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的過程。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌,物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算推動(dòng)信息技術(shù)升級(jí)換代,新能源、生物、納米、智能機(jī)器人等技術(shù)實(shí)現(xiàn)群體性突破,推動(dòng)工業(yè)4.0、智能交通、分布式能源、網(wǎng)購、互聯(lián)網(wǎng)金融、慕客、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上研發(fā)平臺(tái)等新興制造業(yè)態(tài)和服務(wù)模式廣泛興起,引發(fā)生產(chǎn)生活方式深刻變革,改變了國際分工形態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)格局。這在為我國加快發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換帶來機(jī)遇的同時(shí),也帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
企業(yè)創(chuàng)新能力不足問題更加凸顯。面對(duì)全球以制造業(yè)數(shù)字化、智能化為核心的產(chǎn)業(yè)變革新態(tài)勢(shì),我國企業(yè)研發(fā)能力不足問題逐步暴露出來,大多數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒有研發(fā)活動(dòng),即便是有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè),研發(fā)投入和研發(fā)水平也偏低。高度依賴低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系越來越不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化,如不加快研發(fā)能力提升和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,部分現(xiàn)有技術(shù)路線和生產(chǎn)能力將面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。
生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)趨于減弱。我國勞動(dòng)力成本開始攀升,土地、礦產(chǎn)資源等供求關(guān)系發(fā)生變化,生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)減弱。而世界上其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家利用相對(duì)更低的生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè),對(duì)我國低成本優(yōu)勢(shì)形成替代效應(yīng)。這些情況表明,依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)越來越困難,必須更多依靠技術(shù)進(jìn)步和人力資本質(zhì)量提升,使創(chuàng)新和人力資本投資成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。
能源資源和生態(tài)環(huán)境約束持續(xù)強(qiáng)化。我國煤炭、鐵礦石、鋁土礦等資源消費(fèi)規(guī)模巨大,原油、鐵礦石、銅精礦和鋁土礦等對(duì)外依存度居高不下。不少地方霧霾天氣頻繁出現(xiàn),波及范圍不斷擴(kuò)大,一些地方水體和土壤污染累積性負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)。隨著能源資源約束趨于強(qiáng)化,以及人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切,必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高能源資源利用效率,推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式。
多措并舉突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
近年來,我國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展,科技投入大幅增長,自主創(chuàng)新能力不斷提升,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用增強(qiáng)。2013年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超過1萬億元,占GDP的比重首次突破2%;企業(yè)研發(fā)投入占比超過70%,專利申請(qǐng)數(shù)量和增長速度明顯提升,新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起,在經(jīng)濟(jì)總量中的份額不斷提高,新的增長動(dòng)力正在孕育壯大。這些都為迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換奠定了良好基礎(chǔ)。我們要完成發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,就必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新,積極營造創(chuàng)新生態(tài)、培植創(chuàng)新土壤、釋放創(chuàng)新活力,使創(chuàng)新深度融合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中,從而主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,最根本的是破除體制機(jī)制障礙,建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。要營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,矯正生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃,依法打擊侵權(quán)行為,切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造。以增量帶動(dòng)存量改革,在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新能源汽車等新興領(lǐng)域組建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu),取得一批原創(chuàng)性科研成果,推動(dòng)科研院所分類改革。
推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新。創(chuàng)新需要市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng),需要千千萬萬市場(chǎng)主體在試錯(cuò)中找到方向,這就要求使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素按市場(chǎng)導(dǎo)向優(yōu)化配置,引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,完善科研院所和高校的技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制,加大對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度,促使企業(yè)加快擺脫對(duì)能源資源消耗較多的加工制造環(huán)節(jié)的過度依賴,更多地依靠研發(fā)、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開發(fā)、品牌建設(shè)和無形資產(chǎn)投資,滿足差異化和個(gè)性化需求,推進(jìn)傳統(tǒng)制造向以研發(fā)為基礎(chǔ)的新型制造轉(zhuǎn)型。
把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來。創(chuàng)新是科技成果的產(chǎn)業(yè)化過程,必須落實(shí)到創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。要把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新結(jié)合起來,著力突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),力求掌握核心技術(shù),增加高附加值環(huán)節(jié)的比重,提高產(chǎn)品的知識(shí)、技術(shù)和人力資本含量。依靠科技創(chuàng)新加快傳統(tǒng)重化工業(yè)現(xiàn)代化改造,推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)、知識(shí)、技能密集相結(jié)合的方向發(fā)展,推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由組裝為主向自主研發(fā)制造為主轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。創(chuàng)新的根本在人才。引進(jìn)國外高質(zhì)量人才和智力。更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì),深化教育體制改革,積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長機(jī)制,造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和用好人才放在優(yōu)先位置,完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和配置機(jī)制,形成尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍,使各類人才的創(chuàng)新智慧和潛能競(jìng)相迸發(fā)。
調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。營造有利于全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度環(huán)境,采取更有效的措施,加快政府職能轉(zhuǎn)變,促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),強(qiáng)化激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制。加快科技成果使用處置和收益管理改革,擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍,完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度,使創(chuàng)新人才分享成果收益。落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策,鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。(作者為國家發(fā)展改革委副秘書長)