十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)。我省要貫徹十八屆四中全會精神關(guān)于依法保護生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)文明建設(shè)的精神，依法推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

　　2014年3月10日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，使福建成為十八大以來全國第一個建設(shè)省級生態(tài)文明先行示范區(qū)的省份。生態(tài)文明先行示范區(qū)是我省生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和平臺，只有在生態(tài)文明法律制度的框架下，才能依法治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境，有效推進全省綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，核心要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。當前和今后相當長的一個時期，我省處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，資源約束強、環(huán)境壓力大。只有實施嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，不以犧牲環(huán)境為代價，依法打擊污染破壞環(huán)境的行為，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益，才能推進我省科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，實現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”有機統(tǒng)一。

　　近年來，我省在實施生態(tài)省戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明中，遵循我國制定的近20部環(huán)境和資源法律、50多項與環(huán)境和資源保護相關(guān)的行政法規(guī)，依法依規(guī)治理環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境。同時，根據(jù)省情需要，2000年以來我省制定實施了《福建省環(huán)境保護條例》（修訂）、《福建省關(guān)于推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》、《福建省流域水環(huán)境保護條例》、《福建省海洋環(huán)境保護條例》、《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等近20項地方性環(huán)保法律行政法規(guī)，生態(tài)省戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)取得良好成效。截至2014年5月，全省9個設(shè)區(qū)市及79個縣（市、區(qū)）均組織實施生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，41個縣（市、區(qū)）通過省級、國家級生態(tài)縣驗收，全省已建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）201個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）897個、市級以上生態(tài)村11206個。2013年福建森林覆蓋率達65.95%，森林覆蓋率連續(xù)36年保持全國第一。全省12條主要河流135個常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測斷面整體水質(zhì)為優(yōu)，9個設(shè)區(qū)市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為99.4%.全省23個城市空氣平均達標天數(shù)比例為99.5%.全省城市綠地率達38.7%，城市新增公園綠地面積1153.24公頃。當然，我們也應(yīng)清醒地看到，當前在環(huán)境治理與生態(tài)保護上還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：生態(tài)補償，土壤、水、大氣污染防治，海洋生態(tài)環(huán)境保護，追究破壞環(huán)境者的法律責(zé)任等生態(tài)文明法律制度還有待進一步修訂完善；破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法成本低；企業(yè)社會責(zé)任意識弱，守法自覺性較差；環(huán)保部門少數(shù)人員存在有法不依、選擇性執(zhí)法、行政不作為現(xiàn)象等等。為此，應(yīng)從以下幾個方面著手，依法推進我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

　　完善生態(tài)文明法律制度，做到有法可依。十八屆四中全會強調(diào)，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。國務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，賦予福建“生態(tài)文明制度創(chuàng)新實驗區(qū)”戰(zhàn)略定位，要求福建在健全評價考核體系、完善資源環(huán)境保護與管理制度、建立健全資源有償使用和生態(tài)補償機制等方面加強生態(tài)文明制度建設(shè)。我省要突出先行先試，大膽探索創(chuàng)新，制定實施體現(xiàn)主體功能區(qū)特點和生態(tài)文明要求的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法。建立國土空間開發(fā)保護制度和生態(tài)保護紅線管控制度。進一步修改完善土壤、水、大氣污染防治以及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)。選擇部分地區(qū)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。組織開展生態(tài)公益林管護體制改革、國有林場改革、集體商品林規(guī)模經(jīng)營等試點。支持三明開展南方林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試驗。研究制定進一步完善閩江、九龍江、汀江（韓江）等重點流域生態(tài)補償機制。探索建立濕地、海洋、水土保持等生態(tài)補償機制。開展資源節(jié)約、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟等方面中央預(yù)算內(nèi)投資項目統(tǒng)籌管理試點。加快探索生態(tài)產(chǎn)品市場化運作機制辦法，啟動排污權(quán)有償使用和交易試點等。

　　開展學(xué)法、普法教育。通過加強生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育，在全社會樹立生態(tài)文明法治意識。將新修訂的《環(huán)境保護法》等環(huán)境保護法律行政法規(guī)、生態(tài)文明課程納入各級黨校、行政學(xué)院的干部培訓(xùn)教學(xué)計劃，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面掌握環(huán)境保護行政法規(guī)體系，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境法制知識和依法行政觀念，樹立生態(tài)價值觀、綠色政績觀，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明建設(shè)能力和水平。將生態(tài)文明知識、法律法規(guī)納入國民教育體系，在全社會樹立遵紀守法意識，倡導(dǎo)文明、綠色的生活方式和消費模式。在企業(yè)界確立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，自覺履行社會責(zé)任。

　　依法行政，認真依法履職。十八屆四中全會強調(diào)，堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，要完成優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進能源資源節(jié)約、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度、提升生態(tài)文明建設(shè)能力和水平、加強生態(tài)文明制度建設(shè)六項主要任務(wù)。每一項任務(wù)都有相應(yīng)的生態(tài)文明法律制度來規(guī)范、約束、保障。我省在深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)過程中，必須建設(shè)法治政府，提升依法建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的能力和水平，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。各級政府和環(huán)保執(zhí)法司法部門必須依法行政、依法履職，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為、有法不依、知法犯法、權(quán)力設(shè)租尋租行為。建立健全環(huán)境污染矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、行政裁決、行政訴訟、法律訴訟等多元化糾紛解決機制。強化法律在維護人民群眾環(huán)境權(quán)、化解環(huán)境領(lǐng)域社會矛盾中的權(quán)威地位。要加大投入，推進基層環(huán)境保護領(lǐng)域執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高環(huán)境保護領(lǐng)域執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，為依法行政、依法履職夯實基礎(chǔ)、提供支撐。

　　依法督政，強化生態(tài)文明法律制度的落實。加強人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、司法監(jiān)督機制制度建設(shè)，強化對環(huán)保行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。特別要強調(diào)上級政府對下級政府在改善環(huán)境質(zhì)量和履行環(huán)保職責(zé)上的監(jiān)督。新修訂的《環(huán)境保護法》第67條規(guī)定：“上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當給予處分的，應(yīng)當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。”通過各方面的監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效，保障依法加快推進我省生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)。

　　建立違法責(zé)任追究制度。通過重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞的決策，要嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。涉及企業(yè)的，要追究生產(chǎn)者環(huán)境違法的法律責(zé)任。涉及個人的，要追究個人的環(huán)境違法的法律責(zé)任。加大環(huán)境違法案件的查處力度，加大法院對環(huán)境案件的審理，堅決追究環(huán)境違法責(zé)任，打擊環(huán)境違法行為。（作者為福建社會科學(xué)院研究員）