作為農(nóng)業(yè)大省的湖南，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要在理念上實(shí)現(xiàn)數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重型轉(zhuǎn)變；在方式上實(shí)現(xiàn)細(xì)碎化向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變；在機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“政策扶持型”向“共創(chuàng)共享型”轉(zhuǎn)變

　　“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。”2015年中央一號(hào)文件把“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”作為今年三農(nóng)工作的重中之重，這是黨中央、國(guó)務(wù)院適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措。作為農(nóng)業(yè)大省的湖南，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式？筆者認(rèn)為，應(yīng)緊扣湖南三農(nóng)發(fā)展的階段性特征，重在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

　　在理念上，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重型轉(zhuǎn)變

　　數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵，效益是目的。要實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，三者缺一不可、有機(jī)統(tǒng)一、并行不悖。水稻是我省農(nóng)業(yè)的“三大件”之一，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)種植優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，但水稻質(zhì)量和效益優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，就應(yīng)從拼資源、拼消耗向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變：一是向“特”轉(zhuǎn)變。袁隆平是湖南農(nóng)業(yè)的特色“金字招牌”，應(yīng)著力挖掘特色經(jīng)濟(jì)，成立“袁隆平品牌開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在科學(xué)規(guī)劃、民主參與的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各部門(mén)、各市州開(kāi)展科研攻關(guān)、種苗繁育、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品推廣、品牌營(yíng)銷(xiāo)等相關(guān)工作，打出一套特色“組合拳”，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，實(shí)現(xiàn)科技同產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建雜交水稻全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。二是向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。突出在綠色增長(zhǎng)、綠色增產(chǎn)、質(zhì)量安全上下功夫。三是向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。通過(guò)精準(zhǔn)規(guī)劃，精準(zhǔn)整合發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金，著力解決水利等基礎(chǔ)設(shè)施老化等問(wèn)題，積極開(kāi)展測(cè)土配方施肥，為提高水稻生產(chǎn)能力挖掘新潛力，實(shí)現(xiàn)我省水稻由“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。

　　在方式上，實(shí)現(xiàn)細(xì)碎化向規(guī)�；�、集約化轉(zhuǎn)變

　　土地的細(xì)碎化必然帶來(lái)種植品種的細(xì)碎化和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的細(xì)碎化，要用“兩個(gè)進(jìn)發(fā)”來(lái)突破我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的這一“瓶頸”：一是農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售從“提籃小賣(mài)式”重點(diǎn)向“互聯(lián)網(wǎng)模式”進(jìn)發(fā)，政府應(yīng)強(qiáng)力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，盡快出臺(tái)“關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的決定”，從政策層面鼓勵(lì)搭建電商平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商營(yíng)銷(xiāo)大戶給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，培養(yǎng)和引進(jìn)電商人才，打造“電商湘軍”，同時(shí)大力開(kāi)發(fā)適應(yīng)電商發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)成品，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)模式擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑。二是農(nóng)民合作組織從“產(chǎn)品合作式”重點(diǎn)向“產(chǎn)業(yè)鏈條式”進(jìn)發(fā)。應(yīng)借鑒臺(tái)灣農(nóng)會(huì)開(kāi)展農(nóng)技推廣、小額信貸、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的“小農(nóng)現(xiàn)代化”模式，著力引導(dǎo)合作社從單一的“產(chǎn)品合作式”組織向“產(chǎn)業(yè)鏈條式”聯(lián)合社進(jìn)發(fā)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最終解決農(nóng)產(chǎn)品種植、銷(xiāo)售細(xì)碎化問(wèn)題。

　　在機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)“政策扶持型”向“共創(chuàng)共享型”轉(zhuǎn)變

　　眼下，主要農(nóng)產(chǎn)品面臨國(guó)內(nèi)價(jià)高于進(jìn)口價(jià)和世貿(mào)組織“黃箱”政策上限兩個(gè)“天花板”，政策扶持的“上升通道”十分有限。應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村投融資機(jī)制，在加強(qiáng)準(zhǔn)入規(guī)范的前提下，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。一是從機(jī)制上向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)A斜。應(yīng)建立農(nóng)村投融資項(xiàng)目庫(kù)，抓住“牛鼻子”。以農(nóng)作物秸稈利用為例，農(nóng)民焚燒秸稈，造成霧霾天氣增多，同時(shí)秸稈利用不夠，造成農(nóng)業(yè)資源的極大浪費(fèi)。我省目前秸稈資源總量為4400多萬(wàn)噸，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)生物質(zhì)與生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)，從投入機(jī)制上向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)A斜，將農(nóng)作物秸稈吃干榨盡，轉(zhuǎn)化增值，拾回另一半農(nóng)業(yè)。二是創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目融資模式。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)是農(nóng)村小康建設(shè)的“短板”。應(yīng)將“PPP模式”引入農(nóng)村，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和管理水準(zhǔn)。三是構(gòu)筑機(jī)制轉(zhuǎn)變的新平臺(tái)。借鑒“城建投”經(jīng)驗(yàn)，建立“農(nóng)村建設(shè)投資公司”具體運(yùn)作農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。（作者單位：省委農(nóng)辦、省農(nóng)委）