習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上明確指出，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。從這一邏輯出發(fā)，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就必須堅持不懈地推動提質(zhì)增效升級，加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端水平攀升。

　　對于中國經(jīng)濟來講，進入新常態(tài)決不僅僅意味著從“高速擋”切換到“中高速擋”的簡單含義，而是有著增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動三位一體的豐富內(nèi)涵，其核心任務(wù)是經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效升級。

　　提升人均量不光是增加人均GDP，還包括人均財政、人均可支配收入、人均消費水平、人均公共服務(wù)的提高，更重要的是縮小差距，讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。

　　新常態(tài)將給中國經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇。湖南經(jīng)濟要贏得新的戰(zhàn)略機遇，就必須主動適應(yīng)新常態(tài)，按照“三量齊升”的總要求，切實把立足點轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。

　　經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制、方式、方法要隨之轉(zhuǎn)變，才能跟上發(fā)展需要。

　　習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上明確指出，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。從這一邏輯出發(fā)，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就必須堅持不懈地推動提質(zhì)增效升級，加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端水平攀升。

　　一、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的核心任務(wù)是提質(zhì)增效升級

　　對于中國經(jīng)濟來講，進入新常態(tài)決不僅僅意味著從“高速擋”切換到“中高速擋”的簡單含義，而是有著增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動三位一體的豐富內(nèi)涵，其核心任務(wù)是經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效升級。

　　新常態(tài)下發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)變化決定要以提質(zhì)增效升級為核心任務(wù)。我國過去30多年的高速增長，可以說是以投資和資本擴張為主導(dǎo)、低要素成本驅(qū)動、生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價的粗放型增長。當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實質(zhì)就是要告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。這一發(fā)展階段的特點，是我國經(jīng)濟發(fā)展從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。當(dāng)前，只有通過經(jīng)濟整體提質(zhì)增效升級，促使我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段轉(zhuǎn)化，才能盡快從新常態(tài)“調(diào)整期”過渡到新常態(tài)“穩(wěn)定期”，使中國經(jīng)濟落在一個持續(xù)穩(wěn)定的中高速增長平臺上。

　　新常態(tài)下戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件變化決定要以提質(zhì)增效升級為核心任務(wù)。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但在新常態(tài)下重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵與條件發(fā)生了變化。在人口紅利、土地紅利、資源紅利等因素持續(xù)衰減的背景下，新常態(tài)下的戰(zhàn)略機遇蘊含在一系列發(fā)展的新趨勢中，包括通過創(chuàng)新供給激活需求，創(chuàng)新投融資方式獲得新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會，培育新的比較優(yōu)勢使出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)揮支撐作用，更多依靠人力資本和技術(shù)進步驅(qū)動增長，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，等等。這些新的戰(zhàn)略機遇蘊含的特質(zhì)與要求，決定了只有大力推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，才能形成新優(yōu)勢。

　　新常態(tài)下國際市場競爭形式和特點變化決定要以提質(zhì)增效升級為核心任務(wù)。進入后國際金融危機時期，國際競爭呈現(xiàn)出許多新的形式和特點。一方面，經(jīng)濟全球化、信息化、市場化持續(xù)發(fā)展，頁巖氣革命、物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)等高新科技在經(jīng)濟發(fā)展中的作用開始顯現(xiàn)。我們不僅面臨著美國等發(fā)達國家對未來戰(zhàn)略制高點的搶占，而且在中低端領(lǐng)域也面臨著一些發(fā)展中國家的追趕，我國的低生產(chǎn)成本比較優(yōu)勢正在減弱。另一方面，應(yīng)對氣候變化行動對碳排放約束日益趨緊，一些國家進口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)更加苛刻，針對我國的貿(mào)易保護愈演愈烈。在國際發(fā)展格局發(fā)生深刻變化情況下，我國要在未來國際競爭中占有主動地位，必須堅持不懈推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，培育新的比較優(yōu)勢。

　　二、提質(zhì)增效升級需要加快實施“三量齊升”的總要求

　　湖南作為中部內(nèi)陸省份，近年來經(jīng)濟發(fā)展以追趕型邁入了快車道，從2004年到2013年連續(xù)保持了兩位數(shù)的增長速度，尤其在“十一五”期間經(jīng)濟總量翻了一番，連續(xù)6年位居全國前10位。2013年7月，在省委十屆七次會議上，我們因勢利導(dǎo)，提出了“促進經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量、人均量‘三量齊升’”的發(fā)展總要求。近兩年來的實踐表明，這一總要求的貫徹落實，改變了過去單純追求GDP的慣性思維，更加注重發(fā)展的內(nèi)生動力，更加注重發(fā)展的全面系統(tǒng)，更加注重發(fā)展的以人為本，體現(xiàn)了發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一，是經(jīng)濟提質(zhì)增效升級戰(zhàn)略在湖南的具體化。

　　繼續(xù)做大經(jīng)濟總量才能做到調(diào)速不減勢�！叭魁R升”基礎(chǔ)是提升經(jīng)濟總量。湖南屬于后發(fā)地區(qū)，發(fā)展不足是最大省情。新常態(tài)下，解決湖南發(fā)展中積累的矛盾和問題，需要保持一定的增長速度，繼續(xù)做大經(jīng)濟總量。但關(guān)鍵是要實實在在、沒有水分的發(fā)展速度，要民生幸福、就業(yè)比較充分的發(fā)展速度，要勞動生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟活力增強、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的發(fā)展速度，要經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的發(fā)展速度。當(dāng)前，湖南無論是從發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢看，還是從發(fā)現(xiàn)培育新的增長動力看，發(fā)展仍具有巨大的潛力、韌性和空間。2014年湖南經(jīng)濟增速雖然有所放緩，但仍處在快速增長區(qū)間。適應(yīng)新常態(tài)，湖南要積極尋求速度與提質(zhì)增效升級的新平衡點，努力做到調(diào)速不減勢，使經(jīng)濟增長保持在一個合理區(qū)間。

　　著力提升發(fā)展質(zhì)量才能做到量增質(zhì)更優(yōu)。“三量齊升”關(guān)鍵是提升發(fā)展質(zhì)量。沒有發(fā)展質(zhì)量，就不會有可持續(xù)的增長速度，也不會有民生幸福的實惠，更不會有經(jīng)濟的提質(zhì)增效升級。總體看，湖南經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量存在的問題，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展基礎(chǔ)不牢、要素供應(yīng)不足、創(chuàng)新能力不強、城鎮(zhèn)化水平不高等方面。進入新常態(tài)的湖南經(jīng)濟發(fā)展，增長動力轉(zhuǎn)換青黃不接等深層次問題日益顯現(xiàn)。這警醒我們，保持合理的增長速度是必要的，但更要著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)。當(dāng)前，湖南要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全省經(jīng)濟向中高端邁進。

　　努力提高人均量才能做到行穩(wěn)致遠。“三量齊升”支撐是增加人均量。提升人均量不光是增加人均GDP，還包括人均財政、人均可支配收入、人均消費水平、人均公共服務(wù)的提高，更重要的是縮小差距，讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。湖南擁有7200多萬人口，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)的人均水平還沒有達到全國平均水平，區(qū)域差異過大、城鄉(xiāng)差距沒有明顯改善更是湖南經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大難題。從增加人均量著力，通過核心帶動與多點支撐并舉促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過加強公共服務(wù)均等化促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新促進廣大群眾貢獻智慧和提高收入，有利于激發(fā)全省人民的積極性主動性，增加發(fā)展的支撐力度，增高總量和質(zhì)量的托底厚度，使湖南經(jīng)濟獲得行穩(wěn)致遠的巨大動力。

　　三、在主動適應(yīng)新常態(tài)中著力實現(xiàn)“三量齊升”

　　新常態(tài)將給中國經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇。湖南經(jīng)濟要贏得新的戰(zhàn)略機遇，就必須主動適應(yīng)新常態(tài)，按照“三量齊升”的總要求，切實把立足點轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。

　　確立發(fā)展新觀念自覺推進“三量齊升”。觀念決定思路，思路決定出路。在新常態(tài)下落實“三量齊升”戰(zhàn)略，首先觀念上要適應(yīng)，認識上要到位�，F(xiàn)在一些同志身子進入了新常態(tài)，而思維還停留在原有模式，GDP崇拜揮之不去。新常態(tài)下推進“三量齊升”，首先要把思想和行動統(tǒng)一到中央對新常態(tài)的認識和判斷上來，把新常態(tài)作為謀劃部署經(jīng)濟工作的前提。要擺脫慣性思維的羈絆，沖破陳舊的觀念的束縛，走出傳統(tǒng)路徑的依賴，將化解困難風(fēng)險、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長作為頭等大事，將調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益放在更加突出位置，將提高人民收入水平、改善人民生活作為重中之重，使適應(yīng)新常態(tài)和自覺推進“三量齊升”相互促進。

　　把握坐標(biāo)新定位科學(xué)謀劃“三量齊升”。習(xí)近平總書記視察湖南時明確要求，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢。新常態(tài)下，湖南要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，必須積極與國家戰(zhàn)略對接，科學(xué)謀劃推進“三量齊升”。長株潭城市群，繼續(xù)鞏固和發(fā)揮核心增長極作用，依托兩型社會試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大平臺，積極參與長江中游城市群合作與建設(shè)，努力打造全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。湘南三市，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為平臺，加快與珠三角、港澳臺、北部灣和東南亞的對接融合，努力建設(shè)開放合作的重要窗口和門戶。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，積極融入長江經(jīng)濟帶，著力推進黃金水道建設(shè)，加快建設(shè)承接長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，力爭建成更加秀美富饒開放的大湖經(jīng)濟區(qū)。大湘西地區(qū)，積極對接珠三角、長三角，開拓西部大市場，把區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，加快全面建成小康社會步伐。

　　立足發(fā)展新特點精準(zhǔn)推進“三量齊升”。近年來，湖南經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些新特點，如增速仍在合理區(qū)間但下行壓力較大，投資潛在空間很大但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，消費呈現(xiàn)升級趨勢但總體水平不高，出口增速較快但總量有限，農(nóng)業(yè)前景廣闊但大而不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，勞動力相對優(yōu)勢猶存但紅利在逐步衰減，自主創(chuàng)新專利較多但轉(zhuǎn)化能力不強，“兩型”社會建設(shè)推進喜人但資源環(huán)境約束仍然趨緊。這就要求我們從這些階段性的新特點出發(fā)，精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力，站在更高層次上著力改革攻堅和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力培育比較優(yōu)勢和新增長點，著力提高發(fā)展質(zhì)量和長遠效益，著力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　培育發(fā)展新動力強力驅(qū)動“三量齊升”。在新常態(tài)下，湖南必須加快培育發(fā)展新動力，才能強力驅(qū)動經(jīng)濟“三量齊升”。要把握好穩(wěn)增長與促改革的結(jié)合點，向改革要發(fā)展。以處理好政府和市場關(guān)系為核心，加快推進經(jīng)濟體制改革，最大限度激發(fā)市場活力，使改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。要把握好穩(wěn)增長與強創(chuàng)新的切入點，向創(chuàng)新要發(fā)展。強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同生產(chǎn)力對接，大力促進全民創(chuàng)業(yè)和大眾創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。要把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，向升級要發(fā)展。堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，在加快化解過剩產(chǎn)能的同時，著力發(fā)現(xiàn)和培育新增長點，推進科技、管理、市場、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率和資本回報率，在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。

　　實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)新水平切實促進“三量齊升”。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制、方式、方法要隨之轉(zhuǎn)變，才能跟上發(fā)展需要。因此，全省各級黨委政府要著力提高對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，以制度和規(guī)范加強經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)，以法治思維和法治方式加強經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)，以專業(yè)能力和行家水平加強經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)。一方面，要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，以制訂政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單為導(dǎo)向，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法治化，把“三量齊升”的責(zé)任真正落到實處；另一方面，要深入認識規(guī)律、主動遵循規(guī)律、自覺運用規(guī)律，善于按經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律開展經(jīng)濟工作，努力成為推動經(jīng)濟工作的行家里手，為推進湖南經(jīng)濟發(fā)展做出無愧于時代的貢獻。（作者：中共湖南省委書記）