當(dāng)前位置:中工網(wǎng)理論頻道談股論經(jīng)-正文
科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的三個維度
——學(xué)習(xí)貫徹全市黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)會議精神系列評論之二
陳志平
//agustinmoreno.com2015-01-16來源:長沙晚報
分享到:更多

  

  2014年12月2日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開,會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》等系列深化改革意見或方案。會議指出,土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù),這3項改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度,關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,如何放活土地經(jīng)營權(quán)、科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,筆者在此談幾點(diǎn)思考。

  一、農(nóng)民權(quán)益維度。土地問題是農(nóng)民最大的民生問題,涉及到農(nóng)民最核心的利益。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),本質(zhì)上就是農(nóng)民土地權(quán)利和利益的大調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn),其根本立足點(diǎn)就是要充分保障農(nóng)民權(quán)益,任何人任何時候都不能漠視農(nóng)民的存在以及他們的利益訴求,特別是弱勢群體的利益訴求。一是要最大限度保障農(nóng)民權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的主要目的就是要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利,依法保障農(nóng)民享有平等的財產(chǎn)權(quán)利,增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距。二是要最大限度尊重農(nóng)民意愿。30多年來,我國農(nóng)村土地改革的基本遵循就是農(nóng)民自愿。把土地流轉(zhuǎn)的選擇權(quán)真正交給農(nóng)民,真正由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不能以任何理由搞強(qiáng)迫命令、一刀切。對違背農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)行為,必須堅決制止和糾正。三是要最大限度發(fā)揮市場的決定性作用。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的過程,土地是否流轉(zhuǎn)、形式如何選擇、價位如何確定,均應(yīng)由農(nóng)民根據(jù)市場變化“私人訂制”,要切實發(fā)揮好市場的作用。

  二、農(nóng)業(yè)發(fā)展維度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,是當(dāng)下農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)最基本的目標(biāo)維度。一是要堅決落實中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項政策措施,鼓勵發(fā)展和大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。二是要建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu),健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級土地供需信息網(wǎng)絡(luò)平臺,暢通土地流轉(zhuǎn)信息渠道,既使那些農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)戶和耕種有困難的家庭能夠及時找到土地流轉(zhuǎn)出路,又能讓想擴(kuò)大經(jīng)營的種植大戶、企業(yè)能及時找到有土地流轉(zhuǎn)意向的對象;既可避免耕地拋荒,又能獲得更多的流轉(zhuǎn)收益。三是要實行嚴(yán)格的土地用途管制。建立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,對不符合條件的工商企業(yè)禁止租賃和經(jīng)營農(nóng)地,設(shè)立土地流轉(zhuǎn)底線,禁止租賃農(nóng)地“非農(nóng)化”,禁止租賃耕地“非糧化”,以確保糧食安全。

  三、農(nóng)村穩(wěn)定維度。土地制度改革是農(nóng)村各項改革的關(guān)鍵和核心。因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的土地糾紛也是地方黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部最頭痛的問題,一旦處理失當(dāng),就會激發(fā)矛盾,影響農(nóng)村穩(wěn)定。推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),必須站在維護(hù)農(nóng)村的高度科學(xué)考慮。一是要科學(xué)立法,創(chuàng)新農(nóng)村法治體制,建立健全符合農(nóng)村長遠(yuǎn)利益和農(nóng)民現(xiàn)實需要的集體資產(chǎn)法律法規(guī)體系,完善各項權(quán)能,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,規(guī)范權(quán)利義務(wù),確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有章可循,有法可依。守住防止集體資產(chǎn)被侵蝕的紅線,保住防止農(nóng)民利益受損的底線。二是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的科學(xué)化管理,推動土地流轉(zhuǎn)交易按合同公開、公正、規(guī)范運(yùn)行,嚴(yán)肅處理土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。同時,也要盡力避免種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)中的政策風(fēng)險、法律風(fēng)險。三是要科學(xué)確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要科學(xué)考慮新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,科學(xué)考慮勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模,科學(xué)考慮農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步水平,科學(xué)考慮農(nóng)民管理水平,科學(xué)考慮農(nóng)民接受程度,切不可人為設(shè)置經(jīng)營規(guī)模指標(biāo),片面求快、求大,從而從源頭上減少土地流轉(zhuǎn)的社會風(fēng)險,促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。(作者系中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、教授)

零容忍黨員干部追求低級趣味

  趣味屬于人的心理和精神上的選擇,黨員干部遠(yuǎn)離低級趣味,關(guān)鍵是要管住自己,不但筑好“防火墻”,還要備好……  

中 工 網(wǎng) 版 權(quán) 所 有 ,未 經(jīng) 書 面 授 權(quán) 禁 止 使 用
Copyright © 2008-2010 by agustinmoreno.com. all rights reserved
瀏覽本網(wǎng)主頁,建議將電腦顯示屏的分辨率調(diào)為1024*768

掃碼關(guān)注

中工網(wǎng)微信


中工網(wǎng)微博


中工網(wǎng)抖音


工人日報
客戶端
×