2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議召開，會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》等系列深化改革意見或方案。會議指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何放活土地經(jīng)營權(quán)、科學推進農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，筆者在此談幾點思考。

　　一、農(nóng)民權(quán)益維度。土地問題是農(nóng)民最大的民生問題，涉及到農(nóng)民最核心的利益。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上就是農(nóng)民土地權(quán)利和利益的大調(diào)整。推進農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，其根本立足點就是要充分保障農(nóng)民權(quán)益，任何人任何時候都不能漠視農(nóng)民的存在以及他們的利益訴求，特別是弱勢群體的利益訴求。一是要最大限度保障農(nóng)民權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的主要目的就是要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，依法保障農(nóng)民享有平等的財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。二是要最大限度尊重農(nóng)民意愿。30多年來，我國農(nóng)村土地改革的基本遵循就是農(nóng)民自愿。把土地流轉(zhuǎn)的選擇權(quán)真正交給農(nóng)民，真正由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不能以任何理由搞強迫命令、一刀切。對違背農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)行為，必須堅決制止和糾正。三是要最大限度發(fā)揮市場的決定性作用。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的過程，土地是否流轉(zhuǎn)、形式如何選擇、價位如何確定，均應(yīng)由農(nóng)民根據(jù)市場變化“私人訂制”，要切實發(fā)揮好市場的作用。

　　二、農(nóng)業(yè)發(fā)展維度。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是當下農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)最基本的目標維度。一是要堅決落實中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項政策措施，鼓勵發(fā)展和大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。二是要建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機構(gòu)，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級土地供需信息網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通土地流轉(zhuǎn)信息渠道，既使那些農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移進城農(nóng)戶和耕種有困難的家庭能夠及時找到土地流轉(zhuǎn)出路，又能讓想擴大經(jīng)營的種植大戶、企業(yè)能及時找到有土地流轉(zhuǎn)意向的對象；既可避免耕地拋荒，又能獲得更多的流轉(zhuǎn)收益。三是要實行嚴格的土地用途管制。建立嚴格準入制度，對不符合條件的工商企業(yè)禁止租賃和經(jīng)營農(nóng)地，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)底線，禁止租賃農(nóng)地“非農(nóng)化”，禁止租賃耕地“非糧化”，以確保糧食安全。

　　三、農(nóng)村穩(wěn)定維度。土地制度改革是農(nóng)村各項改革的關(guān)鍵和核心。因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的土地糾紛也是地方黨委政府和領(lǐng)導干部最頭痛的問題，一旦處理失當，就會激發(fā)矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，必須站在維護農(nóng)村的高度科學考慮。一是要科學立法，創(chuàng)新農(nóng)村法治體制，建立健全符合農(nóng)村長遠利益和農(nóng)民現(xiàn)實需要的集體資產(chǎn)法律法規(guī)體系，完善各項權(quán)能，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范權(quán)利義務(wù)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有章可循，有法可依。守住防止集體資產(chǎn)被侵蝕的紅線，保住防止農(nóng)民利益受損的底線。二是要加強土地流轉(zhuǎn)合同的科學化管理，推動土地流轉(zhuǎn)交易按合同公開、公正、規(guī)范運行，嚴肅處理土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。同時，也要盡力避免種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)中的政策風險、法律風險。三是要科學確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要科學考慮新型城鎮(zhèn)化進程，科學考慮勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模，科學考慮農(nóng)業(yè)科學技術(shù)進步水平，科學考慮農(nóng)民管理水平，科學考慮農(nóng)民接受程度，切不可人為設(shè)置經(jīng)營規(guī)模指標，片面求快、求大，從而從源頭上減少土地流轉(zhuǎn)的社會風險，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。（作者系中共湖南省委直屬機關(guān)黨校經(jīng)濟學教研室主任、教授）