在國(guó)家出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，一些地區(qū)如河北省正積極調(diào)整燃煤結(jié)構(gòu)，大力推廣清潔型煤技術(shù)，以改善當(dāng)前煤煙型污染嚴(yán)重的問題。

　　清潔型煤是以低品位的粉煤為主要原料，加入助燃、降硝降硫等添加劑，經(jīng)機(jī)械加工壓制成型的，具有一定強(qiáng)度和尺寸的成品煤。與粉煤相比，清潔型煤具有可提高燃燒效率、減少資源浪費(fèi)、降低煤炭使用量，減少粉塵、氮氧化物和二氧化硫等污染物的排放，緩解大氣污染等優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)前，雖然型煤產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成，社會(huì)認(rèn)知度和企業(yè)家熱情得到了較大提升，市場(chǎng)前景廣闊，但仍然存在諸多問題。

　　一是目標(biāo)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感有待提高。為了生產(chǎn)型煤而生產(chǎn)，很少或不關(guān)心型煤的內(nèi)在品質(zhì)，對(duì)型煤技術(shù)提升燃燒效率、減少排放等實(shí)質(zhì)內(nèi)涵缺乏了解、關(guān)注不足。二是組織、設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)缺乏現(xiàn)代工業(yè)化意識(shí)。型煤企業(yè)建設(shè)較少有嚴(yán)格的整體設(shè)計(jì)和施工圖紙，多憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，缺乏技術(shù)支撐及系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)連續(xù)工業(yè)化生產(chǎn)。三是可持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭不足。缺少成本和市場(chǎng)理念，將政府補(bǔ)貼作為支撐企業(yè)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力源，一哄而上，缺少細(xì)致的設(shè)備、工藝、技術(shù)和市場(chǎng)調(diào)研。四是現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)思維有待提升。表現(xiàn)在有一定的投資盲目性，缺乏成本分析，缺少企業(yè)規(guī)章制度和管理理念。五是隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。管理層缺少管理經(jīng)營(yíng)知識(shí)，工人缺少生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，沒有或少有持續(xù)培訓(xùn)提升機(jī)制等。六是安全生產(chǎn)意識(shí)和理念淡漠。勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)，各種應(yīng)急預(yù)案缺失。如烘干爐過熱后無應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急措施不到位，以致于引起自燃，進(jìn)而造成毀爐、停產(chǎn)等。

　　針對(duì)型煤產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展中存在的問題，需要從政策引導(dǎo)、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行提升。

　　首先，要強(qiáng)化治理空氣污染的目標(biāo)導(dǎo)向，培育協(xié)調(diào)有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。型煤是解決燃煤型污染問題的有效途徑。在型煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，地方政府應(yīng)強(qiáng)化治理空氣污染目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管的重要職責(zé)，逐步建立政府、行業(yè)自律組織、企業(yè)和用戶共同培育的，協(xié)調(diào)、有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。盡快樹立和引導(dǎo)清潔生產(chǎn)、應(yīng)用思維，逐步形成以減少污染排放、提升大氣質(zhì)量為目標(biāo)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、檢測(cè)、控制等發(fā)展體系。

　　其次，建立科學(xué)、可行的污染防控機(jī)制。污染治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，建立科學(xué)、可操作、經(jīng)濟(jì)的防控長(zhǎng)效機(jī)制和體系是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度保障。建立區(qū)域性檢測(cè)和控制指標(biāo)體系，包括規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、手段、平臺(tái)、監(jiān)控，是一個(gè)逐步完善的過程。通過科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)合作，設(shè)立專項(xiàng)研究、建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)。要形成行業(yè)自律規(guī)范，再將其上升為地方標(biāo)準(zhǔn)。要未雨綢繆，從一開始就進(jìn)行規(guī)范，防止一哄而上現(xiàn)象，避免走入先形成高能耗、低產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，再治理嚴(yán)打的怪圈。

　　第三，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)，依托產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)走可持續(xù)發(fā)展道路。要滿足高質(zhì)量、穩(wěn)定、可連續(xù)供應(yīng)的潔凈型煤市場(chǎng)需要，并從根本上治理生產(chǎn)供應(yīng)過程中的二次污染問題。要以清潔生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)和管理生產(chǎn)供應(yīng)為支撐，保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。潔凈型煤是適合我國(guó)國(guó)情的新興綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該從一開始就倡導(dǎo)以現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，依托產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)綠色生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，杜絕高能耗、低產(chǎn)能、二次污染現(xiàn)象滋生。

　　第四，倡導(dǎo)企業(yè)責(zé)任，促進(jìn)潔凈型煤行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。潔凈型煤產(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)著大氣環(huán)境治理的社會(huì)責(zé)任，因此，建立統(tǒng)一的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)發(fā)展壯大有著重要意義。行業(yè)協(xié)會(huì)的成立對(duì)規(guī)范市場(chǎng)參與主體行為有著重要的作用，不但能夠共同維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，而且能夠推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。同時(shí)，通過管理、質(zhì)量和技術(shù)等交流和研討，可以提高整體服務(wù)水平和人員素質(zhì)。

　　最后，整合技術(shù)資源，重點(diǎn)培育一批龍頭企業(yè)，并做大做強(qiáng)。目前，潔凈煤炭企業(yè)還處于初始發(fā)展階段。各企業(yè)根據(jù)政策導(dǎo)向蜂擁進(jìn)入這一行業(yè)，然而絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)清潔型煤知之甚少，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量也只是迎合表面指標(biāo)，如硬度、形狀、靜態(tài)指標(biāo)等，而忽視了型煤生產(chǎn)和產(chǎn)品燃燒排放的粉塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放指標(biāo)。因此，有必要篩選一批具有自主技術(shù)，對(duì)行業(yè)認(rèn)知度高的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。通過行業(yè)自律組織幫助和帶動(dòng)粗放型的高能耗企業(yè)升級(jí)，指導(dǎo)其遵循工業(yè)化原則，規(guī)范和加強(qiáng)自身能力建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，走出先粗放發(fā)展、再進(jìn)行治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展怪圈，提高資源利用率，降低生產(chǎn)成本，提高整體社會(huì)效益。

　　當(dāng)前，潔凈煤炭企業(yè)多處于起步階段，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，可持續(xù)生產(chǎn)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)秩序亟待完善。部分企業(yè)未按照現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和組織生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中有多家企業(yè)甚至出現(xiàn)型煤產(chǎn)品在烘干爐中自燃的險(xiǎn)情，嚴(yán)重危及企業(yè)和員工生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，部分有遠(yuǎn)見的企業(yè)家，從一開始就按照現(xiàn)代企業(yè)來設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，取得了較好效果。如河北邢臺(tái)某煤炭公司通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，依托大學(xué)開發(fā)了新型固硫黏合劑，并設(shè)計(jì)摸索出一套符合工業(yè)生產(chǎn)、較優(yōu)化的生產(chǎn)工藝，不但杜絕了生產(chǎn)中的二次污染，而且在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下降低了生產(chǎn)成本。

　　由此可見，型煤產(chǎn)業(yè)雖小，但其中蘊(yùn)藏著大智慧，需要政府、企業(yè)和社會(huì)用可持續(xù)發(fā)展的眼光來審視。只有在型煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就進(jìn)行整體規(guī)劃與布局，避免急功近利的粗放型發(fā)展模式，才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的整體提升。（作者單位：南開大學(xué)固廢資源化技術(shù)工程中心）