新常態(tài)下，大力發(fā)展服務業(yè)，是經濟發(fā)展的客觀需求，是實現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建成小康社會的內在要求。

　　近年來，我區(qū)創(chuàng)新體制機制，完善發(fā)展政策，加大工作力度，服務業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，對經濟社會發(fā)展的貢獻不斷增強。但是在看到成績的同時，也應清醒地認識到，我區(qū)服務業(yè)整體發(fā)展水平還相對滯后，與全國服務業(yè)快速發(fā)展的形勢不相適應。當前，我區(qū)服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題：一是內部結構不合理。交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產等傳統(tǒng)服務業(yè)比重高達60%，商務、金融、信息、文化、科技、第三方物流等新興服務業(yè)雖發(fā)展較快，但對服務業(yè)整體拉動作用不強；二是投資結構不合理�；A設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)及房地產業(yè)投資占較大比重，新興服務領域投入不足；三是政策環(huán)境不完善。營業(yè)稅改增值稅尚未覆蓋服務業(yè)全部領域，國家和自治區(qū)出臺的政策措施沒有完全落實到位；四是體制機制不活。工業(yè)企業(yè)“大而全”“小而全”現(xiàn)象仍普遍存在，特別是國有企業(yè)和大企業(yè)服務功能不分離、不外包。

　　面對新形勢新任務，必須緊緊圍繞“8337”發(fā)展思路，全面推進服務業(yè)發(fā)展，重點培育服務領域支柱產業(yè)和新的增長點，提高服務業(yè)比重，提升服務業(yè)競爭力。一是改造提升商貿流通業(yè)。商貿流通業(yè)是服務業(yè)的支柱產業(yè)，在服務業(yè)中的比重約占1/3.要加快傳統(tǒng)商貿流通業(yè)升級改造，推動現(xiàn)代流通方式和循環(huán)經濟理念在商貿流通領域的應用，發(fā)展特許經營、電子商務、網絡營銷、總代理等現(xiàn)代經營方式。優(yōu)化城市商業(yè)網點布局和結構，積極發(fā)展連鎖經營和統(tǒng)一配送。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貿易發(fā)展。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。我區(qū)是國家重要的能源、原材料基地，發(fā)展物流業(yè)既有基礎，又有較大潛力。要繼續(xù)加強物流園區(qū)、配送中心和公共信息平臺建設，大力發(fā)展第三方物流，引進和培育一批第三方物流企業(yè)，推進云計算、物聯(lián)網、北斗導航及地理信息等在物流管理中的應用，提高物流企業(yè)配送的信息化、智能化、精準化水平，盡快將物流業(yè)培育成為服務領域支柱產業(yè)。三是穩(wěn)步發(fā)展金融業(yè)。近年來，我區(qū)金融業(yè)保持快速發(fā)展，但與發(fā)達省區(qū)差距仍然較大。要繼續(xù)大力引進各類金融機構，做大做強地方金融機構，積極發(fā)展民營中小銀行和小額貸款公司，完善融資擔保體系。加快發(fā)展信托、證券、基金、期貨、融資租賃等新興業(yè)態(tài)，構建多層次資本市場體系。四是加快發(fā)展信息服務業(yè)。依托大型云計算數(shù)據(jù)中心建設，大力發(fā)展云計算應用產業(yè)，盡快制定出臺自治區(qū)云計算應用實施方案，加快電子政務、公共服務、智慧城市、企業(yè)服務、電子商務等云計算應用平臺建設，加強物聯(lián)網應用示范和推廣，促進云計算廣泛應用。加快云計算光纜網和寬帶工程建設，盡早將呼和浩特市建成為國家級骨干網直聯(lián)點。五是做大做強旅游業(yè)。我區(qū)旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，已成為新的經濟增長點。要進一步加強旅游基礎設施建設，重點圍繞旅游觀光、休閑度假基地，大力培育引進具有較強競爭力的領軍企業(yè)，加快開發(fā)特色旅游產品，打造一批國內外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區(qū)。推進旅游觀光與休閑度假、體育健身、購物娛樂、商務活動融合發(fā)展，形成完整的旅游服務體系，盡快建成全國重要的特色旅游觀光休閑度假基地，培育成為自治區(qū)的支柱產業(yè)。六是積極發(fā)展文化體育產業(yè)。我區(qū)文化體育產業(yè)基礎較差，但發(fā)展?jié)摿^大。國務院制定了促進文化體育產業(yè)發(fā)展的政策措施，將我區(qū)確定為全國唯一一個足球改革試點省區(qū)，這為我區(qū)文化體育產業(yè)發(fā)展帶來了機遇。要加強文化體育產業(yè)基地建設，進一步深化體制改革，積極培育多元市場主體，吸引社會資本參與，調動全社會積極性和創(chuàng)造力，盡快將文化體育產業(yè)培育成為服務領域新的增長點。七是培育發(fā)展家庭健康養(yǎng)老服務業(yè)。目前，家庭、健康、養(yǎng)老服務業(yè)已成為擴大內需、增加就業(yè)、改善民生的新興朝陽產業(yè)。要大力發(fā)展家庭服務業(yè)，實施家政服務體系建設工程，開展家庭服務企業(yè)百戶十強和知名品牌創(chuàng)建活動，培育家庭服務龍頭企業(yè)。加快養(yǎng)老服務體系建設，建立健全居家養(yǎng)老公共服務平臺，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構，拓展養(yǎng)老服務內容，培育養(yǎng)老產業(yè)集群。加快發(fā)展醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老、健康咨詢等健康服務業(yè)，不斷增加健康服務供給，滿足多層次、多樣化健康需求。

　　在具體工作中，要強化四個方面工作。一是加強重點項目建設。要像抓工業(yè)項目一樣抓好一批服務業(yè)重大項目建設，突出抓好總部基地、商貿中心、產品交易市場、物流園區(qū)、旅游景區(qū)、文化產業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、云計算數(shù)據(jù)中心等重大項目建設。繼續(xù)開展自治區(qū)級服務業(yè)集聚區(qū)認定工作，推動集聚區(qū)公共服務平臺建設，培育一批規(guī)模較大、輻射帶動作用較強的服務業(yè)集聚區(qū)。二是完善發(fā)展政策。積極推進營業(yè)稅改增值稅試點，全面落實國家進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展的稅收、融資、財政等優(yōu)惠政策及促進家庭、健康、養(yǎng)老、保險、體育、文化創(chuàng)意、生產性服務等產業(yè)發(fā)展的政策，加快研究制定自治區(qū)相關行業(yè)配套政策措施。加大服務業(yè)投入力度，積極爭取國家投資，統(tǒng)籌使用自治區(qū)旅游、文化、商貿等服務業(yè)專項資金，進一步擴大自治區(qū)服務業(yè)引導資金規(guī)模，引導社會資本投入服務業(yè)重點領域。加快研究制定涉企收費目錄清單，進一步減輕企業(yè)負擔。三是深化改革開放。深化服務領域改革，進一步簡政放權，減少前置審批和資質認定，放寬市場準入條件，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。進一步深化國有企業(yè)改革，破除行業(yè)壟斷和行政壁壘，消除社會資本進入的障礙，大力發(fā)展混合所有制經濟，培育服務領域混合所有制企業(yè)集團。擴大政府向社會購買公共服務范圍，推動工商企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務，促進服務業(yè)向專業(yè)化、社會化方向發(fā)展。繼續(xù)抓好呼和浩特市國家服務業(yè)綜合改革試點工作，啟動開展自治區(qū)服務業(yè)改革創(chuàng)新試點，在生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、服務業(yè)集聚區(qū)及研發(fā)設計、電子商務、云計算、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等新興服務領域，培育一批服務業(yè)新亮點和新的增長點。擴大服務領域開放，加強與周邊省區(qū)及俄羅斯、蒙古等國家在商貿、物流、旅游、文化、科技等領域的合作，主動承接服務外包和產業(yè)轉移。加大服務業(yè)招商引資力度，大力引進國內外服務企業(yè)及企業(yè)總部、地區(qū)總部或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結算中心等。鼓勵服務企業(yè)“走出去”，在境外設立分支機構，拓展市場空間。四是加強統(tǒng)籌協(xié)調。在自治區(qū)第三產業(yè)工作領導小組領導下，各地區(qū)、各相關部門要各司其職，建立健全溝通協(xié)調機制和信息互通機制，協(xié)同推進各項工作任務落實，形成推動服務業(yè)發(fā)展的工作合力。要盡快完善服務業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強服務業(yè)監(jiān)測分析工作，為黨委、政府提供決策參考。繼續(xù)組織開展服務業(yè)工作及政策落實情況專項督查，確保各項工作和政策落實到位。統(tǒng)籌做好自治區(qū)“十三五”服務業(yè)總體規(guī)劃及物流、旅游、文化等專項規(guī)劃編制工作，形成較為完善的服務業(yè)規(guī)劃體系。 （作者單位：自治區(qū)發(fā)改委）購買公共服務范圍，推動工商企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務，促進服務業(yè)向專業(yè)化、社會化方向發(fā)展。繼續(xù)抓好呼和浩特市國家服務業(yè)綜合改革試點工作，啟動開展自治區(qū)服務業(yè)改革創(chuàng)新試點，在生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、服務業(yè)集聚區(qū)及研發(fā)設計、電子商務、云計算、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等新興服務領域，培育一批服務業(yè)新亮點和新的增長點。擴大服務領域開放，加強與周邊省區(qū)及俄羅斯、蒙古等國家在商貿、物流、旅游、文化、科技等領域的合作，主動承接服務外包和產業(yè)轉移。加大服務業(yè)招商引資力度，大力引進國內外服務企業(yè)及企業(yè)總部、地區(qū)總部或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結算中心等。鼓勵服務企業(yè)“走出去”，在境外設立分支機構，拓展市場空間。四是加強統(tǒng)籌協(xié)調。在自治區(qū)第三產業(yè)工作領導小組領導下，各地區(qū)、各相關部門要各司其職，建立健全溝通協(xié)調機制和信息互通機制，協(xié)同推進各項工作任務落實，形成推動服務業(yè)發(fā)展的工作合力。要盡快完善服務業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強服務業(yè)監(jiān)測分析工作，為黨委、政府提供決策參考。繼續(xù)組織開展服務業(yè)工作及政策落實情況專項督查，確保各項工作和政策落實到位。統(tǒng)籌做好自治區(qū)“十三五”服務業(yè)總體規(guī)劃及物流、旅游、文化等專項規(guī)劃編制工作，形成較為完善的服務業(yè)規(guī)劃體系。（作者單位：自治區(qū)發(fā)改委）