做到“保調(diào)”兼顧、“遠(yuǎn)近”兼容、“軟硬”兼施、“內(nèi)外”兼得

　　2015年，對(duì)廣東是具有關(guān)鍵意義的一年，也是需要進(jìn)行發(fā)展策略調(diào)整的一年。種種信號(hào)和變化表明，不管是中國(guó)還是廣東，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正邁入新的階段，出現(xiàn)了趨勢(shì)性、不可逆的新常態(tài)。金融危機(jī)帶來(lái)一次全球范圍的重新洗牌，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速調(diào)整增長(zhǎng)區(qū)間，復(fù)雜因素依然較多，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更加頻繁，外需疲軟變成常態(tài)，各國(guó)政策調(diào)整多變，貨幣博弈風(fēng)云再起，不可預(yù)見(jiàn)的因素進(jìn)一步增加。廣東自身也正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)“爬坡越坎”的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)硬轉(zhuǎn)型和社會(huì)軟轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨。必須緊緊把握“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，辯證看待新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，用開(kāi)放倒逼改革，以改革深化開(kāi)放，用改革開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展，努力引領(lǐng)新常態(tài)，力爭(zhēng)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)2015年總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右的新目標(biāo)。

　　——拿準(zhǔn)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)短問(wèn)題的政策措施。把“穩(wěn)增長(zhǎng)，保就業(yè)，防風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革，惠民生”作為宏觀政策的基本原則，客觀判斷發(fā)展的環(huán)境和條件，正視存在和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，理性確定合理的速度預(yù)期，努力做到“保調(diào)”兼顧，該保的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目要保住，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)也要放在更加重要的位置上：“遠(yuǎn)近”兼容，要把近期的目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，避免穩(wěn)增長(zhǎng)的措施為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成障礙，做好有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革：“軟硬”兼施，既通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度保持增長(zhǎng)動(dòng)力，更要通過(guò)改革營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境：“內(nèi)外”兼得，在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)、大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，保持出口貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，把拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、培育內(nèi)需市場(chǎng)擺上更加重要的位置，充分用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

　　——著力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在新常態(tài)到來(lái)的階段，積極推動(dòng)發(fā)展理念從原來(lái)片面追求速度轉(zhuǎn)向速度、結(jié)構(gòu)、效益統(tǒng)一；發(fā)展的動(dòng)力從主要依靠投入和出口帶動(dòng)轉(zhuǎn)向投入、出口、內(nèi)需和創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一；對(duì)發(fā)展能力的評(píng)判從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與營(yíng)造環(huán)境相統(tǒng)一；發(fā)展的代價(jià)從大量消耗資源破壞環(huán)境轉(zhuǎn)向發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境相統(tǒng)一；發(fā)展的過(guò)程從注重物質(zhì)財(cái)富增加轉(zhuǎn)向財(cái)富增長(zhǎng)與人的發(fā)展相統(tǒng)一；發(fā)展的目的從只關(guān)注當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向當(dāng)代與后代人的幸福相統(tǒng)一。使發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、就業(yè)可充分、民生可改善、風(fēng)險(xiǎn)可防范、資源環(huán)境可持續(xù)”的新目標(biāo)。

　　——積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新熱點(diǎn)。提高珠三角創(chuàng)新發(fā)展能力，加快重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目的建設(shè)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。落實(shí)好粵東西北振興戰(zhàn)略，依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，加快跟進(jìn)發(fā)展步伐。加快培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)決淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，扶持一批具有行業(yè)帶動(dòng)作用的大型骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。努力做大民生蛋糕，注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，積極擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)。推進(jìn)農(nóng)村改革，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。扶持中小微企業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新的政策氛圍。支持廣貨網(wǎng)上行和電子商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)信息消費(fèi)。

　　——著力構(gòu)建開(kāi)放合作新優(yōu)勢(shì)。抓住中國(guó)（廣東）自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)即將獲批、國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和打造“中國(guó)—東盟”合作升級(jí)版等重大歷史機(jī)遇，以開(kāi)放促進(jìn)改革，以改革深化開(kāi)放。加快建設(shè)廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口、珠海橫琴三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)放新區(qū)，以及中新廣州知識(shí)城、中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、中德金屬生態(tài)城等一批重大平臺(tái)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶等特別區(qū)域的帶動(dòng)作用，深化粵港澳及泛珠三角地區(qū)全方位合作，大力推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)要素有序自由流動(dòng)和高效配置的新機(jī)制，將廣東打造成建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路和促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放合作的“橋頭堡”。充分利用出省高等級(jí)交通設(shè)施開(kāi)通形成的共生型經(jīng)濟(jì)體系，密切互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)合作，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。

　　——著力營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展好環(huán)境。大力推進(jìn)全面深化改革，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。重視運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置創(chuàng)新資源，為各種企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的體制機(jī)制，營(yíng)造自由寬松、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。建立有利于創(chuàng)新的財(cái)稅政策體制和投融資環(huán)境，形成多元?jiǎng)?chuàng)新投入體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造公平公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加快法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。按照“放得開(kāi)、用得好、管得住”的原則，大力培育發(fā)展社會(huì)組織，優(yōu)化創(chuàng)新社會(huì)治理模式，增加公共產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)自治，激發(fā)社會(huì)活力。

　　“新常態(tài)”的到來(lái)，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。新常態(tài)不是不發(fā)展，而是要更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益。廣東是經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列的發(fā)達(dá)省區(qū)，新常態(tài)到來(lái)的特征更加明顯。只要充分利用好已有的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、改革開(kāi)放的體制機(jī)制，以及在世界金融危機(jī)倒逼下主動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功實(shí)踐，采取更加積極穩(wěn)妥的措施，勇于引領(lǐng)新常態(tài)，新的一年實(shí)現(xiàn)7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依然是可期待的。（作者系廣東省政府發(fā)展研究中心副主任、研究員）