“城鄉(xiāng)融合”是馬克思恩格斯在論及社會(huì)分工和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對(duì)立時(shí)所提及的概念，同時(shí)它也是城鄉(xiāng)由分割或?qū)α⒆呦颉耙惑w化”的必然過程。黨的十九大提出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2019年4月中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》對(duì)推動(dòng)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)框架與內(nèi)容進(jìn)行了設(shè)計(jì)和安排，是今后一段時(shí)期內(nèi)我國逐步消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑指引。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念在我國的演進(jìn)

　　城鄉(xiāng)融合是相對(duì)于城鄉(xiāng)割離和城鄉(xiāng)對(duì)立而言的。在我國，這種城鄉(xiāng)割離和對(duì)立既是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的產(chǎn)物，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期低水平發(fā)展情況下制度安排的必然結(jié)果。面對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力和較為低下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從確保國家長治久安著眼，盡快發(fā)展工業(yè)和繁榮城市經(jīng)濟(jì)自然成了新中國成立后迫切而首要的任務(wù)和選擇。集區(qū)域乃至全國之力，著力培育、建設(shè)和發(fā)展工業(yè)與城市，大大加速了財(cái)力、物力和人力從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向工業(yè)和城市的配置和集聚，加快了工業(yè)與城市的發(fā)展，同時(shí)也使農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市的差距進(jìn)一步拉大。當(dāng)然，在新中國成立之初作出優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的制度安排既符合當(dāng)時(shí)國內(nèi)國際形勢(shì)，也是十分必要的。然而問題在于，這種制度安排在之后幾十年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中逐漸演變成一種“重工輕農(nóng)，重城輕鄉(xiāng)”的思維定勢(shì)，這種思想在弱化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展后勁和活力的同時(shí)，也進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，甚至滋長了城市和城市居民的“天然”優(yōu)越感，強(qiáng)化了農(nóng)村和農(nóng)民的自卑心理，以至于“逃離農(nóng)村”和“脫離農(nóng)業(yè)”成為那個(gè)時(shí)代眾多農(nóng)民和農(nóng)村家庭寄予自己和子女的希望，這不能不說是一種無奈。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益強(qiáng)大，從促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展以及城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定著眼，在保障工業(yè)和城市穩(wěn)步、快速發(fā)展的前提下，國家逐漸將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題上，黨中央在2004年至2020年連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)、利農(nóng)政策措施，這些制度和政策措施極大地穩(wěn)定了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而，由于長期以來農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身蓄能不足、自我發(fā)展能力有限，特別是在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)資金大量外流的影響下，耕地撂荒、村莊“空心化”、留守人口老齡化、農(nóng)村公共設(shè)施破敗化、農(nóng)村基層組織渙散、高齡老人和失能老人得不到有效照料等一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)，阻礙了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民如何在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的境況下突圍，如何在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)中不掉隊(duì)，成為各級(jí)政府及全社會(huì)共同面對(duì)的重大課題。

　　正如黨的十九大報(bào)告指出的，進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)所面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。縮小并最終消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，保障農(nóng)村和農(nóng)民盡享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利，讓國家發(fā)展的紅利惠及每個(gè)人、每個(gè)家庭，自然成為化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的最有力注腳。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對(duì)城鄉(xiāng)共贏發(fā)展的最好詮釋

　　從內(nèi)涵上來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指將城市和鄉(xiāng)村視為統(tǒng)一的有機(jī)整體，使之在開放、公平、公正的制度和政策環(huán)境中資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互增益、共同繁榮，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和精神文明等與城市一起向更高層次同步發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不意味著消滅農(nóng)村或城市，而是為了清除城鄉(xiāng)間存在的種種壁壘和障礙，為城鄉(xiāng)間資源對(duì)流和優(yōu)化配置以及人力資本、金融資本、技術(shù)和信息等的交流、共享與利用，提供更加暢通的渠道和有效路徑，同時(shí)留住甚至進(jìn)一步強(qiáng)化城市或鄉(xiāng)村的各自特色，“求進(jìn)但不求同”。

　　從城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及的方面和內(nèi)容上來看，城鄉(xiāng)融合應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)融合、制度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)融合、管理方式和技術(shù)進(jìn)步融合、基本公共服務(wù)融合以及生態(tài)融合。

　　產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有效對(duì)接，以及資源、技術(shù)、資金、信息和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置及市場的有機(jī)聯(lián)合，主要包括農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與城市二三產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)與城市二三產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，農(nóng)村小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的銜接，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理方式和管理模式的結(jié)合，以及農(nóng)村資源、農(nóng)副產(chǎn)品、勞動(dòng)力等與城市市場、技術(shù)、資金、信息和管理方式等的結(jié)合。產(chǎn)業(yè)融合既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力源泉，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

　　制度融合的目的有二：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源、資金、技術(shù)、信息和勞動(dòng)力的有序、有效流動(dòng)和合理配置，維護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)主體和勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益；二是保障城鄉(xiāng)居民能夠享受平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，消除權(quán)利和社會(huì)福利不平等問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義。制度融合應(yīng)堅(jiān)持以人為本、社會(huì)權(quán)利人人平等的理念，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民在生存、生活、生產(chǎn)以及發(fā)展等方面均具有平等權(quán)利，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工不同酬以及城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房及話語權(quán)等方面的不平等問題。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)融合是指城鄉(xiāng)之間在道路、交通、通訊設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、給排水設(shè)施、供氣供暖設(shè)施、體育健身設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等的同等建設(shè)，以及公共信息服務(wù)等的同等供給�；�礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)融合發(fā)展是確保農(nóng)村居民與城市居民基本公共服務(wù)均等化的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件保障。

　　管理方式和技術(shù)進(jìn)步融合既是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合及基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)融合的重要實(shí)現(xiàn)手段，也是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)融合得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。城鄉(xiāng)管理方式和技術(shù)進(jìn)步融合是指根據(jù)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和服務(wù)等的發(fā)展需要，將現(xiàn)代管理理念、管理方式方法以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，適時(shí)用于城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、服務(wù)以及娛樂休閑等運(yùn)營和管理之中，確保這些活動(dòng)得以有序、有效、平穩(wěn)和可持續(xù)地進(jìn)行。城鄉(xiāng)管理方式和技術(shù)進(jìn)步融合不僅可提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活和服務(wù)管理的水平，進(jìn)一步提高管理效率，還可以為農(nóng)村居民和勞動(dòng)者帶來更可觀的利益和福利。

　　基本公共服務(wù)融合是指城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、基本養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域或方面享有權(quán)利的同等性和一致性�；�本公共服務(wù)融合是城鄉(xiāng)制度融合的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

　　生態(tài)融合體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)的一致性，其目的在于為城鄉(xiāng)居民提供更加舒適、宜居和有利于城鄉(xiāng)居民身心健康的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)保護(hù)和涵養(yǎng)水源、滋養(yǎng)土壤，為城鄉(xiāng)提供更加可靠的淡水保障和優(yōu)質(zhì)的耕地資源，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后，為消解城鄉(xiāng)割離和城鄉(xiāng)對(duì)立，建立和諧社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展而采取的一種戰(zhàn)略抉擇。新時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)將城市和鄉(xiāng)村置于平等的地位，體現(xiàn)城鄉(xiāng)間平等互促、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和利益共享的原則，其終極目標(biāo)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與人的全面發(fā)展。

　�。ㄗ髡撸黑w秋成 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授）