有中國特色的學(xué)生資助制度日趨完備，助力貧困學(xué)子圓求學(xué)成才夢，帶動整個家庭穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧，改變了無數(shù)個人和家庭的命運(yùn)，在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。

　　學(xué)生資助是一項(xiàng)重要的保民生、暖民心的教育扶貧惠民工程，學(xué)生資助政策體系包括所有為在校學(xué)生提供的、與上學(xué)相關(guān)的直接資助和補(bǔ)助乃至費(fèi)用減免政策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視教育扶貧工作，全面推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人，資助內(nèi)涵更加豐富，資助能力不斷提升，資助管理更加規(guī)范，有中國特色的學(xué)生資助制度日趨完備，助力貧困學(xué)子圓求學(xué)成才夢，帶動整個家庭穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧，改變了無數(shù)個人和家庭的命運(yùn)，在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。

　　全面覆蓋 全程幫扶

　　切實(shí)保障全體人民平等受教育權(quán)利

　　為切實(shí)保障全體人民特別是困難群體平等的受教育權(quán)利，我國已形成普惠與特惠相結(jié)合，從學(xué)前至研究生各教育階段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋的學(xué)生資助政策體系，做到“應(yīng)助盡助”，實(shí)現(xiàn)了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)。

　　學(xué)前教育資助制度切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童的入園問題。按照“地方先行，中央補(bǔ)助”的原則，地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和有特殊需要的兒童予以資助。2019年，全國累計資助學(xué)前教育幼兒914.41萬人次，資助金額達(dá)到116.26億元，其中統(tǒng)籌安排中央財政和地方財政資金分別為25.67億元和87.94億元。新疆、甘肅、青海、西藏等西部省份實(shí)施了免除保教費(fèi)或免費(fèi)學(xué)前教育政策，目前學(xué)前教育三年毛入園率已分別達(dá)到97.51%、92%、90.69%和84.42%，超過全國平均水平或接近發(fā)達(dá)地區(qū)水平，實(shí)現(xiàn)了趕超跨越式發(fā)展。

　　義務(wù)教育免費(fèi)制度從根本上解決適齡兒童少年因貧失學(xué)輟學(xué)問題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)“兩免一補(bǔ)”政策，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)；對集中連片特困地區(qū)縣、其他國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、民族縣、邊境縣、革命老區(qū)縣等地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。2019年，全國共有2025.70萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活費(fèi)補(bǔ)助政策，各級財政共計投入資金202.84億元；營養(yǎng)膳食補(bǔ)助投入資金290.28億元，惠及學(xué)生4060.82萬人。免費(fèi)教育與營養(yǎng)改善計劃相結(jié)合，保障兒童生長發(fā)育，助力貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心2017年跟蹤監(jiān)測，營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)地區(qū)男、女生各年齡段的平均身高比2012年增長了1.9厘米和2.0厘米，平均體重增加了1.3千克和1.4千克，貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)不良問題得到緩解。2019年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率和初中毛入學(xué)率分別達(dá)到99.94%和102.6%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%，因貧輟學(xué)失學(xué)現(xiàn)象基本消除。

　　高中階段差異化的資助體系幫助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)和實(shí)現(xiàn)自食其力。在普通高中教育階段，建立國家助學(xué)金制度，實(shí)施建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)的政策。2019年，全國普通高中共投入資助資金185.01億元，分別有457.26萬名和191.40萬名普通高中學(xué)生享受了國家助學(xué)金和建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策。在中等職業(yè)教育階段，建立國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金制度，實(shí)施國家免學(xué)費(fèi)、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等制度。2019年，全國中等職業(yè)教育資助金額305億元，資助學(xué)生1592.86萬人次，其中1.99萬名學(xué)生享受了國家獎學(xué)金，296.32萬名學(xué)生享受了國家助學(xué)金，1161.93萬名學(xué)生享受了免學(xué)費(fèi)政策。西藏和新疆全面實(shí)施學(xué)前至高中教育階段15年免費(fèi)教育，民族地區(qū)實(shí)行“9+3”免費(fèi)教育計劃，提高了中等職業(yè)教育的吸引力。

　　高等教育多元化資助體系確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)前、入學(xué)時和入學(xué)后“三不愁”。入學(xué)前，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請生源地信用助學(xué)貸款，中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生還可申請獲得路費(fèi)補(bǔ)助和短期生活費(fèi)補(bǔ)助。入學(xué)時，建檔立卡、低保、特困救助供養(yǎng)、有特殊需要或者其他家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可通過“綠色通道”辦理入學(xué)手續(xù)。入學(xué)后，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難程度確定合適的資助方式，包括國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國家助學(xué)貸款代償、服兵役國家教育資助、師范生公費(fèi)教育、新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免及研究生“三助”崗位津貼等相結(jié)合的資助政策體系。2019年，政府、高校及社會設(shè)立的各項(xiàng)高校學(xué)生資助政策共資助全國普通高校學(xué)生4817.59萬人次，資助資金1316.89億元，其中財政資金投入和高校學(xué)生國家助學(xué)貸款分別達(dá)到657.52億元和346.07億元，分別占普通高校資助資金總額的49.93%和26.28%，充分保障了貧困家庭子女高等教育入學(xué)機(jī)會公平，為我國高等教育邁向普及化階段提供了有力支撐。

　　惠及貧困地區(qū)學(xué)生的職業(yè)教育和高等教育招生、資助與就業(yè)一體化政策達(dá)到的扶貧脫貧效果尤為顯著。自2016年開始實(shí)施的職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，對深度貧困地區(qū)就讀職業(yè)學(xué)校的貧困家庭學(xué)生優(yōu)先招生，優(yōu)先選擇專業(yè)，優(yōu)先落實(shí)助學(xué)政策，優(yōu)先安排實(shí)習(xí)，優(yōu)先推薦就業(yè)。西部地區(qū)省份按照每生每年3000元左右的標(biāo)準(zhǔn)給予資助，東部地區(qū)省份按照不少于每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予資助，用于學(xué)生的交通、住宿、課本教材、服裝等方面費(fèi)用。中職近3年招收建檔立卡貧困家庭學(xué)生達(dá)到31.48萬人，高職近5年招收建檔立卡貧困家庭學(xué)生等七類資助對象234.79萬人，幫助他們依靠技能順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。自2012年啟動的重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計劃，8年間累計招生近60萬人，建檔立卡貧困家庭普通高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，從2015屆的27.5萬人增至2019屆的50.9萬人。加大對建檔立卡家庭學(xué)生的資助力度，并對低保家庭畢業(yè)生、有特殊需要畢業(yè)生和享受國家助學(xué)貸款的大學(xué)畢業(yè)就業(yè)困難群體開展就業(yè)指導(dǎo)和援助，為農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生打通了社會縱向流動的通道。

　　始于資助 成于育人

　　走出一條中國特色學(xué)生資助之路

　　學(xué)生資助的最終目的在于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才，我國學(xué)生資助工作將資助和育人有機(jī)融合，不斷更新理念、拓展功能、豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新方式，走出了一條中國特色的學(xué)生資助之路，極大彰顯了學(xué)生資助政策在促進(jìn)教育公平中的重要意義，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義教育制度的優(yōu)越性。

　　在資助理念上，實(shí)現(xiàn)了從“助困”向“育人”的轉(zhuǎn)變。發(fā)展教育是擺脫貧困和阻斷代際貧困傳遞的根本途徑。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育”“讓貧困地區(qū)每一個孩子都能接受良好教育，實(shí)現(xiàn)德智體美全面發(fā)展，成為社會有用之才”。為此要求教育供給要滿足每一個學(xué)生從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”再到“能就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）”的新需求。資助工作的重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)資助轉(zhuǎn)向資助育人，把“扶困”與“扶志”“扶智”結(jié)合起來，著力培養(yǎng)受助學(xué)生自立自強(qiáng)、誠實(shí)守信、知恩感恩的良好品質(zhì)，形成物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長效機(jī)制，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。

　　在政策功能上，形成了普惠、助困、獎優(yōu)和引導(dǎo)相結(jié)合的復(fù)合型體系結(jié)構(gòu)�！捌栈荨币悦鈱W(xué)費(fèi)為主，體現(xiàn)了公益性；“助困”以國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助等為主，體現(xiàn)了公平性；“獎優(yōu)”以國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金和校內(nèi)獎學(xué)金為主，體現(xiàn)了激勵性；“引導(dǎo)”以基層就業(yè)國家資助、應(yīng)征入伍服兵役國家資助、師范生免費(fèi)教育為主，體現(xiàn)了倡導(dǎo)性。各項(xiàng)資助政策互為補(bǔ)充、共成體系，形成了功能多元的政策體系。

　　在資助渠道上，建立政府資助、學(xué)校獎助、社會捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系。充分發(fā)揮公共財政的基礎(chǔ)保障作用，各級政府持續(xù)加大財政投入，各級各類學(xué)校從事業(yè)收入中提取一定比例用于學(xué)生資助，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人積極捐資助學(xué)，鼓勵學(xué)生力所能及地進(jìn)行勤工助學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)和承擔(dān)“三助”崗位，逐步形成了以政府財政投入為主、學(xué)校和社會資金為重要補(bǔ)充的資助經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)“受助、自助、助人”的成長性發(fā)展。

　　在資助內(nèi)涵上，構(gòu)建起教育資助與營養(yǎng)改善、健康扶貧、就業(yè)幫扶有機(jī)結(jié)合的反貧困鏈條。擴(kuò)大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系，確保貧困地區(qū)的孩子能夠生得好、長得好、學(xué)得好、能就業(yè)，構(gòu)建起政府、家庭和社會對貧困地區(qū)兒童健康成長的全程關(guān)懷和全面保障機(jī)制。在提供直接經(jīng)濟(jì)幫助的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，普遍提高了農(nóng)村地區(qū)兒童身體發(fā)育和智力發(fā)展水平。保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有機(jī)會接受職業(yè)教育和高等教育，并為他們提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)、幸福一家。

　　在資助機(jī)制上，構(gòu)建資助對象認(rèn)定、資助標(biāo)準(zhǔn)確立、資金籌措發(fā)放、監(jiān)督檢查評估協(xié)調(diào)聯(lián)動的精準(zhǔn)資助工作體系。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助認(rèn)定工作機(jī)制，對建檔立卡學(xué)生、低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女等特殊困難群體均按最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助。在資助過程中，各地各校積極探索實(shí)施隱性資助，努力保護(hù)學(xué)生個人及家庭的隱私，保護(hù)學(xué)生的尊嚴(yán)。同時，在全國建立起了中央、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、校五級學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成了由教育、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察和社會力量參與的監(jiān)督機(jī)制，學(xué)生資助工作的規(guī)范化管理水平和服務(wù)能力大幅提升。

　　鞏固成果 持續(xù)用力

　　持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人

　　當(dāng)前我國全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利在望，全面小康社會建成后減貧工作的重心將從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困，鞏固脫貧成果防止返貧，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，在深入推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人上持續(xù)發(fā)力。

　　完善資助政策體系。國內(nèi)外研究均表明，只有對經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童的營養(yǎng)和教育實(shí)行早期干預(yù)，才有助于從根本上解決貧困問題。為此，我們要加大對學(xué)前教育的財政投入，推動地方健全學(xué)前教育資助制度，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童資助比例和資助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵實(shí)施貧困地區(qū)學(xué)前教育免費(fèi)政策和幼兒營養(yǎng)改善計劃。繼續(xù)落實(shí)和完善義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，推動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃向更廣范圍的農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擴(kuò)展。

　　深入推進(jìn)精準(zhǔn)資助�？茖W(xué)劃定相對貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)，建立教育、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門聯(lián)動的貧困家庭學(xué)生識別機(jī)制，并做好相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫的有效對接，實(shí)現(xiàn)學(xué)生信息及時比對，精準(zhǔn)定位每位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。合理確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助方式及其標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的不同階段和受助需求，對入學(xué)、就業(yè)和突發(fā)事件給予相應(yīng)資助，完善分檔差異化資助機(jī)制。高校傾斜性招生政策應(yīng)著眼于精準(zhǔn)人群定位，以學(xué)生家庭收入、父母受教育狀況及所就讀學(xué)校的教育質(zhì)量等多維標(biāo)準(zhǔn)鎖定受益對象，政策人群覆蓋面從農(nóng)村擴(kuò)展到城市，從貧困地區(qū)擴(kuò)展到所有地區(qū)，同時在入學(xué)后的學(xué)業(yè)修讀、能力發(fā)展和畢業(yè)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面給予必要的幫扶和支持，推動資助模式從保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)意愿、學(xué)業(yè)成就和就業(yè)質(zhì)量。

　　構(gòu)建資助育人體系。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化資助育人工作理念，將資助育人與思想政治教育、教育教學(xué)科研和社會實(shí)踐活動有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)勵志教育、誠信教育、感恩教育和社會責(zé)任感教育，培育學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，同時將學(xué)生資助工作納入“三全育人”工作體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資助育人常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

　�。ㄗ髡呦到逃�部教育發(fā)展研究中心專題研究部主任、研究員）