2020年的中央財政預(yù)算安排國防支出12680.05億元，增長6.6%，增幅不僅低于上年的7.5%，更比2018年下降了一點五個百分點。中國堅定走和平發(fā)展道路，堅定奉行防御性國防政策，堅持經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平和國防需求，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)國際形勢，合理確定國防支出規(guī)模�？梢哉f，中國國防費繼續(xù)保持十分必要、較為適度的增長，是國家安全大局、經(jīng)濟發(fā)展、軍隊建設(shè)、國防政策的綜合體現(xiàn)。

　　一、國防費適度增長是中國安全形勢的客觀要求

　　當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流已不可逆轉(zhuǎn)，但國際安全面臨的不穩(wěn)定性和不確定性卻更加突出。國際戰(zhàn)略格局面臨深刻演變，霸權(quán)主義、強權(quán)政治時有抬頭，一些國家單邊主義盛行，地緣政治風(fēng)險上升，國際安全體系和秩序受到?jīng)_擊。亞太地區(qū)安全不確定性持續(xù)增加，地區(qū)熱點和爭議問題時起時伏。我國在國家安全領(lǐng)域面臨的威脅與挑戰(zhàn)，日益多元化、復(fù)雜化。中國國土安全持續(xù)面臨威脅，陸地邊界爭議尚未徹底解決，島嶼領(lǐng)土問題和海洋劃界爭端依然存在，個別域外武裝力量仍抱有危害中國國家安全的圖謀。近段時間以來，反分裂斗爭形勢更加嚴(yán)峻，以“臺獨”為代表的各種分裂勢力始終是國家和平與穩(wěn)定的重大現(xiàn)實威脅。重大疫情、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問題危害凸顯。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。對國防費保持合理投入和適度增長，不僅是國防和軍隊建設(shè)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是國家安全大局客觀形勢的迫切要求。

　　二、國防費適度增長是中國經(jīng)濟發(fā)展的合理選擇

　　自2010年起，中國成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟體量不斷持續(xù)增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量發(fā)展有效轉(zhuǎn)變。2019年在經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)的局面下，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到99.1萬億元，實現(xiàn)了6.1%的增長率。中國始終堅持富國和強軍統(tǒng)一，始終堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，始終兼顧經(jīng)濟水平和國防需求，合理確定國防費規(guī)模。中國國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定，與經(jīng)濟發(fā)展水平保持穩(wěn)步協(xié)調(diào)增長。同時，隨著中國國際地位的顯著提升和海外利益的不斷拓展，國際社會對中國提供公共安全產(chǎn)品的期待也在上升。近年來，中國軍隊積極支持聯(lián)合國維和行動，海軍護航行動常態(tài)化，積極參加國際災(zāi)難救援和人道主義援助，贏得了國際社會的普遍贊譽。國防費保持適度穩(wěn)定增長，是中國依據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平，積極履行大國國際責(zé)任作出的合理選擇。

　　三、國防費適度增長是中國強軍事業(yè)的現(xiàn)實需要

　　中國人民軍隊的發(fā)展史，就是一部堅持勤儉建軍的奮斗史。為了國家經(jīng)濟建設(shè)大局，中國國防費經(jīng)歷過“忍耐性”壓減，也經(jīng)歷過“維持性”投入。進入新時代，與國家現(xiàn)代化進程相一致，著眼建設(shè)與中國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，進一步縮小與世界先進軍事水平的差距，解決軍隊打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠的問題，中國國防費開始“適度性”增長。目前，適應(yīng)新軍事革命發(fā)展趨勢和戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變，搶占軍事競爭的戰(zhàn)略制高點，世界各國都高度重視國防安全和軍隊建設(shè)，不斷加大國防費投入。今年是“我軍基本實現(xiàn)機械化，信息化建設(shè)取得重大進展，戰(zhàn)略能力有大的提升”的目標(biāo)之年，也是“十三五”規(guī)劃落實攻堅戰(zhàn)的收尾之年。此外，還有生活待遇改善、設(shè)施條件改造、裝備更新升級、制度改革深化、訓(xùn)練和多樣化軍事任務(wù)保障等等，堅持推進中國特色強軍事業(yè)的方方面面，都有國防費保障的現(xiàn)實需求。在今年上半年經(jīng)濟被新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響的情況下，仍繼續(xù)適當(dāng)增加國防費，體現(xiàn)了黨和國家對人民軍隊的充分肯定和深切厚愛。

　　四、國防費適度增長是中國國防政策的真實體現(xiàn)

　　衡量一個國家是否對其他國家構(gòu)成軍事威脅，關(guān)鍵看這個國家奉行什么樣的國防政策，不能僅憑國防費表面數(shù)值就“妄加非議”。中國堅持走和平發(fā)展道路，始終不渝的奉行防御性國防政策。2019年發(fā)布的《新時代的中國國防》白皮書已經(jīng)明確指出，中國國防費是公開透明的，開支水平是合理適度的。以近年世界主要國家為例，中國國防費規(guī)模不到美國的四分之一；中國國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在1.3%左右，遠低于2.6%的世界平均水平，是聯(lián)合國安理會常任理事國中最低的；中國國民人均和軍人人均國防費水平，更是遠遠低于世界主要軍事強國。中國政府堅持執(zhí)行國防費報告和公布制度，1978年起每年向全國人大提交國防預(yù)算報告，2007年起每年向聯(lián)合國提交國防開支報告。錢從哪里來，到哪里去，可謂“一清二白”。事實勝于雄辯，中國國防費開支是適度克制的，不存在“隱性開支”的問題，是中國國防政策的真實體現(xiàn)。

　　（作者：軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院戰(zhàn)略研究所副研究員 可遙）