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新時代中國共產(chǎn)黨巡視工作的理論創(chuàng)新與實踐成果

宋偉
2020-07-01 13:38:59  來源:《黨建》雜志

  黨的十八大以來,巡視已經(jīng)成為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺,是全面從嚴治黨的重要“利器”。

  一、新時代中國共產(chǎn)黨巡視工作的理論創(chuàng)新

  黨的十八大以來,巡視工作之所以能夠取得重大成果,根本原因在于黨中央結(jié)合黨的建設(shè)新形勢形成了推動巡視工作的理論創(chuàng)新,對巡視工作的基本問題形成了科學的指導思想。

  (一)巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要戰(zhàn)略性制度安排

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,強調(diào)把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,為黨內(nèi)監(jiān)督提供了強大動力,這是我們黨在探索加強黨內(nèi)監(jiān)督過程中對巡視定位形成的新的重大政治判斷。

  (二)巡視是政治巡視

  開展巡視工作的目標和內(nèi)容,決定了巡視的發(fā)展方向。黨的十九大報告明確提出要深化政治巡視,堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖。巡視工作的重要任務(wù)就是要著力發(fā)現(xiàn)各級黨組織在政治建設(shè)方面存在的問題,特別是在“兩個維護”“四個意識”等方面是否存在問題,聚焦黨中央的重大決策部署是否得到堅決貫徹落實,這集中體現(xiàn)了巡視的時代要求。

 。ㄈ┭惨暿巧霞夵h組織對下級黨組織監(jiān)督的重要途徑

  巡視之所以具有高度的權(quán)威性,是因為其監(jiān)督權(quán)力來自于上級黨組織,本質(zhì)上是上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督。從理論層面來說,有效的監(jiān)督通常需要具有權(quán)威性、獨立性。巡視這種制度安排可以最大程度上減少外部干擾,充分保證監(jiān)督的權(quán)威性和獨立性,同時巡視被比喻為發(fā)現(xiàn)問題的“探照燈”,可以在有限的時間內(nèi)通過各種途徑了解情況、掌握線索。

 。ㄋ模┭惨暿屈h內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式

  巡視不僅推動了黨內(nèi)監(jiān)督體系的創(chuàng)新,同時也為黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合找到了對接口。在各種監(jiān)督形式中,群眾監(jiān)督具有特殊地位,群眾是最了解實際情況、最有發(fā)言權(quán)的監(jiān)督員。黨中央正是基于這樣的理論判斷,在巡視的制度設(shè)計中充分重視發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量,凸顯中國特色社會主義民主監(jiān)督的優(yōu)勢,將黨內(nèi)監(jiān)督的大門敞開,及時了解群眾的感知,讓群眾直接反映問題,有效實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的結(jié)合。

  二、新時代中國共產(chǎn)黨巡視工作的實踐創(chuàng)新

  黨的十八大以來,巡視工作遵循黨中央提出的各項部署,將理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實踐創(chuàng)新,在巡視制度、方式方法以及成果運用等諸多方面取得突破性進展。

 。ㄒ唬﹦(chuàng)新巡視工作方式方法

  黨的十八大以來的理論創(chuàng)新為巡視工作實踐探索提供了科學指引,在此基礎(chǔ)上巡視工作不斷創(chuàng)新方式方法,形成了具有中國特色的巡視監(jiān)督模式。首先是“三個不固定”,即巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系的不固定,這三個維度的不固定大幅度提高了巡視工作的權(quán)威性和獨立性,有效提升了巡視工作的監(jiān)督成效。其次是構(gòu)建了科學高效的巡視工作模式,在具體巡視過程中通過專題匯報、個別談話、調(diào)閱資料、召開座談會、民主測評以及設(shè)立舉報箱等綜合方式開展工作,極大地提高了了解有關(guān)問題情況的深度和廣度。再次是形成了常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合的工作格局,進一步增強了巡視工作的機動靈活性。此外,“回頭看”也成為巡視工作格局中的重要組成部分,是推動巡視反饋意見整改落實的重要抓手。

 。ǘ⿵娀惨暢晒\用

  習近平總書記指出,更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用,就是要對巡視成果善加運用。巡視組對發(fā)現(xiàn)的問題要挖出深層次原因,提出意見和建議,督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞。一方面,巡視工作通過發(fā)現(xiàn)問題,系統(tǒng)總結(jié)分析存在的問題及原因,并找出解決問題的對策辦法,從而有效推動制度完善。另一方面,巡視工作通過發(fā)現(xiàn)問題,對相關(guān)線索進行移交,從而提升了反腐敗工作的效率,也因此形成了強大的震懾作用。這兩個方面的成果運用有機實現(xiàn)了標本兼治的目標,對于推動不敢腐、不能腐、不想腐機制的形成發(fā)揮了重要作用。

 。ㄈ┩七M巡視巡察一體化

  在巡視工作不斷取得發(fā)展的同時,黨中央提出要在市縣兩級建立巡察制度,設(shè)立巡察機構(gòu),對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督,這是對中央和省、自治區(qū)、直轄市一級實行巡視制度的延伸,也是在系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來巡視工作寶貴經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的重要制度創(chuàng)新。

 。ㄋ模┩苿友惨曋贫扰c時俱進

  注重巡視制度的修訂完善、與時俱進是黨的十八大以來推動巡視工作實踐發(fā)展的重要特征,這也為巡視工作提供了強有力的制度支撐。自黨的十八大至今,黨中央兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,兩次修訂時間周期之短、修訂內(nèi)容之完善,充分證明黨中央對巡視制度與時俱進的高度重視,也反映了及時將實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果的政治行動力。此外,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等制度的制定出臺也為巡視工作的實踐提供了制度保障。

  三、新時代中國共產(chǎn)黨巡視工作取得的顯著成果

  在理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的推動下,巡視工作在黨的十八大以來取得了顯著成果,探索形成了新時代黨自我凈化的有效路徑,推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,開創(chuàng)了群眾有序參與反腐敗的新局面,更為重要的是為世界其他國家和地區(qū)政黨自我監(jiān)督提供了中國方案。

 。ㄒ唬┨剿餍纬闪诵聲r代黨自我凈化的有效路徑

  巡視是中國共產(chǎn)黨在黨的十八大以來,探索出的一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效路徑。通過自上而下的監(jiān)督模式,推動黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督充分結(jié)合起來,通過多種舉措及時發(fā)現(xiàn)問題、整改問題,及時清除黨組織中的有害肌體,真正做到了“刮骨療毒”,保持了黨的先進性和純潔性,充分實現(xiàn)了黨的自我凈化。

 。ǘ└咝苿恿巳鎻膰乐吸h向縱深發(fā)展

  全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央的重大戰(zhàn)略部署,是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。巡視工作的開展有力推動了全面從嚴治黨取得了重大成果,實現(xiàn)了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。從縱向來看,“在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”的規(guī)定保證了巡視工作的周期性“全覆蓋”,使得巡視監(jiān)督成為一種常態(tài)。從深度來看,巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的形成,實現(xiàn)了全面從嚴治黨向基層延伸的目標,市縣兩級巡察工作發(fā)現(xiàn)并解決了過去很多難以解決的基層腐敗問題,有效地提高了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

 。ㄈ╅_創(chuàng)了人民群眾有序參與反腐敗的新局面

  中國共產(chǎn)黨探索形成的巡視制度,為人民群眾有序參與反腐敗提供了新的渠道,這對很多國家和地區(qū)的反腐敗工作都具有一定的參考價值。一方面,我們通過巡視制度設(shè)置了主動型舉報,即在指定的巡視時間范圍內(nèi),主動接受來自群眾的舉報,這對于及時了解問題具有十分重要的意義。另一方面,巡視工作的開展不僅為人民群眾反映問題提供了渠道,同時也為了解人民群眾的相關(guān)建議提供了平臺,座談會、民主測評和調(diào)查問卷等綜合方式運用使人民群眾真正參與到了巡視工作中,這也充分體現(xiàn)了人民群眾的主體地位,動員了人民群眾監(jiān)督的強大力量。

 。ㄋ模槭澜缙渌麌液偷貐^(qū)政黨自我監(jiān)督提供了中國方案

  黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下,中國在廉政建設(shè)方面取得的寶貴經(jīng)驗,對世界其他國家和地區(qū)具有重要的啟發(fā)借鑒意義,其中巡視制度的建立就是一個十分重要的經(jīng)驗。巡視制度的主要貢獻是為其他國家和地區(qū)的政黨自我監(jiān)督提供了中國方案。巡視工作有效地將政黨自我監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合,構(gòu)成了一個強有力的監(jiān)督合力,極大地提高了監(jiān)督效率,產(chǎn)生了經(jīng)過實踐檢驗的巨大成效,達到了增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的綜合目標,為其他國家和地區(qū)政黨的自我監(jiān)督提供了一種完全可以參考借鑒的監(jiān)督模式。

  【本文系國家社會科學基金項目“《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》落實研究”(17CDJ005)階段性成果】

 。ㄗ髡邌挝唬罕本┛萍即髮W廉政研究中心、紀委監(jiān)察室)

  

編輯:張葦檸

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  • “習慣重于方法”

    胡適強調(diào)讀書治學須養(yǎng)成“勤、謹、和、緩”的良好習慣。

  • “不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”

    在領(lǐng)導中國革命和建設(shè)的偉大實踐中,毛澤東始終重視調(diào)查研究,并帶頭積極踐行。如今,我們已步入新時代,在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的歷史征程中,黨員干部很有必要把調(diào)查研究這一“傳家寶”傳承好、發(fā)揚好。

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