新冠肺炎疫情沖擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、商品價(jià)格和居民購買力，對(duì)糧食安全構(gòu)成了威脅。我國采取的嚴(yán)格封鎖和隔離措施有效遏制了疫情蔓延，但也對(duì)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。由于緩沖庫存充足以及國內(nèi)供應(yīng)鏈保持暢通，新冠肺炎疫情未對(duì)我國糧食安全保障產(chǎn)生重大的沖擊，但隨著國內(nèi)需求復(fù)蘇以及國際市場(chǎng)不確定性將對(duì)我國未來一段時(shí)間的糧食安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，需要在恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)國際貿(mào)易通暢等方面采取切實(shí)有效的措施。長遠(yuǎn)來看，需要順應(yīng)糧食消費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的新特征和新趨勢(shì)，堅(jiān)定優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的步伐，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源保障國家糧食安全。

　　新冠肺炎疫情對(duì)全球糧食安全的影響機(jī)理

　　1996年，世界糧食安全首腦會(huì)議對(duì)糧食安全的定義做了豐富且被普遍認(rèn)同和采用的表述，“所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得滿足其飲食需求和積極健康生活的食物偏好的充足、安全和營養(yǎng)的食物”。按照這一定義，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）明確了糧食安全的四大維度，即可供性、獲取性、利用性和穩(wěn)定性。新冠肺炎疫情對(duì)糧食供應(yīng)和需求的影響將直接和間接作用于糧食安全的四個(gè)維度。

　　疫情沖擊了糧食生產(chǎn)和貿(mào)易，破壞糧食可供性。為應(yīng)對(duì)疫情實(shí)施的封鎖措施和自我隔離行為會(huì)減少勞動(dòng)力供應(yīng)，進(jìn)而可能導(dǎo)致耕地面積減少和限制農(nóng)作物管理，最終造成收成下降。這種負(fù)面影響在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)為勞動(dòng)密集型的發(fā)展中國家尤為突出。隨著疫情在全球蔓延，一些糧食出口國開始擔(dān)憂本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供應(yīng)不足問題，進(jìn)而采取出口禁止或限制措施。例如，作為世界第二大大米出口國的越南于2020年3月25日起暫停對(duì)大米出口的授權(quán)，以優(yōu)先保障國內(nèi)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。此外，疫情蔓延還會(huì)引發(fā)港口關(guān)閉和物流障礙，迫使糧食貿(mào)易鏈中斷。3月中旬，阿根廷兩大主要農(nóng)產(chǎn)品出口港口Rosario和Timbues先后被迫暫時(shí)關(guān)閉。對(duì)于糧食儲(chǔ)備不足的國家，生產(chǎn)和貿(mào)易中斷的發(fā)生會(huì)嚴(yán)重威脅他們的糧食可供性。

　　疫情引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退和購買力下降，威脅對(duì)糧食的獲取和利用。感染率和死亡率引起的供應(yīng)沖擊、限制流動(dòng)性的隔離措施，以及由于供應(yīng)鏈?zhǔn)芟藓托刨J緊縮導(dǎo)致的商業(yè)成本上升，都將全面影響經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩或經(jīng)濟(jì)衰退。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減緩和流動(dòng)限制可能會(huì)減少家庭的收入和購買力，特別是在欠發(fā)達(dá)國家的城市地區(qū)。如果政府缺乏啟動(dòng)相關(guān)社會(huì)安全網(wǎng)計(jì)劃（例如食物銀行和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移）的財(cái)政資源，那么該國受影響的家庭很容易陷入糧食不安全境地。人們會(huì)轉(zhuǎn)向更便宜但營養(yǎng)價(jià)值較低的食品，從而導(dǎo)致營養(yǎng)不足的增加。如果疫情危機(jī)持續(xù)時(shí)間足夠長，則可能進(jìn)一步導(dǎo)致脆弱人口卡路里攝入的廣泛下降。國際貨幣基金組織（IMF）4月的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年全球經(jīng)濟(jì)將收縮3%；疫情造成的經(jīng)濟(jì)衰退將導(dǎo)致所有國家的GDP增長率減少2%-10%，糧食凈進(jìn)口國營養(yǎng)不良的人口數(shù)量也將增加1440萬-8030萬。

　　新冠肺炎疫情未對(duì)我國糧食安全構(gòu)成重大沖擊的原因

　　為了遏制新冠肺炎疫情蔓延，我國實(shí)行了嚴(yán)格的封鎖和隔離措施，在一定程度上影響了糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和可獲取性。然而，疫情防控期間我國糧食供應(yīng)和價(jià)格總體穩(wěn)定，這主要?dú)w功于持續(xù)穩(wěn)定的糧食增產(chǎn)成就以及充裕的糧食儲(chǔ)備。此外，黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)取得顯著成就，大大降低了與貧困相關(guān)的糧食不安全發(fā)生率。

　　一是我國糧食生產(chǎn)能力不斷提升。我國堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實(shí)行積極的農(nóng)業(yè)支持政策和嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。盡管人口快速增長、城市化空前擴(kuò)張、耕地流失和水資源短缺，但中國仍以僅占世界7％的耕地養(yǎng)活了世界21％的人口。近10年間，我國糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，2019年產(chǎn)量最高達(dá)6.64億噸，比2018年增加0.9%，創(chuàng)歷史新高。稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，谷物總體自給率超過95%，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家長治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)�！笆种杏屑Z，心中不慌”“將中國人的飯碗牢牢端在自己手上”的理念已成為現(xiàn)實(shí)。

　　二是我國糧食儲(chǔ)備和流通能力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)過多年的完善和調(diào)整，我國已經(jīng)建立了完備的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)。無論是從糧食儲(chǔ)備量、儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備系統(tǒng)看，還是從企業(yè)加工能力看，我國完全有底氣、有能力應(yīng)對(duì)各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，滿足市場(chǎng)需求和穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。2014年起，各地均遵循“產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備規(guī)模保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量、產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個(gè)半月銷量”的原則重新核定并增加了糧食儲(chǔ)備規(guī)模，有效保證了各地區(qū)糧食穩(wěn)定供給。結(jié)合地方儲(chǔ)備糧均衡輪換制度，同時(shí)保證了儲(chǔ)備糧食的質(zhì)量和數(shù)量。此外，大中城市還建立了滿足10-15天的成品糧油儲(chǔ)備，多元市場(chǎng)主體也建立了維持正常生產(chǎn)的商品庫存。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運(yùn)格局基本形成，原糧散糧運(yùn)輸、成品糧集裝化運(yùn)輸比重大幅提高，糧食物流效率穩(wěn)步提升。

　　三是國際糧食市場(chǎng)供應(yīng)充裕，糧價(jià)未受到個(gè)別國家出口限制政策的沖擊。國際谷物理事會(huì)預(yù)測(cè)，2020世界小麥、大米、玉米和大豆的產(chǎn)量都將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，小麥和大米的庫存也將增加。新冠肺炎疫情全球蔓延趨勢(shì)加劇使得一些國家對(duì)主要大宗商品實(shí)施了貿(mào)易限制，以確保國內(nèi)穩(wěn)定的糧食供應(yīng)。以小麥為例，2020年3月22日，哈薩克斯坦禁止出口小麥粉，3月30日，解除出口禁令并宣布小麥和小麥粉的出口配額；3月30日，烏克蘭為小麥出口設(shè)定最高限額。北非和中東地區(qū)高度依賴小麥進(jìn)口的國家開始爭(zhēng)相增加儲(chǔ)備。不過，由于小麥供應(yīng)前景整體良好，這些出口國的出口限制政策并未給價(jià)格造成太大壓力。FAO市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，3月小麥國際價(jià)格環(huán)比下降了2.2%。就大米而言，人們擔(dān)心泰國干旱可能進(jìn)一步加劇疫情對(duì)國際大米市場(chǎng)供應(yīng)的沖擊，在越南宣布暫停大米出口后，出口國和進(jìn)口國的消費(fèi)者購買量都大幅上升。大米價(jià)格一度達(dá)到了多年來的最高水平，但隨后出現(xiàn)回落。3月大米國際價(jià)格環(huán)比增長不到5%。相比之下，由于用于動(dòng)物飼料和生物燃料生產(chǎn)需求減少，玉米和大豆價(jià)格環(huán)比跌幅均超過了3％。

　　四是脫貧成就顯著，大大提升我國貧困人口對(duì)糧食的獲取能力。貧困人口通常是最容易遭受因突然的沖擊（例如經(jīng)濟(jì)或氣候危機(jī)）或周期性事件（如季節(jié)性糧食不安全）而失去糧食供應(yīng)的威脅。FAO、世界銀行等國際組織紛紛警示各國政府要格外關(guān)注貧困或脆弱群體在新冠肺炎疫情大流行期間的糧食獲取能力。從這個(gè)角度看，糧食不安全是一個(gè)與貧困密切相關(guān)的消費(fèi)問題。提高窮人實(shí)際收入或資產(chǎn)價(jià)值的政策舉措能夠增強(qiáng)糧食安全。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了重大決定性成就。2013-2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元。貧困群眾“吃穿兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升。即使工作機(jī)會(huì)和收入受疫情影響有所下滑，他們的糧食安全和營養(yǎng)也不至于陷入危險(xiǎn)之中。