2020年國務(wù)院政府工作報告指出,引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六!。做好這些工作要依靠改革解決發(fā)展中的問題,破除體制機制障礙,激發(fā)市場主體活力,增強發(fā)展新動能,穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費,拉動市場、穩(wěn)定增長,走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子,把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
抓好“六穩(wěn)”“六!币揽扛母
2018年7月,中央首次提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”工作方針。2020年4月,中央又提出保居民就業(yè)、;久裆、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、;鶎舆\轉(zhuǎn)的“六保”新任務(wù)。今年兩會,政府工作報告進(jìn)一步提出,“六!笔恰傲(wěn)”工作的著力點。守住“六!钡拙,就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn),就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。當(dāng)前,國際環(huán)境發(fā)生明顯變化,世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮,國際金融市場動蕩、國際交往受限;受新冠肺炎疫情沖擊國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力疊加,造成經(jīng)濟增長不穩(wěn),經(jīng)濟主體陷入危機,金融風(fēng)險加大。面對國際國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢,做好“六穩(wěn)”“六!惫ぷ餍枰揽咳嫔罨母铮覝(zhǔn)改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)改革不避弱項、不躲難點,破除各方面體制機制弊端,調(diào)整深層次利益格局,為發(fā)展添動力增活力,持續(xù)推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
明確改革導(dǎo)向做好“六穩(wěn)”“六!
做好“六穩(wěn)”“六!保鞔_改革的重點導(dǎo)向,不斷提高改革的精準(zhǔn)度。第一,堅持內(nèi)需導(dǎo)向。要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,增強內(nèi)生增長動能,堅持投資消費雙向發(fā)力,擴大投資與提振消費有效結(jié)合、相互促進(jìn),打通供需良性循環(huán),推動供給與消費同步復(fù)蘇。第二,堅持就業(yè)導(dǎo)向。要針對重點群體推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)改革舉措,積極解決疫情防控常態(tài)化下人員就業(yè)問題。第三,堅持民生導(dǎo)向。要把“米袋子”“菜籃子”放在心上,強化困難群體基本生活保障,把困難群眾特別是貧困地區(qū)群眾的發(fā)展問題放在重要位置,把市場波動對老百姓生活的影響作為重點監(jiān)測內(nèi)容。第四,堅持安全導(dǎo)向。要保糧食能源安全,發(fā)揮好“三農(nóng)”的壓艙石作用,把老百姓的飯碗端穩(wěn)端牢,建立健全能源安全制度體系,把能源安全牢牢抓在自己手中。第五,堅持穩(wěn)定導(dǎo)向。要保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈重構(gòu),建立本地微循環(huán)、區(qū)域小循環(huán)、國內(nèi)大循環(huán),國內(nèi)國際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。第六,堅持市場導(dǎo)向。要貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》,堅持市場化方向不動搖,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,將要素價格市場化作為落實“六穩(wěn)”“六保”的重要抓手。
深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”
推進(jìn)“六穩(wěn)”“六!币プ£P(guān)鍵領(lǐng)域,深化國資國企、財稅金融、公共衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等改革。深化國資國企改革,完善國資監(jiān)管體制,實施國企改革三年行動,深化混合所有制改革,健全國企市場化經(jīng)營機制。推進(jìn)要素市場化配置改革,推動中小銀行補充資本和完善治理,改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制,強化保險保障功能,改革投融資管理模式,推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理。推動社會事業(yè)改革,加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),改革疾病預(yù)防控制體制,完善傳染病直報和預(yù)警系統(tǒng),開展門診費用跨省直接結(jié)算試點,推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升,上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)等。推進(jìn)科技創(chuàng)新改革,加快建設(shè)國家實驗室,重組國家重點實驗室體系,發(fā)展社會研發(fā)機構(gòu),深化國際科技合作,加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。深化“放管服”改革,調(diào)整措施、簡化手續(xù),促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè),推動更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦,做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理,放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制,持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
圍繞“六穩(wěn)”“六!蓖七M(jìn)改革應(yīng)樹立五種思維
圍繞“六穩(wěn)”“六保”更大力度推進(jìn)改革,要審時度勢、站位高遠(yuǎn),樹立五種思維。一是樹立戰(zhàn)略思維。推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”不僅是當(dāng)下的務(wù)實之舉,更是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略制度安排,需要久久為功,持續(xù)用力。二是樹立底線思維。推進(jìn)“六穩(wěn)”“六!本褪且缘拙思維謀發(fā)展新路徑,特別是保居民就業(yè)、;久裆、保糧食能源安全的底線。三是樹立調(diào)控思維。樹立“六!笔堑拙,“六穩(wěn)”是高線的區(qū)間調(diào)控思維,守住“六保”,爭取更好的“六穩(wěn)”。四是樹立系統(tǒng)思維!傲(wěn)”和“六保”是彼此聯(lián)系的,要通過保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈—保市場主體—保居民就業(yè)的主線,帶動消費、投資、進(jìn)出口,實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。五是樹立開放思維。要堅定不移擴大對外開放,以開放促改革促發(fā)展,在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提升“六穩(wěn)”“六!备母锍尚А
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