全面踐行“綠水青山就是金山銀山”

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任 吳舜澤

　　生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系可以說就是綠水青山和金山銀山的關系。處理好這一重要關系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進我國社會主義現(xiàn)代化建設的重大原則。“綠水青山就是金山銀山”理念要求經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境融為一體，形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，實現(xiàn)發(fā)展與保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進，實現(xiàn)綠色富國、綠色惠民。

　　全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，需要進行大量理論探索和實踐創(chuàng)新，需要頂層設計和基層創(chuàng)造良性互動。

　　綜合各地做法和國際經(jīng)驗，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念可以從七個方面著力。一是守住底線、不碰紅線，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子、建硬約束。二是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，遏制污染存量，倒逼綠色轉型，培育公平競爭、高質量發(fā)展的市場秩序。三是推進經(jīng)濟綠色化。這是一個相對概念，也是一個永遠在路上的過程，對于產(chǎn)業(yè)和污染存量大的我國尤為重要。四是通過技術進步和管理增效，實現(xiàn)能源資源高效利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。五是壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟等。六是改善生態(tài)環(huán)境，提高區(qū)域競爭優(yōu)勢，實施“騰籠換鳥”，吸引對生態(tài)環(huán)境和品質形象要求高的產(chǎn)業(yè)。七是挖掘區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展一批立足生態(tài)資源的特色產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢。

　　全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，需要加強頂層設計，出臺目標導向型政策，實現(xiàn)各方面協(xié)同推進。一方面，要遏制負外部性，即建立污染環(huán)境者承擔責任的政策制度。目前，按日計罰、損害賠償、責任追究、環(huán)境司法等政策制度基本健全，需要使其進一步體系化、內(nèi)生化。另一方面，要彰顯正外部性，如制定實施生態(tài)環(huán)境優(yōu)質優(yōu)價的價格、產(chǎn)權、財稅、金融、消費等政策以及配套的考核激勵、生態(tài)補償、轉移支付、收益獲益制度安排，兌現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)環(huán)境價值，讓生態(tài)環(huán)保為經(jīng)濟發(fā)展做加法。同時，加快建立完善讓改善環(huán)境者得利的政策制度，形成正向激勵。