抓住生態(tài)文明體制改革的關鍵

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任 任 勇

　　為加快生態(tài)文明體制改革，黨的十九大報告從推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等方面提出了明確要求。在全面建成小康社會決勝期，生態(tài)文明體制改革的關鍵是補齊制度短板、提升治理能力、狠抓落地見效。

　　補齊制度短板。首先，目前推進綠色發(fā)展的制度和政策比較零散，還不足以形成系統(tǒng)推動力，難以將生態(tài)文明要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面。應加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度與政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。其次，要形成一體化生態(tài)保護制度體系。在生態(tài)文明體制改革推進過程中，一些生態(tài)保護制度已融入國土空間管制和資源管理制度體系中。隨著改革的深入推進，應形成山水林田湖草一體化生態(tài)保護制度體系，并與污染防治制度體系相銜接。第三，農(nóng)村環(huán)境治理的制度建設狀況，與黨的十九大對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村環(huán)境保護的要求尚有較大差距，需要加大改革力度、加快改革進程。第四，生態(tài)環(huán)境治理的主體正從二元結(jié)構向多元結(jié)構轉(zhuǎn)變、從自上而下向自上而下與自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，這有利于發(fā)揮企業(yè)自律、公眾參與、社會組織監(jiān)督的作用，但相關制度建設的系統(tǒng)性和效能還需要加強。

　　提升治理能力。制約生態(tài)文明建設治理能力提升的因素主要表現(xiàn)在三個方面：一是行政體制或機構組織方式及職能體系尚不健全。剛剛通過的《深化黨和國家機構改革方案》使生態(tài)文明建設的機構職能體系實現(xiàn)了“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責、統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責，需要深入貫徹落實。二是一些市、縣等基層黨委和政府對生態(tài)文明建設的專業(yè)認知水平與領導能力還不能完全適應中央對生態(tài)文明建設的要求。三是環(huán)境保護等相關政府職能部門人員隊伍的規(guī)模、專業(yè)化水平、技術裝備情況等影響著生態(tài)文明建設的推進。

　　狠抓落地見效。目前，落實生態(tài)文明體制改革舉措需要解決好三個問題：一是責任傳導問題，切實解決普遍存在的責任壓力層層衰減現(xiàn)象。二是提高基層黨委、政府及其職能部門的專業(yè)化水平和執(zhí)行能力，避免出現(xiàn)因不會干而導致改革方案“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。三是鼓勵基層根據(jù)有關改革方案、結(jié)合當?shù)貙嶋H進行改革創(chuàng)新，建立和完善容錯糾錯機制，在改革方案設計與落實之間建立反饋、評估和調(diào)整機制。