楊帆 薛偉江

　　“建立容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”，是《準(zhǔn)則》作出的明確規(guī)定。這一規(guī)定有利于改革創(chuàng)新者卸下思想包袱，有利于解決“為官不為”的突出問題，為激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性提供了有力保障，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

　　人非圣賢，孰能無過。難免之過，理當(dāng)寬容。推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的過程，是一個從認(rèn)識到實踐不斷深化探索的過程，必然伴隨各種困難和風(fēng)險，必然伴隨各種曲折和失誤。特別是在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢下，推進(jìn)全面深化改革、打好改革攻堅戰(zhàn)，各方面工作更具復(fù)雜性、艱巨性、開創(chuàng)性，更容易遭遇風(fēng)險、出現(xiàn)失誤、招來麻煩。這就愈加需要營造寬容過錯、允許失敗的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保護(hù)和支持那些在改革中敢闖敢試、真抓實干而受到挫折甚至發(fā)生失誤的干部，使他們保持改革創(chuàng)新的銳氣和動力。從一定意義上說，能否建立有效的容錯糾錯機(jī)制，能否很好保護(hù)改革者、鼓勵探索者，直接關(guān)系廣大干部積極性創(chuàng)造性的發(fā)揮，關(guān)系改革發(fā)展的進(jìn)程，關(guān)系黨和國家各項戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　建立健全容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，首要的是劃清具體界限，弄清那些應(yīng)當(dāng)屬于可寬容之“錯”。習(xí)近平總書記指出：“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試中出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同牟取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。顯然，這里的“容錯”，屬于改革先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，屬于探索性試驗中的失誤和錯誤，屬于為推動發(fā)展的無意過失，而不是對明知故犯、胡亂作為的寬容，也不是對我行我素、唯我獨(dú)尊的縱容，更不是對違紀(jì)違法行為的偏袒、護(hù)短或包庇。

　　建立健全容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，必須建立健全相關(guān)制度規(guī)定。這是相關(guān)政策落實的可靠保證，也是實踐所急需的。要按照習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，堅持支持改革發(fā)展與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)相結(jié)合，制定容錯免責(zé)制度規(guī)范。要科學(xué)劃分錯誤與失誤、主觀故意與客觀無意的具體情形，正確處理好執(zhí)行政策、嚴(yán)明紀(jì)律與保護(hù)干部積極性的關(guān)系，綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動機(jī)目的、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等方面因素，著力為勇于探索創(chuàng)新的干部撐腰壯膽，做到在他們遇到挫折和失誤時幫一把、拉一把。特別要注意保護(hù)那些作風(fēng)過硬、銳意進(jìn)取的干部，保護(hù)那些原則性強(qiáng)、不怕得罪人的干部。要大力營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的社會環(huán)境。對干部的評價，不簡單以成敗論英雄，要看他們成敗的動機(jī)、努力的程度、推進(jìn)工作的態(tài)度。只要是出于公心、出于為民，即使有失誤、有失敗，也要該諒解的諒解、該保護(hù)的保護(hù)。

　　為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)

　　　　強(qiáng)舸 薛偉江

　　“敢于擔(dān)當(dāng)”是我們黨新時期好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。《準(zhǔn)則》提出：“黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)”，體現(xiàn)了鮮明的選人用人導(dǎo)向，彰顯了我們黨強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，也對各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了一個具有時代意義的課題。

　　“惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴”。擔(dān)當(dāng)精神體現(xiàn)著我們黨的鮮明品格和優(yōu)良作風(fēng)，體現(xiàn)著對黨員干部先鋒作用和履職盡責(zé)的應(yīng)有要求，也是黨和人民事業(yè)順利推進(jìn)的基本保證。在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，正是有一代又一代共產(chǎn)黨人不畏艱難、不畏困難的擔(dān)當(dāng)精神，使我們黨成為中國工人階級的先鋒隊、成為中國人民和中華民族的先鋒隊，成為引領(lǐng)和推動中國發(fā)展進(jìn)步的中流砥柱�，F(xiàn)在，我們黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面對的矛盾問題更為復(fù)雜嚴(yán)峻，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨繁重，特別需要黨員干部有直面矛盾的勇氣，有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木�，在攻堅克難、破解難題上走在前列。

　　與時代和現(xiàn)實發(fā)展要求相比，當(dāng)前干部隊伍中相當(dāng)程度上仍存在擔(dān)當(dāng)不足、不敢作為的問題。有的對工作被動應(yīng)付，推一推、動一動，缺乏應(yīng)有的主動意識和進(jìn)取精神;有的遇到矛盾問題繞著走，怕惹麻煩、添負(fù)擔(dān)，沒有逢山開路、遇河架橋的自覺性;有的在急難險重問題面前，玩忽職守、躲閃回避、貽誤時機(jī)，造成問題的復(fù)雜化擴(kuò)大化;有的遇到原則問題、大是大非問題，信奉“好人”主義和“多栽花、少栽刺”的庸俗哲學(xué)，搞“愛惜羽毛”那一套;有的甚至把從嚴(yán)管黨治黨同敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)對立起來，為自己的不作為找理由、做開脫。分析干部隊伍中種種不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象，既有干部個人黨性意識淡漠、責(zé)任觀念弱化等主觀原因，更受到如何對待干部不同表現(xiàn)的客觀環(huán)境的影響。如果盡不盡責(zé)一個樣、干好干壞一個樣，就難以激發(fā)廣大干部的進(jìn)取心和創(chuàng)造性，就必然出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)、不作為的傾向。

　　干部擔(dān)當(dāng)和組織擔(dān)當(dāng)是一個有機(jī)整體。落實《準(zhǔn)則》要求，增強(qiáng)干部的擔(dān)當(dāng)精神，就要在強(qiáng)化干部內(nèi)在自覺的同時，著力構(gòu)建激勵和保護(hù)擔(dān)當(dāng)者的選人用人機(jī)制和社會政策環(huán)境。要強(qiáng)化“敢于擔(dān)當(dāng)”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，把“堅持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭”作為選人用人的重要遵循，注重提拔和使用那些敢于改革、善于任事、銳意進(jìn)取的好干部。要堅持原則、主持公道，敢于為優(yōu)秀干部說話，尤其是在招致非議、受到委屈的時刻，要成為他們的堅強(qiáng)支撐，不能因為在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)難以避免的失誤而受到不公正的待遇、形成不必要的思想壓力。要堅持有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究，加大治庸治懶力度，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)的干部要嚴(yán)肅批評，對在重大事項和關(guān)鍵時刻放棄擔(dān)當(dāng)、失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追責(zé)，依紀(jì)依法處理，不能讓庸官、懶官、“圓滑官”占便宜、得好處，真正形成獎優(yōu)罰劣、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蒙鐣h(huán)境。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)不屬于自己分管地方、單位和領(lǐng)域的干部選拔任用工

　　　　楊帆 朱培蕾

　　《準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)曾經(jīng)工作生活過的地方、曾經(jīng)工作過的單位和不屬于自己分管領(lǐng)域的干部選拔任用工作”。這一要求具有很強(qiáng)的針對性，表明我們黨持續(xù)糾正選人用人不正風(fēng)氣的鮮明態(tài)度，是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的重要制度安排。

　　一個時期以來，人們在選人用人上反映較為強(qiáng)烈的問題，就是說情、打招呼之風(fēng)。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部背離正常的組織渠道和政策規(guī)定，以打電話、批條子、遞材料或者其他明示、暗示方式，插手干預(yù)曾經(jīng)工作生活過的地方、曾經(jīng)工作過的單位和不屬于自己分管領(lǐng)域的干部選拔任用的現(xiàn)象，更是十分突出。這種說情、打招呼之風(fēng)，輕則是一種不當(dāng)干涉，是權(quán)欲膨脹的表現(xiàn);重則是對干部工作原則的損害，是對選人用人公信力的破壞。久而久之，會造成干部提拔不靠組織靠熟人、靠托關(guān)系、靠尋求靠山，進(jìn)而織成形形色色的關(guān)系網(wǎng)，形成各種各樣的潛規(guī)則，直接敗壞干部用人風(fēng)氣，甚至形成滋生腐敗的土壤。習(xí)近平總書記明確指出：“有的人只要是他工作過的地方，都利用手中的權(quán)力‘正正規(guī)規(guī)’地搞團(tuán)團(tuán)伙伙，全要搞成他自己的領(lǐng)地，到處插手人事安排，關(guān)照自己小圈子里的人，結(jié)果他們就成了一根繩上的螞蚱�！薄罢沁@些不健康的因素起作用，任人唯賢被丟在一邊了�！比绻斡蛇@些問題發(fā)展下去，就會嚴(yán)重?fù)p害正確的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)重動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　對于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)干部安排的問題，近幾年來黨中央采取多項措施給予糾正，并取得明顯成效。新出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“不準(zhǔn)利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級或原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作”。《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》也作出“嚴(yán)禁私自干預(yù)下級或原任職單位干部任用”的明確規(guī)定。《準(zhǔn)則》總結(jié)實踐經(jīng)驗，在已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，將相關(guān)規(guī)范的內(nèi)涵外延延伸拓展，明確不得干預(yù)“生活過的地方”、“不屬于自己分管領(lǐng)域”的干部選拔任用工作。這就進(jìn)一步開列了干部工作的“負(fù)面清單”，劃出了組織人事紀(jì)律的底線，增加了對堅持正確選人用人導(dǎo)向的剛性約束。

　　落實《準(zhǔn)則》規(guī)定，糾正有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)干部安排的問題，重要的是強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識和監(jiān)督問責(zé)工作。無論領(lǐng)導(dǎo)干部，還是一般黨員、干部、群眾，都有權(quán)向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選。但這種權(quán)利，必須按照相關(guān)的紀(jì)律規(guī)定和組織程序來使用，包括向組織(人事)部門負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名，詳細(xì)介紹被推薦人的德、能、勤、績、廉等方面的情況，說明推薦理由，并申明與被推薦人的關(guān)系等。只有使正常的紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，才能更好抑制說情、打招呼等不正之風(fēng)。與此同時，還要通過定期檢查、重點檢查、巡視檢查等，加強(qiáng)對選人用人工作的監(jiān)督。要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對說情、打招呼的，不僅嚴(yán)肅查處當(dāng)事人，而且嚴(yán)肅追究說情人、打招呼人的責(zé)任。要完善選人用人紀(jì)實制度，將干部人選提名、考察、確定等各個環(huán)節(jié)的情況完整記錄在案，使倒查追責(zé)有跡可循、有據(jù)可依。

　　黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系

　　　　孫林 謝煜桐 鄭寰

　　《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，“任何人不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系”。這一規(guī)定為新形勢下規(guī)范黨內(nèi)上下級關(guān)系、維護(hù)黨內(nèi)民主平等同志關(guān)系提供了重要遵循，有利于防止和糾正選人用人不正之風(fēng)，形成積極健康的良好政治生態(tài)。

　　黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系，是由我們黨的性質(zhì)和組織原則決定的，是基于黨的歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)所得出的結(jié)論。中國共產(chǎn)黨是為絕大多數(shù)人謀利益的馬克思主義政黨，是為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想而團(tuán)結(jié)奮斗的志同道合者的聯(lián)盟，所有黨員無論從事何種職業(yè)，無論擔(dān)任什么職務(wù)，無論入黨時間長短和年齡大小，在黨的政治生活中都處于平等地位。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的政黨，在民主集中制規(guī)定的“四個服從”中，黨員干部對上級是組織上的講原則的服從，不是對個人的服從。因此，黨內(nèi)搞人身依附關(guān)系，與黨的性質(zhì)、宗旨背道而馳，與民主集中制的規(guī)定風(fēng)馬牛不相及，是黨的純潔性和先進(jìn)性的大敵，必然破壞黨內(nèi)健康的上下級關(guān)系，擾亂黨內(nèi)正常的生活秩序。在黨的歷史上，張國燾、“四人幫”等以人身依附為特征的分裂活動，都曾給黨的事業(yè)造成過極大損害。有鑒于此，黨歷來旗幟鮮明地反對搞人身依附關(guān)系。

　　黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系，是新形勢下規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往的現(xiàn)實要求。一個時期以來，在一些地方和領(lǐng)域，有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于培植私人勢力、結(jié)黨營私、擅權(quán)專斷、公權(quán)私用，把自己的下屬變成任意操控和擺布的工具;有些黨員干部熱衷于投機(jī)鉆營、趨炎附勢、攀附謀利，被動或主動將自身前途命運(yùn)寄托于上級領(lǐng)導(dǎo)。在形成人身依附關(guān)系的圈子里，沒有黨紀(jì)國法的概念，沒有“紅線”“底線”的意識，成為黨內(nèi)政治生活藏污納垢之地。不僅君為臣綱的封建倫理、官宦之間的“貓鼠關(guān)系”、“拜把子”結(jié)盟的幫派規(guī)矩等大行其道，而且大量利欲熏心、縱欲享樂、貪污腐敗的案情，都發(fā)生在依托人身依附關(guān)系而結(jié)成的圈子之內(nèi)。黨的十八大以來，我們黨所查處的系統(tǒng)性、家族式、塌方式腐敗案件，所暴露出的搞人身依附關(guān)系的行為令人震驚。如果任由這種風(fēng)氣發(fā)展下去，必然使黨內(nèi)政治生活庸俗化、江湖化、山頭化，將嚴(yán)重扭曲選人用人導(dǎo)向，敗壞干部隊伍風(fēng)氣，敗壞黨風(fēng)社會風(fēng)氣。習(xí)近平總書記鮮明指出，黨內(nèi)要“倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系”，“決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套”。

　　清除黨內(nèi)人身依附關(guān)系等消極現(xiàn)象，必須多措并舉、標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)幫助廣大領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，確立正確的權(quán)力觀，筑牢思想防線，自覺抵制黨內(nèi)關(guān)系庸俗化，自覺抵制黨內(nèi)人身依附關(guān)系。要建立健全權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子，有效防止權(quán)力私人化，從制度上杜絕在黨內(nèi)搞人身依附關(guān)系的土壤，從制度上保障選賢任能，不讓老實人吃虧，不讓吹吹拍拍搞人身依附關(guān)系的人撈到好處。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加大監(jiān)督問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部搞人身依附關(guān)系的行為，堅決抵制歪風(fēng)邪氣、弘揚(yáng)正風(fēng)正氣。