習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律�！薄叭h要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受‘四大考驗(yàn)’、克服‘四種危險(xiǎn)’，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心�！边@些重要論述，為我們進(jìn)一步鞏固全面從嚴(yán)治黨成果、持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略、奮力開辟管黨治黨新局面指明了重點(diǎn)努力方向。黨的建設(shè)，關(guān)鍵是制度建設(shè)。近日，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，再次釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號�！秵栘�(zé)條例》與十八大以來形成的系列黨規(guī)黨紀(jì)制度成果一起，構(gòu)成一個(gè)以“立規(guī)與問責(zé)”為重點(diǎn)的制度體系，正在為新形勢下管黨治黨、“自我革命”注入新的強(qiáng)大正能量。

　　“立規(guī)與問責(zé)”的系列創(chuàng)新成果

　　沒有規(guī)矩不成其為政黨。重視紀(jì)律與嚴(yán)明紀(jì)律是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是馬克思主義政黨的鮮明特征。從毛澤東“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的著名論斷，到革命勝利之際“進(jìn)京趕考”時(shí)定下的“六條規(guī)矩”，從鄧小平“一靠理想，二靠紀(jì)律”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，到習(xí)近平總書記“立規(guī)與問責(zé)”的實(shí)踐探索，“立規(guī)”式的紀(jì)律建設(shè)始終是黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分。十八大以來，一系列紀(jì)律制度建設(shè)的創(chuàng)新成果已成為管黨治黨的基本遵循，顯現(xiàn)出強(qiáng)大的思想引領(lǐng)作用。

　　從思想內(nèi)容上看，十八大以來，我們黨把散見于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)中的紀(jì)律要求整合起來，形成了包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律在內(nèi)的新的紀(jì)律體系；習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了思想立黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合，依規(guī)治黨與依法治國相互保障，法紀(jì)分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，“打虎”“拍蠅”一齊上，建設(shè)優(yōu)良“政治生態(tài)”等要求。

　　從制度體系上看，十八大以來，制定或修訂出臺了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等一批重要黨紀(jì)條規(guī)，構(gòu)筑起以“立規(guī)與問責(zé)”為重心和牽引的制度體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來的三年多時(shí)間，中央制定或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少55部，包括黨章1部、準(zhǔn)則1部、條例9部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細(xì)則8部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3.

　　從實(shí)踐機(jī)制上看，十八大以來，我們黨不斷強(qiáng)化紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督作用，不斷深化紀(jì)律檢查體制改革和“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，確立與完善了巡視制度和問責(zé)制度等。與此同時(shí)，在黨的建設(shè)歷史上首次開展黨內(nèi)法規(guī)清理（2012年-2014年）；首次編制黨的制度建設(shè)五年規(guī)劃《中央黨內(nèi)法規(guī)制度工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》；首次制定黨內(nèi)“立法法”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等。

　　“立規(guī)與問責(zé)”的重大意義

　　“立規(guī)與問責(zé)”，是我們對黨的建設(shè)尤其是對以紀(jì)律建設(shè)為主要內(nèi)容的制度建設(shè)成果及其特征的簡略表述。如同黨在國家政治生活中的核心地位一樣，逐步完善的“立規(guī)與問責(zé)”體系同樣“關(guān)系重大、牽動全局”。黨在這場重構(gòu)優(yōu)良政治生態(tài)、鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的“自我革命”中，通過越織越密的“立規(guī)與問責(zé)”網(wǎng)絡(luò)，既推動了黨的建設(shè)的深入，提升了黨的建設(shè)科學(xué)化水平，又對“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障，指明了繼續(xù)前進(jìn)的方向。

　　逐步完善的立規(guī)與問責(zé)體系既是黨的紀(jì)律建設(shè)的重大提升和制度創(chuàng)新，又是思想立黨和制度治黨在新的歷史條件下的全面展開與縱深推進(jìn)，也是黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的重大突破，體現(xiàn)了黨對全面從嚴(yán)治黨規(guī)律和長期執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化，實(shí)現(xiàn)了黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，也積累了黨的政治體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　特別是立規(guī)與問責(zé)制度體系，強(qiáng)調(diào)黨的政治生活、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和政治生態(tài)的極端重要性，提出“干部清正、政府清廉、政治清明”和政治生態(tài)“山清水秀”的價(jià)值目標(biāo)，把政治規(guī)矩和政治問責(zé)放在最突出位置，從而彰顯了馬克思主義執(zhí)政黨“不忘初心”的政治品格與政治優(yōu)勢。

　　與此同時(shí)，逐步完善的立規(guī)與問責(zé)體系在推動全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，夯實(shí)了全面依法治國和全面深化改革的政治基礎(chǔ)，形成了“國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、互相促進(jìn)、互相保障的格局”，提供了黨的偉大事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)的紀(jì)律保證，起到了“‘五位一體’和‘四個(gè)全面’相互促進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動”核心保障作用。

　　“立規(guī)與問責(zé)”的實(shí)踐成效

　　制度的生命力在于執(zhí)行。逐步完善的立規(guī)與問責(zé)體系及全面從嚴(yán)治黨相關(guān)舉措的強(qiáng)力推進(jìn)，正在以厚實(shí)的制度執(zhí)行力擎起朗朗乾坤，凝聚黨心民心，不斷為制度自信乃至中國自信“充電加油”。

　　人民群眾對中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其執(zhí)行給予了充分肯定與贊賞。從連續(xù)兩年（2014-2015）國家統(tǒng)計(jì)局的全國抽樣調(diào)查看，有96%的群眾滿意中央政治局制定和執(zhí)行的八項(xiàng)規(guī)定；有94.9%的群眾滿意八項(xiàng)規(guī)定取得的成效；有91.4%的群眾對長期執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定有信心。

　　人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作同樣給予了充分肯定與贊賞。據(jù)2015年國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示：91.5%的群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示滿意；90.7%的群眾對遏制腐敗現(xiàn)象表示有信心；90.6%的群眾認(rèn)為違紀(jì)違法案件高發(fā)勢頭得到遏制。這些數(shù)據(jù)分別比2012年提高16.5%、11.4%、5.2%.這幾乎是多年來國內(nèi)外“民調(diào)”結(jié)果中比率最高的。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中的結(jié)論與群眾的肯定相互呼應(yīng)：“黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，使不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成�！�

　　事實(shí)勝于雄辯。三年多的倡廉反腐、正風(fēng)肅紀(jì)與立規(guī)問責(zé)，成效可謂前所未有：公務(wù)員與干部管理亂象得到有力糾正；舌尖上和車輪上的腐敗得到有效遏制；海外追逃與追贓的“獵狐”“天網(wǎng)”已經(jīng)織就；執(zhí)紀(jì)問責(zé)漸成常態(tài)……世界輿論看好中國共產(chǎn)黨。正如老百姓所稱道的那樣，共產(chǎn)黨的好作風(fēng)又回來了，社風(fēng)民風(fēng)又變得清朗起來了，黨和政府的公信力大大提升了。今天，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)進(jìn)入“全面從嚴(yán)治黨”新時(shí)代。中國共產(chǎn)黨正在自我革新中迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新奇跡。（作者系長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）