政協(xié)話語(yǔ)權(quán)是政協(xié)三大職能的實(shí)質(zhì)，也是政協(xié)影響力的基礎(chǔ)，是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的綜合體現(xiàn)。

　　俞正聲主席指出，“要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)協(xié)商民主的性質(zhì)定位。人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是決策機(jī)構(gòu)，而是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，具有話語(yǔ)權(quán)、影響力，是不可替代的�！币虼�，政協(xié)話語(yǔ)權(quán)是政協(xié)三大職能的實(shí)質(zhì)，也是政協(xié)影響力的基礎(chǔ)，是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的綜合體現(xiàn)。政協(xié)通過(guò)行使話語(yǔ)權(quán)，一方面做好“下情上達(dá)”的工作，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況和各界群眾的愿望訴求，為黨政科學(xué)民主依法決策提供有益參考；另一方面做好“上情下達(dá)”的工作，加強(qiáng)教育引導(dǎo)和解疑釋惑，把黨和政府的決策貫徹落實(shí)到基層，維護(hù)社會(huì)和諧，在協(xié)調(diào)關(guān)系中匯聚力量。青島市政協(xié)堅(jiān)持把用好話語(yǔ)權(quán)作為推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的重要抓手和切入點(diǎn)，在完善機(jī)制、搭建平臺(tái)、精準(zhǔn)建言上下功夫，更好地彰顯了政協(xié)力量、擴(kuò)大了政協(xié)影響、體現(xiàn)了政協(xié)價(jià)值、推進(jìn)了協(xié)商民主。

　　用好政協(xié)話語(yǔ)權(quán)，要突出“準(zhǔn)”，建立科學(xué)的協(xié)商民主選題機(jī)制

　　選題是政協(xié)開(kāi)展各項(xiàng)工作、用好話語(yǔ)權(quán)的前提和起始環(huán)節(jié)，選題準(zhǔn)確是政協(xié)協(xié)商民主能否具有較高質(zhì)量、能否達(dá)到預(yù)期目的、能否收到良好效果的重要保障。選題的針對(duì)性和科學(xué)化水平提高了，圍繞那些政協(xié)思考較多、研究較深、積累較厚、能夠做好的題目充分履職，就會(huì)收到事半功倍的履職成效。

　　堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”的選題方向。“圍繞中心、服務(wù)大局”是人民政協(xié)的履職原則。青島市政協(xié)把政協(xié)工作自覺(jué)而又堅(jiān)定地放到大局中去思考、定位、謀劃、開(kāi)展，選擇具體、實(shí)在、管用的議題開(kāi)展協(xié)商議政，更好地協(xié)助黨委政府科學(xué)決策和政策落實(shí)，力求與黨委政府的著力點(diǎn)、社會(huì)各界的關(guān)注點(diǎn)和廣大委員的關(guān)切點(diǎn)有機(jī)融合，把市委、市政府的重大決策、社會(huì)各方的思想共識(shí)和各級(jí)委員的聰明才智有效凝聚，尋求最大公約數(shù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展持續(xù)匯聚正能量。

　　采取“一上一下、上下結(jié)合”的選題方法�！吧稀本褪恰吧蠑埲帧保劢雇苿�(dòng)科學(xué)發(fā)展和全面深化改革，選擇全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中綜合性、全局性、前瞻性的問(wèn)題作為履職題目。比如，在國(guó)家提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，市政協(xié)組織委員和專(zhuān)家學(xué)者圍繞“八個(gè)融入”召開(kāi)了專(zhuān)題報(bào)告會(huì)和研討會(huì)，提交了發(fā)展“多式聯(lián)運(yùn)”建議案，積極助推青島更好融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，取得了很好的履職成效。市政協(xié)還重點(diǎn)圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、“一谷兩區(qū)”的建設(shè)與發(fā)展、培育藍(lán)色高端新興產(chǎn)業(yè)、“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)、財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用等問(wèn)題，進(jìn)行了深入的協(xié)商議政，助推市委、市政府各項(xiàng)決策部署的有效落實(shí)。

　　“下”，就是“下接地氣”。政協(xié)開(kāi)展各項(xiàng)工作，需要把群眾的呼聲和要求作為第一信號(hào)，把群眾最需要解決的問(wèn)題作為履行職能的第一選擇，圍繞改善民生、促進(jìn)和諧扎實(shí)履行職能。為此，市政協(xié)始終堅(jiān)持多方位多渠道體察民情、關(guān)心民生，圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題扎實(shí)履職。比如，市政協(xié)對(duì)焦群眾的利益訴求，重點(diǎn)圍繞“食安青島”建設(shè)、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)與停車(chē)規(guī)范管理、城市環(huán)衛(wèi)管理、新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)、舊城保護(hù)和棚戶區(qū)改造等問(wèn)題，開(kāi)展了深入調(diào)研視察，推動(dòng)了一批民生問(wèn)題的解決。

　　建立“三對(duì)接、一溝通、一匯報(bào)”的選題制度。“三對(duì)接”就是在選題之初，市政協(xié)各專(zhuān)委會(huì)與黨政相關(guān)部門(mén)、市政協(xié)委員、社會(huì)各界多次對(duì)接協(xié)商，廣泛征求各民主黨派、區(qū)（市）政協(xié)、界別、基層群眾的意見(jiàn)，初步篩選出履職議題：“一溝通”就是再由分管副主席與市政府分管副市長(zhǎng)溝通征求意見(jiàn)：“一匯報(bào)”就是經(jīng)市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議、主席會(huì)議研究討論后，將履職題目呈報(bào)市委常委會(huì)議研究審定，以文件形式印發(fā)實(shí)施。通過(guò)實(shí)施“三對(duì)接、一溝通、一匯報(bào)”選題機(jī)制，提高了履職選題的科學(xué)性和針對(duì)性，提升了調(diào)研成果的前瞻性和可操作性，為調(diào)研成果的有效轉(zhuǎn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　用好政協(xié)話語(yǔ)權(quán)，要突出“實(shí)”，不斷增進(jìn)協(xié)商民主實(shí)效

　　政協(xié)雖然地位相對(duì)比較超脫，履行職能主要靠出主意、想辦法，當(dāng)參謀、提建議，但政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的各項(xiàng)履職活動(dòng)和政協(xié)的話語(yǔ)權(quán)都是實(shí)實(shí)在在的，因此在工作當(dāng)中絕不能“干空活”、“做虛功”。在履職過(guò)程中，始終都要突出一個(gè)“實(shí)”字，堅(jiān)持開(kāi)拓進(jìn)取、虛功實(shí)做，做到態(tài)度上務(wù)實(shí)、思想上求實(shí)、作風(fēng)上扎實(shí)，以“實(shí)”見(jiàn)長(zhǎng)、以“實(shí)”見(jiàn)功、以“實(shí)”見(jiàn)效，用實(shí)勁、看實(shí)效、干實(shí)事。

　　調(diào)查研究要實(shí)。調(diào)查研究是一門(mén)大學(xué)問(wèn)，要做好調(diào)研工作既要靠科學(xué)的方法，更要靠務(wù)實(shí)的作風(fēng)。在調(diào)研中，市政協(xié)著力加強(qiáng)與黨政部門(mén)、黨派團(tuán)體、區(qū)市政協(xié)、各界委員等的溝通聯(lián)系，建立了政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨派團(tuán)體、區(qū)市政協(xié)和政協(xié)界別機(jī)制，定期走訪各民主黨派、各區(qū)市政協(xié)、政協(xié)界別和政協(xié)委員，召開(kāi)座談會(huì)，深入基層群眾，了解群眾意愿，傾聽(tīng)群眾呼聲，識(shí)民情、接地氣。建立政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部定期深入基層調(diào)研機(jī)制，每年不少于半個(gè)月的時(shí)間專(zhuān)門(mén)到基層群眾中，蹲點(diǎn)解剖“麻雀”，花更大氣力深入了解民情，花更多時(shí)間強(qiáng)化研究論證，把握事物規(guī)律，力求使調(diào)研靠事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，使對(duì)策建議更加符合實(shí)情、反映民意、有助決策。此外，市政協(xié)積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展要求，建立和完善了網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)、提案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、社情民意信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)送平臺(tái)、界別委員微信群、全會(huì)微博等，為委員如實(shí)、快速地反映各界利益訴求提供了有力保障。

　　協(xié)商互動(dòng)要實(shí)。協(xié)商民主作為一種對(duì)話、溝通、交流的重要民主形式，有關(guān)各方在協(xié)商過(guò)程中從不同的利益角度，就各自的訴求進(jìn)行“實(shí)打?qū)崱钡慕涣鹘讳h交融是其題中應(yīng)有之義。為此，市政協(xié)充分運(yùn)用和完善全體會(huì)議、常委會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)等形式，不斷完善雙月協(xié)商座談會(huì)等新的協(xié)商平臺(tái)，更加靈活經(jīng)常地開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，為委員深入?yún)f(xié)商議政搭建好平臺(tái)。在政協(xié)的各種會(huì)議和活動(dòng)中，始終堅(jiān)持俞正聲主席提出的“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不”方針，提倡熱烈而不對(duì)立的討論，開(kāi)展真誠(chéng)而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)，努力營(yíng)造暢所欲言、各抒己見(jiàn)的民主氛圍，讓委員愿講話、敢講話、講實(shí)話。比如，在“義務(wù)教育均衡發(fā)展”雙月協(xié)商座談會(huì)上，委員們圍繞“青島東西部學(xué)校布局嚴(yán)重不均衡”、“縮小城鄉(xiāng)教育差距”等問(wèn)題，提出了一些比較“尖銳”的意見(jiàn)和建議。聽(tīng)完委員和專(zhuān)家們的發(fā)言后，分管副市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)“點(diǎn)將”，逐一“追問(wèn)”有關(guān)部門(mén)的落實(shí)舉措，會(huì)議呈現(xiàn)出良好的互動(dòng)氛圍，使有關(guān)問(wèn)題得到及時(shí)回應(yīng)。

　　跟蹤問(wèn)效要實(shí)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)政協(xié)工作的標(biāo)準(zhǔn)，最終要看履職成效的大小、質(zhì)量的高低，在服務(wù)全面深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮多大的作用。為此，市政協(xié)堅(jiān)持把提升履職成效和水平，作為開(kāi)展各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好、抓出實(shí)效。在協(xié)商民主實(shí)踐中，各項(xiàng)提案、建議案、調(diào)研報(bào)告等，力求做到有觀點(diǎn)、有事實(shí)、有分析、有建議，有前瞻性、可行性和可操作性，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，多建有用之言。在調(diào)研報(bào)告、建議案報(bào)市委或送市政府及市相關(guān)職能部門(mén)后，市政協(xié)辦公廳、相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)接、溝通，主動(dòng)跟蹤了解調(diào)研報(bào)告采納情況，適時(shí)組織“再調(diào)研”、“再視察”，持續(xù)推動(dòng)政協(xié)工作成果的轉(zhuǎn)化。比如，在以往提出《關(guān)于加快青島財(cái)富管理中心建設(shè)的建議》調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上，市政協(xié)又以“推動(dòng)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”為題召開(kāi)了雙月協(xié)商座談會(huì)，分管副市長(zhǎng)以及市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)，促進(jìn)了有關(guān)工作的落實(shí)。

　　用好政協(xié)話語(yǔ)權(quán)，要突出“精”，切實(shí)提升協(xié)商建言的能力和水平

　　俞正聲主席指出，“人民政協(xié)擁有的政治話語(yǔ)權(quán)和廣泛影響力很大程度上靠所提意見(jiàn)、建議的質(zhì)量和可行性，靠對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的正確見(jiàn)解和對(duì)工作的預(yù)見(jiàn)性�！边@就要求我們正確處理履職成果數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，不盲目追求數(shù)量的多少，而是堅(jiān)持在提高質(zhì)量、精準(zhǔn)建言、多出精品上下工夫，使每項(xiàng)工作都做深、做細(xì)、做精。在行使政協(xié)話語(yǔ)權(quán)過(guò)程中，要以深入的研究論證為基礎(chǔ)，努力做到“言之有據(jù)不道聽(tīng)途說(shuō)，言之有理不主觀臆斷，言之有度不偏激偏執(zhí)，言之有物不大而化之”，使提出的對(duì)策建議符合客觀實(shí)際、符合群眾意愿，具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是新的時(shí)代條件下開(kāi)創(chuàng)政協(xié)事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求。政協(xié)組織及其委員的各種議政建言和履職活動(dòng)都要敢于正視問(wèn)題、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)事求是地提出問(wèn)題、研究問(wèn)題，不求題目大、內(nèi)容全，但求抓住矛盾、切中要害，把研究重點(diǎn)放在那些同全局緊密聯(lián)系，同時(shí)又力所能及的關(guān)鍵性問(wèn)題上。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，能不能正確分析問(wèn)題更見(jiàn)功力。當(dāng)前一些關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，有來(lái)自內(nèi)部的，也有來(lái)自外部的；有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，也有政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域的；有曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的，也有從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)的，許多問(wèn)題相互糾結(jié)、連鎖反應(yīng)。這就要求政協(xié)在調(diào)研中堅(jiān)持用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法，善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，科學(xué)分析問(wèn)題、深入研究問(wèn)題，弄清問(wèn)題性質(zhì)、找到癥結(jié)所在。善于抓住具有代表性的典型問(wèn)題，管窺全豹、見(jiàn)微知著，用全面的、系統(tǒng)的、發(fā)展的眼光進(jìn)行深入分析，探尋普遍性規(guī)律。可以說(shuō)，問(wèn)題把握得越準(zhǔn)，問(wèn)題分析、研究得越透徹，所提的意見(jiàn)和建議就越有針對(duì)性。

　　樹(shù)立精品意識(shí)。為提高建言質(zhì)量，市政協(xié)在調(diào)研中堅(jiān)持精益求精，通過(guò)深入調(diào)研、集思廣益、精雕細(xì)琢，反復(fù)提煉、取舍、加工，切實(shí)把各方的真識(shí)灼見(jiàn)反映充實(shí)到調(diào)研報(bào)告中，確保相關(guān)意見(jiàn)建議有觀點(diǎn)、有見(jiàn)地、有深度、有分量。堅(jiān)持“兼聽(tīng)則明”，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，更多掌握第一手鮮活材料，既充分了解問(wèn)題實(shí)際情況，又充分了解問(wèn)題的來(lái)龍去脈。做到“點(diǎn)”“面”結(jié)合，即重點(diǎn)調(diào)查與全面調(diào)查相結(jié)合：“內(nèi)”“外”結(jié)合，即內(nèi)部調(diào)研與外出學(xué)習(xí)考察相結(jié)合，力求提出破解問(wèn)題的“治本之策”，使一條建議產(chǎn)生一個(gè)效果，一個(gè)意見(jiàn)改進(jìn)一項(xiàng)工作，一份報(bào)告促進(jìn)一種轉(zhuǎn)變，著力提高建言立論的能力和水準(zhǔn)。

　　整合履職力量。要匯集各方面的專(zhuān)門(mén)人才，集中優(yōu)勢(shì)智力資源，從不同角度提出可行的意見(jiàn)和建議，求得履職質(zhì)量上的突破。在履職過(guò)程中，市政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)專(zhuān)家多、大家多、名家多的優(yōu)勢(shì)，每次重點(diǎn)協(xié)商、調(diào)研和視察，都精心遴選組建以委員為主體、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者為骨干的優(yōu)秀調(diào)研“團(tuán)隊(duì)”。同時(shí)，加強(qiáng)與市各民主黨派、工商聯(lián)、區(qū)市政協(xié)及住青全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)委員等深層次的合作，建立了四級(jí)政協(xié)委員、市政協(xié)和區(qū)（市）政協(xié)兩級(jí)政協(xié)組織、市政協(xié)機(jī)關(guān)各部門(mén)與市各民主黨派、工商聯(lián)等三個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研視察等活動(dòng)，形成了內(nèi)外結(jié)合、多方聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同攻關(guān)的履職格局。今年以來(lái)，我們所有協(xié)商議政選題在確定承辦部門(mén)的同時(shí)，均明確了1-2個(gè)民主黨派作為協(xié)辦單位，組織選題涉及的界別參加，從而更好地發(fā)揮了政協(xié)界別專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、民主黨派的智力優(yōu)勢(shì)與專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的基礎(chǔ)作用，促使各項(xiàng)履職成果有了質(zhì)上的突破。（作者系青島市政協(xié)主席）