黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，這是全會(huì)最大的亮點(diǎn)，也是最大的變革，更是最大的要求和期待。在“五大發(fā)展理念”中，創(chuàng)新發(fā)展居于首位，意義重大。中央洞察國際國內(nèi)發(fā)展大勢，從戰(zhàn)略高度確立了創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，闡明了創(chuàng)新發(fā)展的豐富內(nèi)涵，指明了推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐路徑，為我們破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，提供了重要思想和行動(dòng)指南。

　　正如習(xí)近平總書記指出的，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。隨著改革的深化，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性越來越突出。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，到“雙創(chuàng)”活動(dòng)的蓬勃興起；從高鐵、核電等中國裝備走向世界，到科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升到54%，無不說明創(chuàng)新越來越成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，創(chuàng)新是解決當(dāng)前發(fā)展瓶頸問題的關(guān)鍵之道。

　　抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。為全面深化改革，2015年8月，國家批準(zhǔn)了八個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，四川也有幸成為國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，規(guī)劃通過3年時(shí)間，拿出可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。八個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)所進(jìn)行的創(chuàng)新探索，可以稱為“國家試驗(yàn)”。對(duì)于包括四川在內(nèi)的八個(gè)區(qū)域（城市）來說，這是重大機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)。

　　中央在《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》中指出，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革是破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵，要以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向。為此，給試驗(yàn)區(qū)帶來了行政區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇、科研機(jī)構(gòu)整合的機(jī)遇、土地盤活的機(jī)遇、“走出去引進(jìn)來”大開放的機(jī)遇、教育改革的機(jī)遇、干部人事改革的機(jī)遇、金融創(chuàng)新的機(jī)遇、縱向橫向權(quán)力分割的機(jī)遇（如電力、銀行、稅收等）。有鑒于此，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要力求做到“四個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)”，即統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來和走出去合作創(chuàng)新，探索營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，加快形成我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強(qiáng)有力支撐。

　　從大的方面來說，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)在理順政府與市場關(guān)系、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、激發(fā)創(chuàng)新主體動(dòng)力活力、深化開放創(chuàng)新等四個(gè)方面。具體而言，應(yīng)包括軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)、科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)區(qū)、企業(yè)技術(shù)引進(jìn)消化創(chuàng)新示范區(qū)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、制造業(yè)數(shù)字化示范區(qū)、科研機(jī)構(gòu)社會(huì)化探索區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)、金融安全區(qū)、高技術(shù)集成區(qū)等系列建設(shè)，形成人才集群（團(tuán)隊(duì)）、創(chuàng)新集群（組織、企業(yè)）、技術(shù)集群（成果、專利）、產(chǎn)業(yè)集群（企業(yè)產(chǎn)品）、發(fā)展集群（經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶）。路徑是以問題為導(dǎo)向，解放思想，多維思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，先易后難，從點(diǎn)到面，從盤活科技資源入手，充分釋放科研人員和企業(yè)家的創(chuàng)造活力。舉措是頂層引導(dǎo)，建立政績考核新指標(biāo)新體系。核心要義是全面創(chuàng)新改革。創(chuàng)新在改革之前，改革與創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新的本意是“無中生有”，主要靠大腦；改革的本意是重組重構(gòu)，是“有中變優(yōu)”，在已有基礎(chǔ)上變更好。以科技創(chuàng)新為核心，就是要突出原始創(chuàng)新、技術(shù)變革、成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)全面創(chuàng)新，就不只是一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)點(diǎn)極的創(chuàng)新，而是包括科技、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的綜合創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的動(dòng)力切換問題，包括觀念思想、時(shí)間空間、方法路徑、環(huán)境保障等變化。再具體到四川，“國家試驗(yàn)”主要在成都、德陽、綿陽三市，重點(diǎn)是軍民融合創(chuàng)新，因此必須具有針對(duì)性、特色性，但同時(shí)也要放開視野，試驗(yàn)中要正確處理好“八大關(guān)系”：第一是全省與成德綿的關(guān)系；二是科技創(chuàng)新與其他創(chuàng)新的關(guān)系；三是體制機(jī)制創(chuàng)新與激發(fā)創(chuàng)新主體積極性的關(guān)系；四是軍民融合與區(qū)域協(xié)同的關(guān)系；五是政府作用與市場平臺(tái)的關(guān)系；六是探索試驗(yàn)與復(fù)制推廣的關(guān)系；七是創(chuàng)新改革與遵守法規(guī)的關(guān)系；八是全面創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)系。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立技術(shù)成果交易中心、科技創(chuàng)新銀行、產(chǎn)業(yè)基金，是推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要舉措。在四川，應(yīng)該打破行政區(qū)劃限制，建立“成德綿經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，可考慮推進(jìn)“干部同配、GDP同計(jì)、稅收同征、土地同用、金融同網(wǎng)、生態(tài)同構(gòu)、文化同譜、社會(huì)同治、設(shè)施同建”，包括車牌號(hào)、電話區(qū)號(hào)、社保醫(yī)�？ǖ冉y(tǒng)一使用。在創(chuàng)新協(xié)同區(qū)內(nèi)，以利益為核心，建立“共建、共享、共贏”的發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，營造良好創(chuàng)新氛圍。借鑒京津冀做法，可考慮把成都部分行政功能和經(jīng)濟(jì)功能外遷到德陽、綿陽、眉山、資陽等地。軍民融合首先要解決產(chǎn)業(yè)鏈條、價(jià)值鏈條的分割切段問題，明確哪些軍轉(zhuǎn)民、哪些民參軍，哪些保密、哪些公開，原則是除開保密的內(nèi)容外，都可以讓社會(huì)資本、民間資金參與。再是解決轉(zhuǎn)化器問題，可考慮建立軍民融合黨委會(huì)，實(shí)行軍地干部交流任職、掛職。同時(shí)，要總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)檫^去受體制障礙影響，許多地域性好經(jīng)驗(yàn)沒有得到復(fù)制推廣，現(xiàn)在可以先在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推廣，再向國家層面推薦。

　　創(chuàng)新主體是實(shí)施科技創(chuàng)新和推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的關(guān)鍵，包括個(gè)人、企業(yè)、政府、組織等。創(chuàng)新主體的積極性、能力、觀念、視野、境界，創(chuàng)新環(huán)境的營造（政策、文化、寬容失敗、允許試錯(cuò)）、創(chuàng)新條件的保障（人、財(cái)、物）等，這些因素尤為重要。企業(yè)是最重要的創(chuàng)新主體，主要是解決技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等問題。激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，利益是第一動(dòng)力，必須建立合理的利益分配機(jī)制，發(fā)揮利益杠桿作用，把新的《科技成果轉(zhuǎn)化法》真正落實(shí)到個(gè)人、企業(yè)身上，調(diào)整科研成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，取消科研人員身份限制，打破“玻璃門”和“天花板”，讓創(chuàng)新人才獲利，讓創(chuàng)新企業(yè)家得利，讓創(chuàng)新人才首先富起來，讓創(chuàng)新區(qū)域首先富起來，這樣才能激活創(chuàng)新一池春水。（作者系省社科院黨委書記、教授）