我們目前遇到的一切困難都是暫時(shí)的，都是發(fā)展中的問(wèn)題，唯有不斷創(chuàng)新，發(fā)展才有可能柳暗花明，否則就根本談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)換。因此，“十三五”規(guī)劃不能新瓶裝老酒，必須新壇釀新酒。

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　　規(guī)劃的新機(jī)制、新方式

　　過(guò)去歷屆五年發(fā)展規(guī)劃的中央全會(huì)文件起草，組長(zhǎng)都是總理，副組長(zhǎng)是副總理；第十三個(gè)五年規(guī)劃起草的中央全會(huì)文件組組長(zhǎng)是總書(shū)記本人，副組長(zhǎng)是總理和副總理。2015年2月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中南海懷仁堂親自主持召開(kāi)黨的十八屆五中全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議，要求、建議起草工作要堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，搞出一個(gè)“耳目一新、實(shí)用管用”的規(guī)劃建議。

　　習(xí)近平總書(shū)記就“十三五”規(guī)劃起草先后發(fā)表了十多次講話。第十三個(gè)五年規(guī)劃是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后的第一個(gè)五年綜合發(fā)展規(guī)劃，其難度前所未有；也是全面進(jìn)入小康社會(huì)決勝階段后的第一個(gè)五年綜合發(fā)展規(guī)劃，所面臨的機(jī)遇可以說(shuō)前所未有；我們必須更加有效地凝聚全社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)，提出發(fā)展新思路、增添發(fā)展新動(dòng)力、開(kāi)拓發(fā)展新境界。

　　規(guī)劃的新境界、新要求

　　“十三五”規(guī)劃順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，貫徹“四個(gè)全面”的新戰(zhàn)略布局，將中國(guó)發(fā)展置于世界的大背景下，積極利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，并積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，為中國(guó)發(fā)展和世界發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　“十三五”規(guī)劃是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一的規(guī)劃，我們既要從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)倒推，厘清到這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須要完成的任務(wù)；又要從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和方法，確保規(guī)劃制定能夠有的放矢。

　　“十三五”規(guī)劃是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌的規(guī)劃，我們既要以新理念、新思路、新舉措主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又要從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃，確保規(guī)劃、謀劃能夠內(nèi)外并舉�！笆濉币�(guī)劃是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃，我們既要著眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，又要突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，確保規(guī)劃推進(jìn)能夠系統(tǒng)整合。

　　“十三五”規(guī)劃是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合的規(guī)劃，我們既要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評(píng)估，確保規(guī)劃實(shí)施能夠順利完成�！笆濉币�(guī)劃必須突出前瞻性和指導(dǎo)性，科學(xué)分析、準(zhǔn)確研判，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展方向，既要柳暗花明，又要和諧穩(wěn)定，使得我國(guó)逐漸步入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新境界。

　　規(guī)劃的新理念、新思路

　　習(xí)近平總書(shū)記講話指出：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了�！蔽覀儽仨毎盐磥�(lái)的發(fā)展理念梳理好、講清楚，確保為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五位一體”的發(fā)展新理念，這正是習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)中國(guó)發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題作出的時(shí)代回答，是黨中央治國(guó)理政思想的重大理論創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要求我們必須把它擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。創(chuàng)新不足就是動(dòng)力不足，就不能順利破解微觀發(fā)展的困境�！�

　　協(xié)調(diào)作為持續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在要求，要求我們必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)，注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。協(xié)調(diào)不足就是發(fā)展失衡，就不能順利破解宏觀發(fā)展的難題。

　　綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，要求我們必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。只有灰色發(fā)展，沒(méi)有綠色發(fā)展，就是人與自然不和諧，就很難見(jiàn)到藍(lán)天白云，就很難堅(jiān)守綠水青山。

　　開(kāi)放作為國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，要求我們必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利、共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。沒(méi)有開(kāi)放發(fā)展、不能適當(dāng)?shù)刈叱鋈ィl(fā)展內(nèi)外不能良性聯(lián)動(dòng)，就不能順利實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　共享作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，要求我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。沒(méi)有共享發(fā)展，就沒(méi)有社會(huì)公平正義，沒(méi)有社會(huì)公正就沒(méi)有和諧發(fā)展，也不可能有共同富裕。

　　規(guī)劃的新路徑、新措施

　　創(chuàng)新是核心。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，積極培育發(fā)展新動(dòng)力，大力拓展發(fā)展新空間，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，全面構(gòu)建發(fā)展新體制，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的品牌，努力實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展。世界品牌和世界名牌的多少，是檢驗(yàn)中國(guó)創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。

　　協(xié)調(diào)是主體。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，著力于形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，在協(xié)調(diào)發(fā)展中進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。均衡發(fā)展的程度、結(jié)構(gòu)內(nèi)部的和諧，是檢驗(yàn)中國(guó)協(xié)調(diào)水平的重要標(biāo)志。

　　綠色是國(guó)策。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，著力于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，加快建設(shè)主體功能區(qū)，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全屏障，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。清潔的大氣、清潔的土壤、清潔的水體，是檢驗(yàn)中國(guó)綠色純度的重要標(biāo)志。

　　開(kāi)放是舞臺(tái)。實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展，必須開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面，著力于實(shí)現(xiàn)合作共贏，完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，形成對(duì)外開(kāi)放新體制，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，不斷豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。國(guó)家規(guī)則制定能力、中國(guó)海外資產(chǎn)和受益能力，是檢驗(yàn)中國(guó)開(kāi)放水平的重要標(biāo)志。

　　共享是目的。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，著力于增進(jìn)人民福祉，增加公共服務(wù)供給，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，進(jìn)一步注重機(jī)會(huì)公平，切實(shí)保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。貧富差距縮小、身份差距縮小，是檢驗(yàn)中國(guó)共享發(fā)展程度的重要標(biāo)志。

　　新措施開(kāi)門見(jiàn)山。習(xí)近平總書(shū)記指示：有些舉措要一看就可以操作，不需要再制定細(xì)化的方案�！笆濉币�(guī)劃的前期研究，確定了300項(xiàng)重要舉措，規(guī)劃建議從中提煉出50項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動(dòng)清單。比如戰(zhàn)略方面，主要包括實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略；實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；實(shí)施食品安全戰(zhàn)略；實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略等。未來(lái)規(guī)劃的實(shí)施，不僅路徑和理念高度契合，而且主要的具體措施已經(jīng)胸有成竹，在今后的實(shí)施過(guò)程中必然勢(shì)如破竹。

　　新的前景在不斷地向我們招手�！笆濉钡陌l(fā)展，不是為新而新。為賦新詞強(qiáng)說(shuō)愁，只因年少不知愁滋味。新中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了66年的發(fā)展歷程。正如鄧小平同志所說(shuō)的：“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少�！币磺袆�(chuàng)新，必須以“四個(gè)全面”為依歸，必須積極面對(duì)這個(gè)新的發(fā)展階段、新的發(fā)展環(huán)境、新的發(fā)展難題。唯有這樣的創(chuàng)新，才不會(huì)是無(wú)病呻吟，而是手到病除。“十三五”，讓我們一起創(chuàng)造，一起期待！