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“十三五”規(guī)劃建議解讀
勾畫(huà)未來(lái)五年發(fā)展的嶄新路徑
楊宜勇
//agustinmoreno.com2015-11-30來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
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  我們目前遇到的一切困難都是暫時(shí)的,都是發(fā)展中的問(wèn)題,唯有不斷創(chuàng)新,發(fā)展才有可能柳暗花明,否則就根本談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)換。因此,“十三五”規(guī)劃不能新瓶裝老酒,必須新壇釀新酒。

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  規(guī)劃的新機(jī)制、新方式

  過(guò)去歷屆五年發(fā)展規(guī)劃的中央全會(huì)文件起草,組長(zhǎng)都是總理,副組長(zhǎng)是副總理;第十三個(gè)五年規(guī)劃起草的中央全會(huì)文件組組長(zhǎng)是總書(shū)記本人,副組長(zhǎng)是總理和副總理。2015年2月10日,習(xí)近平總書(shū)記在中南海懷仁堂親自主持召開(kāi)黨的十八屆五中全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議,要求、建議起草工作要堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新,搞出一個(gè)“耳目一新、實(shí)用管用”的規(guī)劃建議。

  習(xí)近平總書(shū)記就“十三五”規(guī)劃起草先后發(fā)表了十多次講話。第十三個(gè)五年規(guī)劃是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后的第一個(gè)五年綜合發(fā)展規(guī)劃,其難度前所未有;也是全面進(jìn)入小康社會(huì)決勝階段后的第一個(gè)五年綜合發(fā)展規(guī)劃,所面臨的機(jī)遇可以說(shuō)前所未有;我們必須更加有效地凝聚全社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí),提出發(fā)展新思路、增添發(fā)展新動(dòng)力、開(kāi)拓發(fā)展新境界。

  規(guī)劃的新境界、新要求

  “十三五”規(guī)劃順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求,貫徹“四個(gè)全面”的新戰(zhàn)略布局,將中國(guó)發(fā)展置于世界的大背景下,積極利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,并積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù),為中國(guó)發(fā)展和世界發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

  “十三五”規(guī)劃是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一的規(guī)劃,我們既要從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)倒推,厘清到這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須要完成的任務(wù);又要從迫切需要解決的問(wèn)題順推,明確破解難題的途徑和方法,確保規(guī)劃制定能夠有的放矢。

  “十三五”規(guī)劃是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌的規(guī)劃,我們既要以新理念、新思路、新舉措主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),又要從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃,確保規(guī)劃、謀劃能夠內(nèi)外并舉!笆濉币(guī)劃是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃,我們既要著眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),又要突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域,確保規(guī)劃推進(jìn)能夠系統(tǒng)整合。

  “十三五”規(guī)劃是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合的規(guī)劃,我們既要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性,又要突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評(píng)估,確保規(guī)劃實(shí)施能夠順利完成!笆濉币(guī)劃必須突出前瞻性和指導(dǎo)性,科學(xué)分析、準(zhǔn)確研判,確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展方向,既要柳暗花明,又要和諧穩(wěn)定,使得我國(guó)逐漸步入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新境界。

  規(guī)劃的新理念、新思路

  習(xí)近平總書(shū)記講話指出:“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西,發(fā)展理念搞對(duì)了,目標(biāo)任務(wù)就好定了,政策舉措也就跟著好定了!蔽覀儽仨毎盐磥(lái)的發(fā)展理念梳理好、講清楚,確保為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

  黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五位一體”的發(fā)展新理念,這正是習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)中國(guó)發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題作出的時(shí)代回答,是黨中央治國(guó)理政思想的重大理論創(chuàng)新。

  創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,要求我們必須把它擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家的一切工作,讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。創(chuàng)新不足就是動(dòng)力不足,就不能順利破解微觀發(fā)展的困境!

  協(xié)調(diào)作為持續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在要求,要求我們必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí),注重提升國(guó)家軟實(shí)力,不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。協(xié)調(diào)不足就是發(fā)展失衡,就不能順利破解宏觀發(fā)展的難題。

  綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn),要求我們必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。只有灰色發(fā)展,沒(méi)有綠色發(fā)展,就是人與自然不和諧,就很難見(jiàn)到藍(lán)天白云,就很難堅(jiān)守綠水青山。

  開(kāi)放作為國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路,要求我們必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì),奉行互利、共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉,發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán),構(gòu)建廣泛的利益共同體。沒(méi)有開(kāi)放發(fā)展、不能適當(dāng)?shù)刈叱鋈ィl(fā)展內(nèi)外不能良性聯(lián)動(dòng),就不能順利實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

  共享作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,要求我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,增進(jìn)人民團(tuán)結(jié),朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。沒(méi)有共享發(fā)展,就沒(méi)有社會(huì)公平正義,沒(méi)有社會(huì)公正就沒(méi)有和諧發(fā)展,也不可能有共同富裕。

  規(guī)劃的新路徑、新措施

  創(chuàng)新是核心。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,必須創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢(shì),著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,積極培育發(fā)展新動(dòng)力,大力拓展發(fā)展新空間,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系,全面構(gòu)建發(fā)展新體制,不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式,形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu),塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的品牌,努力實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展。世界品牌和世界名牌的多少,是檢驗(yàn)中國(guó)創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。

  協(xié)調(diào)是主體。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,著力于形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu),全面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展,不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁,在協(xié)調(diào)發(fā)展中進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。均衡發(fā)展的程度、結(jié)構(gòu)內(nèi)部的和諧,是檢驗(yàn)中國(guó)協(xié)調(diào)水平的重要標(biāo)志。

  綠色是國(guó)策。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,必須堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民,著力于改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧共生,加快建設(shè)主體功能區(qū),推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展,全面節(jié)約和高效利用資源,加大環(huán)境治理力度,筑牢生態(tài)安全屏障,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。清潔的大氣、清潔的土壤、清潔的水體,是檢驗(yàn)中國(guó)綠色純度的重要標(biāo)志。

  開(kāi)放是舞臺(tái)。實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展,必須開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面,著力于實(shí)現(xiàn)合作共贏,完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局,形成對(duì)外開(kāi)放新體制,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù),不斷豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵,提高對(duì)外開(kāi)放水平,協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。國(guó)家規(guī)則制定能力、中國(guó)海外資產(chǎn)和受益能力,是檢驗(yàn)中國(guó)開(kāi)放水平的重要標(biāo)志。

  共享是目的。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展,必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,著力于增進(jìn)人民福祉,增加公共服務(wù)供給,實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),縮小收入差距,建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度,推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè),促進(jìn)人口均衡發(fā)展,進(jìn)一步注重機(jī)會(huì)公平,切實(shí)保障基本民生,實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。貧富差距縮小、身份差距縮小,是檢驗(yàn)中國(guó)共享發(fā)展程度的重要標(biāo)志。

  新措施開(kāi)門見(jiàn)山。習(xí)近平總書(shū)記指示:有些舉措要一看就可以操作,不需要再制定細(xì)化的方案!笆濉币(guī)劃的前期研究,確定了300項(xiàng)重要舉措,規(guī)劃建議從中提煉出50項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動(dòng)清單。比如戰(zhàn)略方面,主要包括實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略;實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略;實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略;實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略;實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略;實(shí)施食品安全戰(zhàn)略;實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略等。未來(lái)規(guī)劃的實(shí)施,不僅路徑和理念高度契合,而且主要的具體措施已經(jīng)胸有成竹,在今后的實(shí)施過(guò)程中必然勢(shì)如破竹。

  新的前景在不斷地向我們招手!笆濉钡陌l(fā)展,不是為新而新。為賦新詞強(qiáng)說(shuō)愁,只因年少不知愁滋味。新中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了66年的發(fā)展歷程。正如鄧小平同志所說(shuō)的:“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少!币磺袆(chuàng)新,必須以“四個(gè)全面”為依歸,必須積極面對(duì)這個(gè)新的發(fā)展階段、新的發(fā)展環(huán)境、新的發(fā)展難題。唯有這樣的創(chuàng)新,才不會(huì)是無(wú)病呻吟,而是手到病除。“十三五”,讓我們一起創(chuàng)造,一起期待!

零容忍黨員干部追求低級(jí)趣味

  趣味屬于人的心理和精神上的選擇,黨員干部遠(yuǎn)離低級(jí)趣味,關(guān)鍵是要管住自己,不但筑好“防火墻”,還要備好……  

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