習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。這反映了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的目標(biāo)所向，也是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的最佳注解。杭州市“十三五規(guī)劃”把民生建設(shè)放在更加突出位置，強(qiáng)調(diào)著力保障和改善民生，在推進(jìn)共享發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，讓人民群眾有更多共享發(fā)展成果的獲得感。我們要認(rèn)真把握民生建設(shè)的新要求、新舉措，努力推動(dòng)杭州民生建設(shè)再上新臺(tái)階。

　　讓人民群眾有更多獲得感 是杭州民生建設(shè)的客觀要求

　　讓人民群眾有更多共享發(fā)展成果的獲得感，既是杭州民生建設(shè)的一貫思想，也是新形勢(shì)下杭州民生建設(shè)的新目標(biāo)、新要求，它的提出反映了杭州民生建設(shè)發(fā)展的客觀要求。

　　第一，符合全面建成小康社會(huì)的新要求。到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾，現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入到了決勝階段。習(xí)總書(shū)記指出，今后5年黨和國(guó)家各項(xiàng)工作任務(wù)，歸結(jié)起來(lái)就是奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。浙江是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，省委提出高水平全面建成小康社會(huì)，為全國(guó)全面建成小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。杭州是浙江的省會(huì)，在浙江的發(fā)展中起著龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用，市委十一屆十次全會(huì)進(jìn)一步提出杭州要在全國(guó)全省率先高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。高水平全面建成小康社會(huì)，民生是關(guān)鍵。民生是民眾的基本生存和生活狀態(tài)以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，它折射著一個(gè)地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序和利益關(guān)系調(diào)整與建設(shè)的合理化和優(yōu)化程度，對(duì)于全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要。杭州民生建設(shè)與高水平全面建成小康社會(huì)的要求還有差距，把民生建設(shè)放在更加突出位置，是杭州高水平全面建成小康社會(huì)的必然要求。

　　第二，順應(yīng)人民群眾的新期待。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。堅(jiān)持這一理念，要時(shí)刻關(guān)注人民群眾的需求，把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的需求在不斷提高，從關(guān)注物質(zhì)生活到關(guān)注精神生活，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面到關(guān)注政治文化層面，特別是現(xiàn)在對(duì)平等參與、平等發(fā)展等權(quán)益的保障，對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等問(wèn)題的呼聲很高。對(duì)于人民群眾的新期待，習(xí)總書(shū)記明確指出：我們要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。杭州是我國(guó)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，人民群眾對(duì)民生的期待更高，杭州更要重視民生建設(shè)，讓老百姓有更多獲得感、更強(qiáng)幸福感。

　　第三，體現(xiàn)共享發(fā)展的新理念。共享發(fā)展，是黨的十八屆五中全會(huì)提出的我國(guó)未來(lái)發(fā)展的新理念。所謂共享發(fā)展，就是“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)�！比嫘】凳侨窆蚕淼男】担窃谧尮步ǔ蔀槊课还竦呢�(zé)任的同時(shí)，讓每位公民共享發(fā)展帶來(lái)的成果。這種成果不局限于經(jīng)濟(jì)成果，還包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各方面。共享發(fā)展成果，是要不斷提高人民的生活質(zhì)量和健康水平，不斷提高人民的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，不斷增進(jìn)人民政治民主、社會(huì)公正等權(quán)益，共享發(fā)展是全面小康的基本特征。杭州要在全國(guó)全省率先高水平全面建成小康社會(huì)，更要貫徹好共享發(fā)展的理念，讓人民群眾有更多共享發(fā)展成果的獲得感。

　　在保障和改善民生推進(jìn)共享發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破

　　杭州市在保障和改善民生方面一直走在全國(guó)前列。從2007年開(kāi)始，杭州市委市政府就把破解“七難”作為保障和改善民生的總載體，大力實(shí)施交通便民、百姓安居、就業(yè)促進(jìn)、社保提升、教育強(qiáng)基、文化惠民、醫(yī)衛(wèi)利民、體育健身、食品放心、平安創(chuàng)建等“民生十大工程”，走出了一條具有杭州特色的民生建設(shè)新路子，給杭州老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益和好處，杭州之所以連續(xù)多年被評(píng)為中國(guó)最具幸福感城市，民生上的得分起了重要作用。

　　但解決民生問(wèn)題無(wú)止境，民生建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。習(xí)總書(shū)記指出：“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。”當(dāng)前，杭州在民生建設(shè)上面臨著很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如人口老齡化壓力加大，老百姓對(duì)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等有許多新需求，對(duì)食品藥品安全、交通擁堵、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題不滿(mǎn)意。加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板任務(wù)還比較重。杭州市要在全國(guó)全省率先高水平全面建成小康社會(huì)，迫切需要破解民生建設(shè)上的難題，在推進(jìn)共享發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　一是不斷提高就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)是民生之本、固國(guó)安民之策。解決就業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于不斷提高就業(yè)的質(zhì)量。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)；同時(shí)，要完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，確保勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

　　二是推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋。社會(huì)保障是民生之依，是人民生存與發(fā)展的依托。推進(jìn)社會(huì)保障要在擴(kuò)面提質(zhì)上下工夫。實(shí)施全社會(huì)參保計(jì)劃，優(yōu)化完善社保政策，推動(dòng)參保擴(kuò)面提質(zhì)增效；逐步提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇，進(jìn)一步減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系；穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助水平。

　　三是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。教育是民生之基，是強(qiáng)市與富民的基礎(chǔ)，也是人民群眾的基本權(quán)利。實(shí)施全面育人、名校集團(tuán)化、教育國(guó)際化等“品質(zhì)教育”七大行動(dòng)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向三區(qū)四縣（市）延伸，著力推進(jìn)15年基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓城市和農(nóng)村的孩子都能得到高品質(zhì)的教育服務(wù)。

　　四是加快建設(shè)健康城市。加快健康城市建設(shè)是杭州民生建設(shè)的重要任務(wù)。拓展完善“智慧醫(yī)療”和醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)體系，讓城市和農(nóng)村的居民都能得到高水平的醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善以居家養(yǎng)老為中心的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓每個(gè)老人過(guò)上更幸福的生活。

　　五是加快社會(huì)治理創(chuàng)新。社會(huì)治理創(chuàng)新是民生建設(shè)的內(nèi)容，也是民生建設(shè)的保障。完善社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展。要健全食品、藥品和餐飲監(jiān)管體系，強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。

　　總之，保障和改善民生不是空洞的口號(hào)，而有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。上述五個(gè)方面就是全會(huì)提出的杭州民生建設(shè)的具體任務(wù)。

　　把保障和改善民生的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

　　一分部署，九分落實(shí)。規(guī)劃制定了，關(guān)鍵是把它變成現(xiàn)實(shí)。要把“十三五規(guī)劃”提出民生建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，關(guān)鍵要在以下幾個(gè)方面下工夫：

　　第一，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。落實(shí)民生建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹這一要求，就要把保障和改善民生作為黨委政府的主要工作，從人民群眾最為關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題著手，把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫穿到改善民生的所有方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，多謀群眾期盼的惠民之策，多行符合實(shí)際的惠民之舉，切實(shí)解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能為保障和改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　第二，建立保障民生建設(shè)的財(cái)政投入機(jī)制。公共財(cái)政投入是民生建設(shè)的主要財(cái)力來(lái)源。保障和改善民生，要加快建立以服務(wù)民生為重點(diǎn)的公共財(cái)政體系，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保新增財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜。杭州這幾年民生建設(shè)成效顯著，財(cái)政保障是一個(gè)重要原因。面對(duì)民生建設(shè)的新任務(wù)，市委十一屆十次全會(huì)再次承諾2016年全市一般公共預(yù)算新增財(cái)力的三分之二以上將用于民生，表明了市委市政府加強(qiáng)民生建設(shè)的決心。堅(jiān)持新增財(cái)力2/3以上用于民生，隨著財(cái)政蛋糕的做大，用于民生建設(shè)的資金會(huì)越來(lái)越多，杭州民生建設(shè)也將得到更雄厚的資金保障。

　　第三，實(shí)行以民主促民生的工作機(jī)制。把民生做實(shí)，離不開(kāi)人民群眾的廣泛參與。人民群眾是民生成果的受益者，也是民生工作的參與者，要把人民群眾的參與貫穿于民生建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)與過(guò)程之中。杭州市在讓人民群眾參與民生建設(shè)上，走出了一條以民主促民生的新路子，即堅(jiān)持以民為先，建立黨政、媒體、市民三位一體的工作機(jī)制，落實(shí)“四問(wèn)四權(quán)”，拓展民主參與渠道，創(chuàng)新民主參與方式，使發(fā)揚(yáng)民主成為改善民生的動(dòng)力。杭州民生建設(shè)取得成效，這是一條重要經(jīng)驗(yàn)。杭州進(jìn)一步推進(jìn)民生建設(shè)，要繼續(xù)堅(jiān)持以民主促民生的做法，更好地發(fā)揮人民群眾在民生建設(shè)中的主體作用。

　　第四，加強(qiáng)保障和改善民生的制度建設(shè)。制度是從根本上解決社會(huì)公平、社會(huì)保障等民生問(wèn)題的關(guān)鍵。民生建設(shè)及其成果只有通過(guò)一定的制度安排和制度運(yùn)行，才能真正轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員實(shí)實(shí)在在的權(quán)利和利益。杭州民生制度建設(shè)取得很大成績(jī)，但與人民群眾期待和實(shí)際需要仍有差距。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)民生制度建設(shè)。要堅(jiān)持科學(xué)性和系統(tǒng)性，對(duì)民生問(wèn)題作出有效的制度安排，把民生建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，用制度來(lái)規(guī)范公共財(cái)政資源配置，規(guī)范民生工程建設(shè)，規(guī)范人民群眾的參與，規(guī)范社會(huì)保障體系建設(shè)。通過(guò)制度建設(shè)，使全會(huì)提出的保障和改善民生的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。（作者：杭州師范大學(xué)原黨委副書(shū)記、教授）