全面深化改革是全面建成小康社會的重要支撐，全面深化改革是全面依法治國的內(nèi)在要求，全面深化改革是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。

　　“十三五”時期是我省實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝時期，也是全面深化改革取得決定性成果的五年。我們要加快轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，引深重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快改革試點工作。

　　省委十屆七次全會指出，要全面深化改革，為我省發(fā)展提供持續(xù)動力，并進一步提出加快轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，引深重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快改革試點工作等一系列重要舉措。只有全面深化改革，為“六大發(fā)展”培育新的強大動力，才能確保我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會和富民強省的宏偉目標(biāo)。

　　深刻認(rèn)識新時期全面深化改革的時代價值

　　全面深化改革是全面建成小康社會的重要支撐。全面建成小康社會是“十三五”期間全國上下必須完成的一項重要政治任務(wù)，也是黨中央對廣大人民群眾的莊嚴(yán)承諾。這意味著未來五年，必須保持經(jīng)濟的中高速增長，保持主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；必須確保人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)；必須使國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚；必須努力使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到總體改善，綠色生產(chǎn)方式和生活方式深入人心；必須加快推動各方面制度更加成熟更加定型。涉及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念的方方面面，必須依靠全面深化改革才能實現(xiàn)。

　　全面深化改革是全面依法治國的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從總目標(biāo)來看，全面依法治國恰恰是全面深化改革的重要任務(wù)和主要抓手之一。同時，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”這一全面推進依法治國總目標(biāo)的實現(xiàn)也離不開全面深化改革。

　　全面深化改革是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。全面深化改革涉及到利益、障礙、藩籬的破除，涉及到新舊秩序、新舊勢力、新舊格局的碰撞，黨必須從嚴(yán)要求自身，提高自身執(zhí)政能力和水平，勇于善于擔(dān)當(dāng)自身的歷史使命。同時，從全面深化改革的總目標(biāo)來看，要求黨對自身的制度加以改革和完善，提高拒腐防變能力，牢固樹立群眾基礎(chǔ)，提高公信力和群眾滿意度。

　　理性看待綜改試驗區(qū)建設(shè)的昨天今天明天

　　自2012年《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》正式獲批以來，我省改革步伐更是加速邁向深水區(qū)，發(fā)展的動力在更大程度上得到激活�！笆濉蹦┪沂≡诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善等方面取得了顯著的成績：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非煤產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重達到80.2%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到53.2%，裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到10.4%，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到53%；國企改革邁出堅實步伐，推動了高速公路公司投資和債務(wù)重組，推動了黃河萬家寨水務(wù)集團重組，在全國率先推出國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開管理辦法；煤炭管理體制更加科學(xué)，大力推進煤炭清費立稅工作，資源稅實現(xiàn)了由從量計征向從價計征的轉(zhuǎn)變，推進煤炭行政審批改革行政審批時間縮短了一半以上；生態(tài)環(huán)保力度持續(xù)加大，推動燃煤電廠超低排放改造1556萬千瓦，每年植樹造林400萬畝，地下水位逐漸上升，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比2013年下降15.7%；獲批國家電力體制改革試點，是國家電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)第一個全省域電改綜合試點，是國家層面對我省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的又一重大改革試點授權(quán)。

　　必須清醒看到，我省“六大發(fā)展”的活力依然不足。創(chuàng)新能力不足，2014年，我省創(chuàng)新能力排名全國22位；區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，全省城鄉(xiāng)居民收入人均收入之比為2.73；生態(tài)環(huán)境約束日益加劇，人民群眾對清新空氣、美好環(huán)境的向往越來越強烈；對外開放水平和質(zhì)量依然較低，2015年，全省外貿(mào)進出口僅為147.2億美元，排在全國第24位；社會民生事業(yè)層次與全面小康的目標(biāo)要求還有一定差距，2015年，我省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別排在全國的第27位和第29位；廉潔和安全發(fā)展長效機制有待進一步健全。這些問題的存在，在很大程度上意味著我省全面深化改革任務(wù)的艱巨和責(zé)任的重大。

　　牢牢把握新一輪歷史性變革機遇期

　　黨的十八屆五中全會對未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出總體部署，提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局。從時間軸來看，“四個全面”中全面深化改革的“動員令”提出的較早，是繼黨的十八大提出全面建成小康社會后，于黨的十八屆三中全會提出的，明確了全面深化改革的總體目標(biāo)、重要舉措和路線圖。從“四個全面”間的相互關(guān)系來看，全面深化改革是“四個全面”能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵所在，必將帶來新一輪的歷史性變革，以前所未有的廣度和深度，推動整個經(jīng)濟社會全領(lǐng)域全方位的轉(zhuǎn)型升級。

　　我們必須把握新一輪的歷史變革機遇期，以更大的政治勇氣和智慧，爭做改革的促進派和實干家，用壯士斷腕的決心推進改革，堅決破除各種利益藩籬，全面攻克體制機制頑瘴痼疾，最大程度上解放和發(fā)展生產(chǎn)力，切切實實發(fā)揮好政策效應(yīng)，把轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)作出新的成效。

　　加快繪制全面深化改革新藍圖

　　“十三五”時期是我省實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝時期，也是全面深化改革取得決定性成果的五年。我們要以黨的十八屆五中全會精神為根本指針，認(rèn)真貫徹落實省委十屆七次全會精神，加快繪制全面深化改革新藍圖，進一步完善全面深化改革的關(guān)鍵舉措，統(tǒng)籌布局好全面深化改革這盤棋，以改革促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型求發(fā)展，為推動“六大發(fā)展”、實現(xiàn)富民強省提供強大動力和旺盛活力。

　　加快轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)。轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)是最富有山西特色的“國字號”改革工程，是全面深化改革的試驗田。對于山西來說，就要以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)和切入點全面深化改革�！笆濉逼陂g，要以《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2016年-2020年）》為指南，科學(xué)制定年度行動計劃，按照“重大改革、重大事項、重大項目、重大課題”的推進模式，建立完善支撐資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機制，切實把轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)抓出成效。

　　引深重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革是全面深化改革的重點和難點，也是全面深化改革成功的關(guān)鍵�！笆濉逼陂g，要確保在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，就要深化國資國企改革，繼續(xù)扎實推進國有企業(yè)信息公開制度，進一步提高國企管理水平；進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理；建立健全國資監(jiān)管體系，組建國有資產(chǎn)管理公司和國有資本運營公司，確保國有資產(chǎn)保值增值，堅決防止國有資產(chǎn)流失；大力發(fā)展混合所有制，允許非國有資本在國企參股入股。就要深化財稅制度改革，完善政府預(yù)算體系，加大統(tǒng)籌力度；實行中期財政規(guī)劃管理，強化對年度預(yù)算的約束；完善政府轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)加大對財力困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。就要推進金融改革創(chuàng)新，加快城市商業(yè)銀行改革，鼓勵晉商銀行加快上市進程；以股份制為方向，全面深化農(nóng)村信用社改革。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變。正確處理政府與市場的關(guān)系是加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵�！笆濉逼陂g，堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，進一步推進簡政放權(quán)，減少政府對市場的直接干預(yù)，切實提高政府效率，最大限度激活市場的活力；深化投資體制改革，按照國家相關(guān)改革部署，盡快出臺我省配套實施意見；建立健全政府購買公共服務(wù)機制，創(chuàng)新政府購買服務(wù)的供給方式。

　　加快改革試點工作。改革試點工作是全面深化改革過程中的大膽探索和先行先試，是積累資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的重要手段，同時也伴隨著諸多密集的利好政策�！笆濉睍r期，要加強省部間的合作與交流，向國家爭取更多的改革授權(quán)，同時要努力做好全國電力體制改革綜合試點、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點等重大“國字頭”試點工作，切實走出資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。（作者為山西省發(fā)展和改革委員會宏觀研究院科研部部長）