不斷提升杭州在國(guó)際分工合作中的地位，使杭州融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)集聚輻射全球人才、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的能力，讓更多的國(guó)際優(yōu)秀人才特別是高端人才了解杭州，愛(ài)上杭州，定居杭州，吸引更多的高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心、世界五百?gòu)?qiáng)跨國(guó)企業(yè)以及國(guó)際組織分支機(jī)構(gòu)落戶杭州，培育一批國(guó)際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和會(huì)展項(xiàng)目、會(huì)展企業(yè)，打造若干擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)高地，使杭州成為中國(guó)創(chuàng)新之都和東方休閑之都的完美結(jié)合，成為后工業(yè)時(shí)代城市發(fā)展的新標(biāo)桿。

　　把城市國(guó)際化列為城市發(fā)展戰(zhàn)略

　　我們正處于全球化深入推進(jìn)、“地球村”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的時(shí)代，資源全球流動(dòng)，優(yōu)化配置。只有能集聚優(yōu)質(zhì)資源的城市和城市群才能占領(lǐng)發(fā)展的制高點(diǎn)，走在現(xiàn)代化潮流的前列，給人民帶來(lái)美好生活，為民族、為人類作出更大貢獻(xiàn)。城市是人的聚合。而人是最重要的生產(chǎn)要素，是主導(dǎo)其他要素的要素，也是最活躍的要素，人才是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的第一資源。吸引全球的優(yōu)秀人才，靠富有創(chuàng)新精神的人才群體匯聚技術(shù)、信息、資金等要素，是站立新一輪科技革命潮頭的關(guān)鍵。

　　杭州憑借美麗自然風(fēng)光和深厚文化底蘊(yùn)的緊密結(jié)合，加上“精致和諧、大氣開(kāi)放”的城市精神，成為國(guó)際旅游名城。近十幾年來(lái)又充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，致力于打造國(guó)際會(huì)展城市，使杭州成為交流思想、集聚智慧、展示時(shí)尚潮流之地。2008年，市委把城市國(guó)際化列為城市發(fā)展六大戰(zhàn)略之一；2012年，又將城市國(guó)際化作為推動(dòng)發(fā)展的兩大主抓手之一；去年5月，《杭州市加快推進(jìn)城市國(guó)際化行動(dòng)綱要（2015-1017年）》正式公布，確定了國(guó)際化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和路徑、指標(biāo)，加快了邁入國(guó)際化城市行列的步伐。城市國(guó)際化正在成為擴(kuò)大開(kāi)放、帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的重要推手。

　　近年來(lái)，杭州不但搶得了發(fā)展電子商務(wù)的先機(jī)，還爭(zhēng)取到了全國(guó)唯一的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，取得了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新優(yōu)勢(shì)，打開(kāi)了建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”和大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+的新空間。承辦2016年G20峰會(huì)和籌辦2022年亞運(yùn)會(huì)，又給杭州帶來(lái)了加快國(guó)際化進(jìn)程的難得的歷史機(jī)遇。以承辦“兩會(huì)”為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際化大都市，打造具有國(guó)際影響力的會(huì)展之都和賽事之城，全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展進(jìn)入新階段，促進(jìn)杭州與國(guó)際社會(huì)全方位接軌，必將使杭州在實(shí)施“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用，成為重要的戰(zhàn)略樞紐城市，不斷提升杭州在國(guó)際分工合作中的地位，使杭州融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)集聚輻射全球人才、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的能力，讓更多的國(guó)際優(yōu)秀人才特別是高端人才了解杭州，愛(ài)上杭州，定居杭州，吸引更多的高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心、世界五百?gòu)?qiáng)跨國(guó)企業(yè)以及國(guó)際組織分支機(jī)構(gòu)落戶杭州，培育一批國(guó)際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和會(huì)展項(xiàng)目、會(huì)展企業(yè)，打造若干擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)高地，使杭州成為中國(guó)創(chuàng)新之都和東方休閑之都的完美結(jié)合，成為后工業(yè)時(shí)代城市發(fā)展的新標(biāo)桿。

　　加快城市國(guó)際化的四個(gè)著力點(diǎn)

　　杭州市十三五規(guī)劃抓住“兩會(huì)兩區(qū)”帶來(lái)的獨(dú)特機(jī)遇，對(duì)全面推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新格局作出了新的部署。

　　一是加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。以往，高度開(kāi)放的國(guó)際化城市大都是港口貿(mào)易城市、邊境口岸城市和首都，杭州不具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但是，信息技術(shù)的神速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋全球，帶動(dòng)了新一輪產(chǎn)業(yè)革命，正在重構(gòu)經(jīng)濟(jì)版圖。杭州擁有強(qiáng)大的電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已擁有全國(guó)1/3以上的綜合性電商網(wǎng)站，孕育出全球最大的B2B跨境電商平臺(tái)“阿里巴巴”、全國(guó)最大的B2C交易出口平臺(tái)“速賣通”、全國(guó)首個(gè)智能物流骨干網(wǎng)絡(luò)“菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)”、全國(guó)首家B2C進(jìn)口大型平臺(tái)“天貓國(guó)際”等電子商務(wù)龍頭企業(yè)，并帶動(dòng)了物流業(yè)的大發(fā)展，還無(wú)中生有造出了一個(gè)全球參與的購(gòu)物狂歡節(jié)，創(chuàng)造了單個(gè)網(wǎng)站一天交易額超900億元的世界紀(jì)錄，已成為名副其實(shí)的“中國(guó)電子商務(wù)之都”。目前，由互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的商業(yè)革命已經(jīng)到來(lái)，在很大程度上改變了人們的購(gòu)物方式和生活方式，基于互聯(lián)網(wǎng)、著眼于開(kāi)放和分享的全新商業(yè)邏輯正在逐漸形成和完善。去年移動(dòng)電商在整個(gè)電商里面的生意占比已經(jīng)超過(guò)50%，我國(guó)手機(jī)購(gòu)物市場(chǎng)用戶規(guī)模增速是整體網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)的4.1倍，可以隨時(shí)隨地進(jìn)行的移動(dòng)購(gòu)物正在成為購(gòu)物的主流方式，2015年已成為“移動(dòng)電商元年”�！半娚叹揞^下鄉(xiāng)”也已形成潮流。在這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，杭州加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，先行先試健全跨境電商制度體系、數(shù)據(jù)化監(jiān)管模式和供應(yīng)鏈服務(wù)體系，深入推進(jìn)跨境電商制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，完善信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控六個(gè)體系和線上“單一窗口”、線下“綜合園區(qū)”兩個(gè)平臺(tái)，打造全國(guó)跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建完整的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，推動(dòng)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，就等于鋪設(shè)了一條“網(wǎng)上絲綢之路”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)成一體，為杭州也為全省和全國(guó)的企業(yè)特別是小微企業(yè)打開(kāi)了國(guó)際貿(mào)易的新通道。這不僅在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力、保護(hù)主義抬頭的情況下有助于擴(kuò)大出口和內(nèi)需，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更重要的是通過(guò)國(guó)際電子商務(wù)中心建設(shè)，建成國(guó)際領(lǐng)先的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)總部，使杭州成為全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)，有助于參與和主導(dǎo)電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)我國(guó)在電子商務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，搶占基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)革命的制高點(diǎn)。

　　二是大力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在對(duì)外開(kāi)放的前三十多年里，浙江在實(shí)際利用外資、外商投資企業(yè)、加工貿(mào)易出口等方面，與廣東、江蘇、上海等省市相比，存在很大差距，對(duì)外開(kāi)放水平不高成為制約浙江發(fā)展的大問(wèn)題。新一輪對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)是配置全球資源，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心是爭(zhēng)奪在全球資源配置體系中的制高點(diǎn)。我們要順應(yīng)資源在全球優(yōu)化配置和企業(yè)跨國(guó)兼并重組的新趨勢(shì)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機(jī)結(jié)合、相得益彰，避免片面性，以國(guó)際化的視野引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈全球布局。一方面要?jiǎng)?chuàng)新招商引資體制機(jī)制，優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)資金為主向引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)吸引國(guó)際行業(yè)龍頭企業(yè)和央企國(guó)企在杭設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心，同時(shí)深入實(shí)施“浙商回歸”工程，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外更多大項(xiàng)目好項(xiàng)目落戶杭州。另一方面鼓勵(lì)支持企業(yè)以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，建立海外研發(fā)中心和境外產(chǎn)業(yè)基地，承接國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)自主技術(shù)海外推廣；大力發(fā)展對(duì)外承包工程，帶動(dòng)成套設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去；實(shí)施跨國(guó)兼并，開(kāi)展跨國(guó)產(chǎn)能合作；針對(duì)沿線各國(guó)不同的需求和優(yōu)勢(shì)，充分挖掘與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，構(gòu)建分工合理的生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈有效轉(zhuǎn)移，合作方互利多贏。同時(shí)，要重點(diǎn)建設(shè)好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和中外合作產(chǎn)業(yè)園兩大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū)，對(duì)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易等具有重要作用。要推動(dòng)現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，借鑒上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)流程，創(chuàng)新管理模式，提高管理效能，激發(fā)企業(yè)活力，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化環(huán)境，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好地服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放。中外合作產(chǎn)業(yè)園是技術(shù)高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。要規(guī)劃建設(shè)一批高水平中外合作產(chǎn)業(yè)園，吸引世界一流人才，打造區(qū)域開(kāi)放發(fā)展新高地，特別是要把城西科創(chuàng)大走廊打造成全球人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新高地。

　　三是創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展體制機(jī)制。要健全貿(mào)易便利化體制機(jī)制，大力發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新模式，推動(dòng)貿(mào)易方式、交易制度、市場(chǎng)組織創(chuàng)新，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，建立與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的口岸管理和通關(guān)協(xié)作模式，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為三二一的新形勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)新外商投資管理體制，按照國(guó)際投資規(guī)則新趨勢(shì)，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，建立穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策體系，有效保障投資者權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。要健全境外投資管理機(jī)制，實(shí)行以備案制為主的管理方式，創(chuàng)新完善境外投資政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系和風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管機(jī)制，清理取消束縛對(duì)外投資的各種不合理限制，讓企業(yè)放開(kāi)手腳闖世界。還要按照國(guó)際通行規(guī)則全方位提高服務(wù)水平，設(shè)立國(guó)際商事仲裁院，打造國(guó)際化法治商務(wù)環(huán)境。

　　四是推動(dòng)區(qū)域合作與發(fā)展。沒(méi)有對(duì)內(nèi)開(kāi)放就不可能有健康的對(duì)外開(kāi)放，沒(méi)有區(qū)域合作也不可能有強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。杭州作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的上海大都市圈的南部中心，地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭——長(zhǎng)三角地區(qū)，必須積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。在滬杭甬舟這個(gè)環(huán)杭州灣金三角中，有世界上最大的港口群和中國(guó)已建、在建和將建高鐵線路最多的鐵路交通樞紐，還有便利的江海、河海聯(lián)運(yùn)，這是海上絲綢之路最重要的起點(diǎn)，也是亞太地區(qū)最重要的國(guó)際門戶之一。我們要增強(qiáng)一體化意識(shí)和合作共贏共享意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)商協(xié)調(diào)，掃除阻礙市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的障礙，在各個(gè)領(lǐng)域主動(dòng)推進(jìn)合作，在省內(nèi)完善杭州都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)空間布局優(yōu)化、交通通勤一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享，在省外積極加強(qiáng)與滬蘇以及長(zhǎng)江沿線其他省市的合作，努力做到規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會(huì)共享、體制共創(chuàng)，同時(shí)與各個(gè)對(duì)口支援和幫扶地區(qū)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏，以大合作迎接大開(kāi)放。（作者：浙江省城市治理研究中心首席專家、研究員）