對(duì)于從嚴(yán)治黨來說，不論是紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是反腐敗斗爭(zhēng)，都離不開有效的黨內(nèi)監(jiān)督。怎樣才能更好強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督？習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話對(duì)此作了系統(tǒng)闡述。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解和全面貫徹這一重要講話精神，對(duì)于創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制、正確開展和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督具有重大意義。

　　“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制”

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，為什么要強(qiáng)調(diào)民主集中制？這是因?yàn)�，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵抓手。歷史經(jīng)驗(yàn)證明：什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，黨內(nèi)監(jiān)督就有力量、有成效，我們黨就風(fēng)清氣正、充滿生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時(shí)候民主集中制遭到破壞，黨內(nèi)監(jiān)督就無力、無效，黨內(nèi)矛盾和問題就會(huì)滋生蔓延，黨的風(fēng)氣就會(huì)受到損害，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折。當(dāng)前，黨內(nèi)民主不夠和黨內(nèi)集中不夠的問題在一些地方和單位還不同程度存在：有的基層黨組織軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策和重大決策部署落實(shí)不到位；有的一把手獨(dú)斷專行，搞家長(zhǎng)制、“一言堂”，個(gè)人凌駕于組織之上，權(quán)力得不到合理制約。對(duì)此，必須從堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制入手，既加強(qiáng)黨內(nèi)民主，使大家在黨內(nèi)充分發(fā)表意見，使那些不正確的說法、做法受到批評(píng)和抵制；又加強(qiáng)黨內(nèi)集中，確保民主基礎(chǔ)上的正確意見得到公認(rèn)、成為主流。堅(jiān)持民主集中制，是保持黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶。有了這個(gè)法寶，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督就有了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

　　“完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)”

　　我們黨是執(zhí)政黨，從嚴(yán)治黨是在黨執(zhí)政的實(shí)踐中進(jìn)行的。這決定了黨內(nèi)監(jiān)督不僅僅是黨內(nèi)的事，必須從黨和國(guó)家大局出發(fā)，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)。2015年，黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨，扎緊制度籠子，修訂并頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度利器。從保證立黨為公、執(zhí)政為民的高度看待黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，應(yīng)重點(diǎn)修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督條例，研究修改行政監(jiān)察法，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相互配套、相互促進(jìn)。

　　“整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制”

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須強(qiáng)化責(zé)任界定和責(zé)任追究。責(zé)任不清，監(jiān)督就沒有根據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是富有歷史責(zé)任感的政黨，始終強(qiáng)調(diào)“我們的責(zé)任是向人民負(fù)責(zé)”。黨的十八大以來，我們黨一再申明，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究。各級(jí)黨組織在問責(zé)方面查處了一些反面典型，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前的問題是，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠清晰，監(jiān)督制度的操作性和實(shí)效性還不強(qiáng)；抓安全事故等行政問責(zé)多，抓管黨治黨不力問責(zé)少；問責(zé)規(guī)定零散，內(nèi)容不聚焦。因此，必須整合問責(zé)制度、健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)�？煽紤]制定黨內(nèi)問責(zé)條例，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。有了健全的問責(zé)制度和機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督就有了可靠抓手。

　　“強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展”

　　黨的十八大以來，中央巡視組開展了8輪巡視，巡視了100多個(gè)地區(qū)和單位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方和中管央企的全覆蓋。以巡視監(jiān)督為尖兵的黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律審查工作持續(xù)發(fā)力，一大批“老虎”“蒼蠅”被繩之以法。如今，巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力越來越強(qiáng)，震懾作用越來越大，基本做到了全覆蓋、全國(guó)一盤棋，發(fā)揮了震懾、遏制和治本作用。巡視工作的力度、強(qiáng)度、效果大幅提升，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要手段，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。現(xiàn)在和未來一個(gè)時(shí)期，應(yīng)按照黨中央的要求和部署，繼續(xù)落實(shí)巡視工作條例，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)。巡視內(nèi)容要更加聚焦，堅(jiān)持對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，堅(jiān)持政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視。緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵循黨章，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)選人用人和腐敗問題，更好發(fā)揮震懾、遏制和治本作用。創(chuàng)新巡視方式，堅(jiān)持以紀(jì)律為尺子，深化專項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破。被巡視黨組織要不折不扣地落實(shí)整改主體責(zé)任，做到件件有著落、事事有交代，挖出深層原因，堵塞制度漏洞。

　　“用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，讓批評(píng)和自我批評(píng)成為每個(gè)黨員、干部的必修課”

　　積極開展批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生活更加健全。中央政治局召開民主生活會(huì)，進(jìn)行黨性分析，開展批評(píng)和自我批評(píng)，以身作則、率先垂范，為全黨作出了表率。就全黨來看，批評(píng)和自我批評(píng)還沒有充分開展起來。在一些地方和單位，自我批評(píng)難，相互批評(píng)更難。難的背后是為人情所困，為利益所惑；怕結(jié)怨樹敵，怕引火燒身；私心雜念作怪，缺乏黨性和擔(dān)當(dāng)。在這方面，全黨必須向中央看齊。首先，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清開展批評(píng)和自我批評(píng)是為了防范政治灰塵和政治微生物侵襲。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、指出和糾正干部存在的缺點(diǎn)，是促進(jìn)黨組織健康發(fā)展和黨員干部健康成長(zhǎng)的重要保證。其次，堅(jiān)持把批評(píng)和自我批評(píng)作為每個(gè)黨員、干部的必修課。上級(jí)對(duì)下級(jí)多指導(dǎo)、多幫助，下級(jí)多學(xué)習(xí)、多實(shí)踐。開展批評(píng)和自我批評(píng)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)照檢查，認(rèn)真整改；自我批評(píng)要開門見山、直奔主題，對(duì)存在的問題、產(chǎn)生的原因，往細(xì)處深處挖；相互批評(píng)要堅(jiān)持原則、抓住實(shí)質(zhì)，直接提意見，防止“猶抱琵琶半遮面”。只要下定決心，批評(píng)和自我批評(píng)就能充分開展起來，成為新時(shí)期堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要法寶。

　　“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題”

　　俗話說，上有所好，下必甚焉。領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手能不能執(zhí)行制度、接受和執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)化有著至關(guān)重要的導(dǎo)向作用。從多年查處案件情況看，一把手違紀(jì)違法易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，習(xí)近平同志提出要破解一把手監(jiān)督難題，可以說抓住了要害。加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，首先要在觀念上解決好“嚴(yán)是愛，松是害”的問題。實(shí)行嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督，是對(duì)一把手愛護(hù)、保護(hù)、維護(hù)的體現(xiàn)。其次，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督，用剛性制度管住一把手，保證其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。上級(jí)紀(jì)委要把下級(jí)一把手作為監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)處理。同級(jí)紀(jì)委要定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況。再次，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，依靠全體黨員的監(jiān)督，盯好“關(guān)鍵少數(shù)”，加大對(duì)各級(jí)各部門一把手的監(jiān)督力度。

　　紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨、黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量。新形勢(shì)下，各級(jí)紀(jì)委應(yīng)在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面履行黨章賦予的神圣職責(zé)。要切實(shí)查處違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)的行為，堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究；把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，堅(jiān)持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn)；做到查處違紀(jì)問題堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，讓那些想搞違紀(jì)的人斷了念頭、搞了違紀(jì)的人付出代價(jià)。只要黨委嚴(yán)格履行主體責(zé)任、紀(jì)委嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任，就一定能有效強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的歷史使命。（作者為北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）