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守好六權(quán)治本的最后一道關(guān)口
常瑞
//agustinmoreno.com2016-01-19來源:山西日報
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  腐敗的實質(zhì)是公共權(quán)力的濫用,嚴(yán)懲濫用權(quán)力就是要遏制公共權(quán)力“癌變”和腐敗形勢蔓延。制度不能形同虛設(shè),必須嚴(yán)懲濫用權(quán)力,但凡“權(quán)力出籠子,就讓人進籠子”,驅(qū)動公共權(quán)力回歸制度和法制正軌,這也是維護法治權(quán)威性的兜底策略。

  從量變到質(zhì)變規(guī)律看,以權(quán)力濫用是否違反法律為界限,一方面主要有為官不為、為政不廉及公權(quán)亂用等紀(jì)律、作風(fēng)范疇的問題,如國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤、執(zhí)行不力、監(jiān)管缺位、推諉扯皮、庸懶無為、效率低下、紀(jì)律松弛、吃拿卡要等;另一方面則是違反法律的權(quán)力腐敗問題。

  為官不為。求穩(wěn)怕亂,規(guī)避風(fēng)險“做樣子”;空喊口號,不見行動“唱調(diào)子”;安于現(xiàn)狀,庸碌無為“混日子”;回避矛盾,遇到問題“繞彎子”;不能擔(dān)當(dāng),急難險重“撂挑子”;掩蓋問題,欺上瞞下“捂蓋子”。

  為政不廉。貪圖享受、互相攀比、奢侈浪費,超標(biāo)準(zhǔn)接待,違反規(guī)定配備和使用公務(wù)用車,豪華裝修辦公場所,不按規(guī)定壓縮“三公”經(jīng)費;熱衷于謀求小團體利益,利用職權(quán)和職務(wù)便利,強迫管理服務(wù)對象、下屬單位安排消費、報銷費用、買賣產(chǎn)品。

  公權(quán)亂用。對中央的政策和上級的要求,搞上有政策下有對策,不執(zhí)行或變通執(zhí)行;脫離實際,急于求成,熱衷于搞形象工程、政績工程;不向群眾學(xué)習(xí)、不同群眾商量、不深入調(diào)查研究,拍腦袋決策;無視組織原則和程序,獨斷專行,我行我素;用形而上學(xué)觀點看問題、觀形勢、做工作,工作盲目;濫用職權(quán),權(quán)力越位、錯位,辦事服務(wù)故意刁難,不給好處不辦事,給了好處亂辦事,在為服務(wù)對象提供服務(wù)時,搭車收費、自立項目收費,巧立名目“吃拿卡要”,牟取單位或個人利益。

  權(quán)力腐敗。權(quán)力交易,利用公權(quán)為個人牟取私利,大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易;徇私枉法,超越法紀(jì)邊界,貪污受賄,貪贓枉法,政治上蛻變、經(jīng)濟上貪婪、生活上腐化,喪失做人為官的底線。

  嚴(yán)懲濫用權(quán)力必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭,對違紀(jì)違法的腐敗行為要依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處,確保懲處到位。對為官不為、為政不廉及公權(quán)濫用等違反干部作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為,實行嚴(yán)厲問責(zé),健全完善責(zé)任追究制度。

  加大查辦違紀(jì)違法腐敗案件力度。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與法檢“兩院”和組織、公安、審計等部門的協(xié)調(diào)配合,辦好中央紀(jì)委專案組移交的有關(guān)濫用權(quán)力的腐敗案件,加大問題線索排查力度,強化自辦腐敗案件力度,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,形成強大的震懾態(tài)勢,進一步鞏固腐敗存量和增量同步下降的局面。在查辦腐敗案件上堅持“快查快辦”,進一步嚴(yán)格時限要求、縮短辦案周期,紀(jì)檢監(jiān)察部門集中力量查清主要違紀(jì)事實,對涉及的違法問題及時移交司法機關(guān),提高辦案質(zhì)量和效率。同時,對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位,實行“一案雙查”,既要追究當(dāng)事人責(zé)任,又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任,切實以反腐敗實際成效取信于民。

  健全完善責(zé)任追究制度。以自我革命的精神開展專項整治,進一步加大“四風(fēng)”整治力度,強化問責(zé)追責(zé),堅決遏制違反黨紀(jì)黨規(guī)行為,特別是強化對不想為、不敢為、不會為的治理工作。在現(xiàn)有的《實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《行政機關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》《關(guān)于進一步加強行政機關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》《山西省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究暫行辦法》等制度的基礎(chǔ)上,研究和完善新形勢下對為官不為、為官不勤、為官不廉等行為的責(zé)任追究辦法,按照責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式、幅度,健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事等部門的問責(zé)力度,對領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤、執(zhí)行不力、履責(zé)不到位及國家工作人員違反作風(fēng)建設(shè)、損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為,采取談話告誡、通報批評、取消考核評先資格、取消獎勵工資、調(diào)整崗位、降職使用、辭職辭退、黨紀(jì)政紀(jì)法律處理等形式,嚴(yán)肅追究責(zé)任,堅決懲治有法不依、有制不循的行為。

  深刻剖析腐敗案件和問責(zé)情形,堵塞制度漏洞,完善權(quán)力運行制度體系。辦案和問責(zé)主體要針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患向發(fā)案單位提出整改建議,推動發(fā)案及問責(zé)單位查漏補缺制度常態(tài)化,通過對案件發(fā)生及問責(zé)情形的原因、動機、操作過程、結(jié)果以及最終造成的危害程度進行全面分析,建立完善相關(guān)制度,堵塞漏洞,確保重復(fù)發(fā)案率下降。同時對查辦案件和問責(zé)過程中暴露出來的共性問題,督促各級各部門及時制定制度規(guī)范,逐步完善權(quán)力運行制度體系。探索建立權(quán)力運行痕跡管理制度,使違規(guī)、違紀(jì)、違法等濫用權(quán)力行為有據(jù)可查、有責(zé)可追、有罪可懲。

  在“六權(quán)治本”思路中,嚴(yán)懲濫用權(quán)力是最后一道關(guān)口。通過嚴(yán)懲形成強大的震懾效應(yīng),加大掌權(quán)者濫用權(quán)力的成本代價,促進依法用權(quán),提高制度、法制的執(zhí)行力。通過嚴(yán)懲降低腐敗存量,遏制腐敗增量,凈化政治生態(tài)。通過嚴(yán)懲發(fā)現(xiàn)進而堵塞制度漏洞,完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度體系,防止再次出現(xiàn)制度失范或缺失問題。通過嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的濫用權(quán)力行為,切實維護群眾合法權(quán)益,積極贏得群眾的支持和信任。(作者為山西省社會科學(xué)院山西廉政研究中心秘書長)

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