協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握的深化，是新常態(tài)下著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的理性戰(zhàn)略選擇，對(duì)于解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，打牢全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)具有重要意義。

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，既是發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，又是發(fā)展格局的深刻變革。五大發(fā)展理念的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握的深化，是新常態(tài)下著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的戰(zhàn)略選擇，具有極其重要的意義和方法論價(jià)值，對(duì)于解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，打牢全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)具有重要意義。

　　著眼發(fā)展戰(zhàn)略的全局性，以更加開(kāi)闊的視野謀劃發(fā)展

　　“不謀全局者，不足以謀一域”。能否堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，是對(duì)黨治國(guó)理政、總攬全局能力的考驗(yàn)。發(fā)展各要素具有內(nèi)在一致性，是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，要求我們立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從宏觀上、整體上確定發(fā)展戰(zhàn)略、編制發(fā)展規(guī)劃，保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略眼光。協(xié)調(diào)發(fā)展既是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是解決發(fā)展瓶頸的迫切需要。必須要統(tǒng)籌兼顧，下好“十三五”發(fā)展的全國(guó)一盤(pán)棋。區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、軟硬實(shí)力增長(zhǎng)不同步等問(wèn)題嚴(yán)重制約了發(fā)展的整體性。發(fā)展步調(diào)不協(xié)調(diào)、發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展布局不全面，會(huì)大大消耗發(fā)展動(dòng)力，稀釋發(fā)展優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的重大變化，要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)，就必須把握發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，對(duì)發(fā)展的趨勢(shì)、關(guān)系進(jìn)行整體性和系統(tǒng)性考察，著力促進(jìn)平衡性發(fā)展、包容性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要處理好增長(zhǎng)速度和質(zhì)量效益的關(guān)系，就必須促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)要素的優(yōu)化聚集。要在補(bǔ)齊短板上下功夫，突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，推動(dòng)老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，消除絕對(duì)貧困。要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。要完善區(qū)域政策，推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等新戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)點(diǎn)，破解區(qū)域發(fā)展差異性難題，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、區(qū)域與整體發(fā)展的協(xié)調(diào)度，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，不斷拓展全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略空間。

　　著眼發(fā)展改革的融合性，以更強(qiáng)的改革行動(dòng)推動(dòng)發(fā)展

　　習(xí)近平總書(shū)記在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。發(fā)展滯后，改革就難以深入；改革滯后，發(fā)展就會(huì)遭遇瓶頸。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，這一時(shí)期，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化改革的集中攻堅(jiān)期。我們要深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的變化，努力推動(dòng)發(fā)展和改革的同步推進(jìn)、融合深化，以改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，用全面改革促推全面發(fā)展。發(fā)展的步伐不停歇，改革探索的步伐也要跟得上。一方面，要發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，通過(guò)改革解決造成發(fā)展不平衡的體制機(jī)制問(wèn)題，積極推動(dòng)促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)的一系列政策落地見(jiàn)效，加快配套制度改革，不斷釋放改革紅利，使發(fā)展活力不斷釋放和增強(qiáng)。另一方面，通過(guò)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域各項(xiàng)改革全面破題，使改革成果在漸進(jìn)發(fā)展中鞏固和深化，從而不斷開(kāi)辟和抓住新機(jī)遇。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展與全面深化改革具有高度的內(nèi)在一致性，改革與發(fā)展的目標(biāo)方向、價(jià)值取向、實(shí)踐路徑是一致的，融發(fā)展于改革之中，既是改革之道，也是發(fā)展之魂。全面深化改革是基于國(guó)家發(fā)展全局的全方位改革，是各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)的全面改革，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維方法，突出改革的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，防止改革“碎片化”。加強(qiáng)各項(xiàng)改革的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式的歷史性跨越。

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向新常態(tài)進(jìn)行歷史轉(zhuǎn)換之際，我們要開(kāi)闊發(fā)展視野，準(zhǔn)確評(píng)估和研判經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善、風(fēng)險(xiǎn)化解、環(huán)境治理等方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。注重從協(xié)調(diào)發(fā)展中挖掘和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿于發(fā)展全過(guò)程。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展方向，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本尺度。黨的十八屆五中全會(huì)提出推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，囊括了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和國(guó)防建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了發(fā)展的整體性、有機(jī)性、關(guān)聯(lián)性。

　　著眼發(fā)展結(jié)構(gòu)的平衡性，以更大勇氣破除體制機(jī)制弊端

　　奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利必須總攬全局，科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，通盤(pán)考慮、全景把握、協(xié)調(diào)推進(jìn)。協(xié)調(diào)發(fā)展并不等于平均用力，也不是眉毛胡子一把抓，更不是“一刀切”。要從總體上把握好方向，擺布好棋子，既要突出重點(diǎn)，又要防止顧此失彼。協(xié)調(diào)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，而不是靜止的，是由發(fā)展各要素相互作用、良性互動(dòng)構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)理性、可控的過(guò)程，也是一個(gè)有效管控風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。

　　平衡性是保持良性發(fā)展的需要。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從非均衡向較為均衡、從低水平均衡向發(fā)達(dá)水平均衡轉(zhuǎn)變，就必須要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、科技創(chuàng)新、民生保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，從傳統(tǒng)體制的羈絆、封閉結(jié)構(gòu)的束縛中擺脫出來(lái)。唯有破除體制機(jī)制弊端，解決結(jié)構(gòu)性困擾，才能增強(qiáng)發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間，凸顯發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。

　　結(jié)構(gòu)性改革所面臨的是長(zhǎng)期積累下來(lái)的不合理、不協(xié)調(diào)、不平衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，既是一項(xiàng)觸及根本的改革，也是一項(xiàng)非常棘手的改革。不動(dòng)體制、不調(diào)結(jié)構(gòu)，就很難清除障礙、根治頑疾。結(jié)構(gòu)性改革所涉及的大都是一些深層次問(wèn)題和矛盾，需要從習(xí)慣思維、傳統(tǒng)模式和路徑依賴中擺脫出來(lái)，更加重視整合社會(huì)資源、平衡社會(huì)利益，打破條塊分割、利益壁壘，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　任何事物都有自身特有的組織結(jié)構(gòu)及其要素，它們決定了事物的功能、特征、行為方式和外部關(guān)系。良好的結(jié)構(gòu)塑造良好的生態(tài)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)，還是自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)，都是如此。從完善制度框架，優(yōu)化制度安排入手致力解決結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化，但是，體制不順、機(jī)制不活、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域依然十分突出，增加了治理成本，降低了治理效能�！艾F(xiàn)代的國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)”�？梢哉f(shuō)，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化首先是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。善治不但需要良法，而且也需要良好的治理結(jié)構(gòu)來(lái)支撐。要改變“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的局面，促進(jìn)治理要素有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)共生，就必須推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)隨著環(huán)境條件的變化而調(diào)整、完善和優(yōu)化，從而不斷提升適應(yīng)新情況、新挑戰(zhàn)的能力。（作者系西南政法大學(xué)特聘教授）