協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了對發(fā)展規(guī)律的認識和把握的深化，是新常態(tài)下著眼經(jīng)濟社會長遠發(fā)展作出的理性戰(zhàn)略選擇，對于解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁，打牢全面建成小康社會的基礎(chǔ)具有重要意義。

　　黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，既是發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，又是發(fā)展格局的深刻變革。五大發(fā)展理念的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了對發(fā)展規(guī)律的認識和把握的深化，是新常態(tài)下著眼經(jīng)濟社會長遠發(fā)展作出的戰(zhàn)略選擇，具有極其重要的意義和方法論價值，對于解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁，打牢全面建成小康社會的基礎(chǔ)具有重要意義。

　　著眼發(fā)展戰(zhàn)略的全局性，以更加開闊的視野謀劃發(fā)展

　　“不謀全局者，不足以謀一域”。能否堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，是對黨治國理政、總攬全局能力的考驗。發(fā)展各要素具有內(nèi)在一致性，是一個復(fù)雜的有機整體，要求我們立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，從宏觀上、整體上確定發(fā)展戰(zhàn)略、編制發(fā)展規(guī)劃，保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略眼光。協(xié)調(diào)發(fā)展既是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是解決發(fā)展瓶頸的迫切需要。必須要統(tǒng)籌兼顧，下好“十三五”發(fā)展的全國一盤棋。區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、軟硬實力增長不同步等問題嚴重制約了發(fā)展的整體性。發(fā)展步調(diào)不協(xié)調(diào)、發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展布局不全面，會大大消耗發(fā)展動力，稀釋發(fā)展優(yōu)勢，導(dǎo)致錯失發(fā)展機遇。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的重大變化，要實現(xiàn)新的發(fā)展目標，就必須把握發(fā)展的動態(tài)性，對發(fā)展的趨勢、關(guān)系進行整體性和系統(tǒng)性考察，著力促進平衡性發(fā)展、包容性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要處理好增長速度和質(zhì)量效益的關(guān)系，就必須促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，推動市場要素的優(yōu)化聚集。要在補齊短板上下功夫，突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，實施脫貧攻堅工程，推動老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，消除絕對貧困。要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。要完善區(qū)域政策，推進實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)等新戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長帶、增長極、增長點，破解區(qū)域發(fā)展差異性難題，科學(xué)把握經(jīng)濟與社會、區(qū)域與整體發(fā)展的協(xié)調(diào)度，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，不斷拓展全面建成小康社會的戰(zhàn)略空間。

　　著眼發(fā)展改革的融合性，以更強的改革行動推動發(fā)展

　　習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議時強調(diào)，我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發(fā)展提供強勁動力。發(fā)展滯后，改革就難以深入；改革滯后，發(fā)展就會遭遇瓶頸。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)化，這一時期，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，也是全面深化改革的集中攻堅期。我們要深刻認識戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的變化，努力推動發(fā)展和改革的同步推進、融合深化，以改革的辦法解決發(fā)展中的問題，用全面改革促推全面發(fā)展。發(fā)展的步伐不停歇，改革探索的步伐也要跟得上。一方面，要發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，通過改革解決造成發(fā)展不平衡的體制機制問題，積極推動促發(fā)展、穩(wěn)增長的一系列政策落地見效，加快配套制度改革，不斷釋放改革紅利，使發(fā)展活力不斷釋放和增強。另一方面，通過持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)領(lǐng)域各項改革全面破題，使改革成果在漸進發(fā)展中鞏固和深化，從而不斷開辟和抓住新機遇。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展與全面深化改革具有高度的內(nèi)在一致性，改革與發(fā)展的目標方向、價值取向、實踐路徑是一致的，融發(fā)展于改革之中，既是改革之道，也是發(fā)展之魂。全面深化改革是基于國家發(fā)展全局的全方位改革，是各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)的全面改革，必須運用系統(tǒng)思維方法，突出改革的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，防止改革“碎片化”。加強各項改革的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)，實現(xiàn)發(fā)展動力、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式的歷史性跨越。

　　在經(jīng)濟社會發(fā)展向新常態(tài)進行歷史轉(zhuǎn)換之際，我們要開闊發(fā)展視野，準確評估和研判經(jīng)濟增長、民生改善、風(fēng)險化解、環(huán)境治理等方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。注重從協(xié)調(diào)發(fā)展中挖掘和培育新的經(jīng)濟增長點，將協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿于發(fā)展全過程。堅持以人民為中心的發(fā)展方向，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為檢驗經(jīng)濟社會發(fā)展的根本尺度。黨的十八屆五中全會提出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，囊括了政治、經(jīng)濟、社會、文化和國防建設(shè)各個領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了發(fā)展的整體性、有機性、關(guān)聯(lián)性。

　　著眼發(fā)展結(jié)構(gòu)的平衡性，以更大勇氣破除體制機制弊端

　　奪取全面建成小康社會的偉大勝利必須總攬全局，科學(xué)統(tǒng)籌各項發(fā)展任務(wù)，通盤考慮、全景把握、協(xié)調(diào)推進。協(xié)調(diào)發(fā)展并不等于平均用力，也不是眉毛胡子一把抓，更不是“一刀切”。要從總體上把握好方向，擺布好棋子，既要突出重點，又要防止顧此失彼。協(xié)調(diào)發(fā)展是動態(tài)的，而不是靜止的，是由發(fā)展各要素相互作用、良性互動構(gòu)成的有機系統(tǒng)。協(xié)調(diào)發(fā)展是一個理性、可控的過程，也是一個有效管控風(fēng)險的過程。

　　平衡性是保持良性發(fā)展的需要。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展從非均衡向較為均衡、從低水平均衡向發(fā)達水平均衡轉(zhuǎn)變，就必須要推進經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、科技創(chuàng)新、民生保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，從傳統(tǒng)體制的羈絆、封閉結(jié)構(gòu)的束縛中擺脫出來。唯有破除體制機制弊端，解決結(jié)構(gòu)性困擾，才能增強發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間，凸顯發(fā)展的綜合優(yōu)勢，形成強大的發(fā)展合力。

　　結(jié)構(gòu)性改革所面臨的是長期積累下來的不合理、不協(xié)調(diào)、不平衡的結(jié)構(gòu)性問題，既是一項觸及根本的改革，也是一項非常棘手的改革。不動體制、不調(diào)結(jié)構(gòu)，就很難清除障礙、根治頑疾。結(jié)構(gòu)性改革所涉及的大都是一些深層次問題和矛盾，需要從習(xí)慣思維、傳統(tǒng)模式和路徑依賴中擺脫出來，更加重視整合社會資源、平衡社會利益，打破條塊分割、利益壁壘，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的動力機制、協(xié)調(diào)機制。

　　任何事物都有自身特有的組織結(jié)構(gòu)及其要素，它們決定了事物的功能、特征、行為方式和外部關(guān)系。良好的結(jié)構(gòu)塑造良好的生態(tài)，無論是經(jīng)濟生態(tài)、政治生態(tài)，還是自然生態(tài)、社會生態(tài)，都是如此。從完善制度框架，優(yōu)化制度安排入手致力解決結(jié)構(gòu)性矛盾，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化，但是，體制不順、機制不活、結(jié)構(gòu)不合理的問題在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域依然十分突出，增加了治理成本，降低了治理效能�！艾F(xiàn)代的國家治理體系是一個有機的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運行系統(tǒng)”�？梢哉f，國家治理體系的現(xiàn)代化首先是國家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。善治不但需要良法，而且也需要良好的治理結(jié)構(gòu)來支撐。要改變“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的局面，促進治理要素有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)共生，就必須推動治理結(jié)構(gòu)隨著環(huán)境條件的變化而調(diào)整、完善和優(yōu)化，從而不斷提升適應(yīng)新情況、新挑戰(zhàn)的能力。（作者系西南政法大學(xué)特聘教授）