中共中央政治局于近期審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（下稱《準(zhǔn)則》）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（下稱《條例》），黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為完善的制度規(guī)范，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的又一突出成果，對(duì)全面從嚴(yán)治黨，保證反腐倡廉，落實(shí)執(zhí)政為民宗旨具有不可代替的重要作用。

　　黨的準(zhǔn)則和紀(jì)律必須有權(quán)威，既經(jīng)制定就須落實(shí)，保證實(shí)實(shí)在在出效果。這就需要運(yùn)用法治思維，堅(jiān)持準(zhǔn)則、紀(jì)律面前人人平等，對(duì)任何人都必須一視同仁，不允許有凌駕于準(zhǔn)則、紀(jì)律之上，置身準(zhǔn)則、紀(jì)律之外的特殊人員，并且適用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一、公正，不允許隨心所欲，破壞準(zhǔn)則、紀(jì)律的嚴(yán)肅性等法治原則。同時(shí)，對(duì)是否要適用紀(jì)律處罰、紀(jì)律處罰的幅度等，必須有所遵循，不能帶有隨意性。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，唯一的途徑就是建立健全科學(xué)有效、互相銜接、成熟配套、全面覆蓋、操作性強(qiáng)的制度體系。

　　必須不斷健全和完善制度

　　反腐倡廉，須實(shí)現(xiàn)有權(quán)者不敢腐、不能腐、不想腐，因此需要但不能過于依賴人的道德自律，關(guān)鍵要監(jiān)督約束權(quán)力，不給權(quán)力任性濫用的條件和機(jī)會(huì)，完成這個(gè)任務(wù)非制度莫屬。

　　所謂制度是指人們?cè)谝欢v史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的原則體系，是人們行為共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，具有基礎(chǔ)性、根本性和決定性的特征。對(duì)保證反腐倡廉而言，在國(guó)家的人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議的核心民主政治制度，以及審判權(quán)、檢察權(quán)獨(dú)立行使等法治制度充分發(fā)揮作用的條件下，建立健全執(zhí)政行為規(guī)范化，權(quán)、責(zé)相適應(yīng)，分權(quán)相制衡，保證治國(guó)理政中民主、科學(xué)決策的制度；社會(huì)保障批評(píng)、監(jiān)督公權(quán)力的公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主和自由權(quán)利得以充分行使，以權(quán)利制約權(quán)力的制度；黨政機(jī)關(guān)行使管人、管事權(quán)力的每一環(huán)節(jié)都有章可循，保證工作人員正確履行職責(zé)行使權(quán)力的工作制度，是至關(guān)重要、必不可少的。

　　管住權(quán)力的制度，既要保持穩(wěn)定，不能朝令夕改，也不能停滯固化，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。需要做到全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)并舉。凡是發(fā)現(xiàn)制度已經(jīng)落后于實(shí)際需要，出現(xiàn)了漏洞、弊端，就應(yīng)適時(shí)修改完善，使制度科學(xué)合理和實(shí)用，保持活力和效力。中共中央通過對(duì)《準(zhǔn)則》《條例》的修訂舉措本身，既是務(wù)實(shí)的行動(dòng)，也是明確的導(dǎo)向，值得我們深思。

　　要保證制度的數(shù)量和質(zhì)量

　　中紀(jì)委書記王岐山在十八屆中紀(jì)委四次全會(huì)上，提出確保到建黨100周年也就是2021年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這一思路和要求，對(duì)我們理解、實(shí)踐制度建設(shè)，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的質(zhì)量，具有現(xiàn)實(shí)的啟發(fā)性和指導(dǎo)性。

　　制度與現(xiàn)實(shí)存在供求關(guān)系，制度供給需全面系統(tǒng)，符合實(shí)際需要，具有可操作性，切實(shí)管用。這就需要使制度建設(shè)達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，供給制度的數(shù)量不足，不敷使用，質(zhì)量不高，無(wú)法生效。值得注意的是，往往有地方或單位，為了彌補(bǔ)漏洞，就不斷機(jī)械地制定新規(guī)定，而這些規(guī)定質(zhì)量不高，缺乏可操作性，也未與黨紀(jì)、政紀(jì)和國(guó)法有機(jī)銜接，甚至存在矛盾沖突，不能起到有效作用。以為有了這種規(guī)定性文件，就完成了提供制度的任務(wù)，這是一種錯(cuò)誤觀念。

　　防腐制度說(shuō)到底是為了規(guī)范每個(gè)人行使權(quán)力的行為，所以必須符合趨利避害的人性特征和權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，不僅要形成全面系統(tǒng)覆蓋的體系，而且要具有針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，配備運(yùn)行機(jī)制，才會(huì)產(chǎn)生效用。為有效地約束掌權(quán)者的行為，遏制權(quán)力濫用，保證權(quán)力廉潔規(guī)范正確地行使，在用人、決策、執(zhí)行、紀(jì)檢、監(jiān)督等各方面，一定要有權(quán)力制衡權(quán)力的制度；在黨務(wù)、政務(wù)、公共財(cái)政、個(gè)人財(cái)產(chǎn)方面，一定要有權(quán)利制約權(quán)力的制度，并且都要以運(yùn)行機(jī)制保證操作性。

　　要監(jiān)督制度的落實(shí)

　　制度必須得到落實(shí)，否則就是廢紙一張，而制度不落實(shí)本身就是黨風(fēng)政風(fēng)不正的表現(xiàn)，危害極大。習(xí)近平總書記曾說(shuō)過：“我們黨的制度是從黨章開始的，黨章學(xué)了半天，最后還是視而不見、聽而不聞，這不行！……制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面�！�

　　落實(shí)制度，是現(xiàn)實(shí)的、具體的，大而化之、抓而不實(shí)不行，敷衍塞責(zé)、自欺欺人更不行。須知，每一項(xiàng)有用的制度規(guī)定都是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得反腐敗斗爭(zhēng)的成功的必要條件，只有當(dāng)這些制度規(guī)定都得到嚴(yán)格落實(shí)，成為不折不扣的剛性約束，才會(huì)產(chǎn)生充分條件。

　　制度是人制定的，再完善的制度也難免有漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，依然會(huì)有人極力尋求鉆空子。更何況，當(dāng)前，權(quán)力還遠(yuǎn)未被關(guān)在制度的籠子里，它的腐蝕力量還很強(qiáng)大�，F(xiàn)實(shí)中，還有人會(huì)借助權(quán)力的力量，凌駕于法紀(jì)之上，置身法紀(jì)之外。即使是制度的制定者，也可能對(duì)親手制定的制度視如無(wú)物。例如，黑龍江省綏化市原市委書記馬德，在位時(shí)的形象是高度重視并“善于”建設(shè)制度的領(lǐng)導(dǎo)干部，并創(chuàng)立了干部推薦責(zé)任制，在全市推行了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政述職制度等多項(xiàng)制度。但在實(shí)際行動(dòng)中，他卻最不尊重制度而我行我素，制度最終都淪為擺設(shè)。而不遵守制度的結(jié)果就是，馬德自己走上貪腐道路，最終鋃鐺入獄。

　　事實(shí)說(shuō)明，只有監(jiān)督到位，監(jiān)督有力，制度才能得到有效落實(shí)。為此，監(jiān)督主體不能僅是制度執(zhí)行者的上級(jí)，應(yīng)該發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用，把監(jiān)督的重點(diǎn)放到制度的落實(shí)上。必須通過監(jiān)督，使從嚴(yán)治黨反腐倡廉的各方面和各環(huán)節(jié)的制度性規(guī)范，不受權(quán)力的干擾，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變，防止人亡政息，以確保制度的落實(shí)。

　　十八大以來(lái)，強(qiáng)有力的反腐敗措施不斷取得令人矚目的成效，但切不可盲目樂觀，反腐敗永遠(yuǎn)在路上，對(duì)腐敗的治本之策正在進(jìn)行中，建設(shè)制度遏制腐敗的力量與破壞制度濫用權(quán)力的力量所進(jìn)行的博弈，還勝負(fù)未定，稍有放松就會(huì)功虧一簣。我們應(yīng)該清醒地看到，制定制度不易，但落實(shí)制度，使之起到預(yù)期作用更困難，黨的兩個(gè)文件出臺(tái)不是終止符，而是意味著更艱巨的任務(wù)正在開始。我們必須按照全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的要求，艱苦奮斗勵(lì)精圖治，維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，保證反腐敗和整頓歪風(fēng)的斗爭(zhēng)在標(biāo)本兼治的軌道上健康發(fā)展。