黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)：“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段。在新的歷史時(shí)期，面對新的發(fā)展形勢和挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)下戰(zhàn)略機(jī)遇期的深刻內(nèi)涵，全心全力謀發(fā)展，不斷開拓發(fā)展新境界，確保到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)。

　　發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在系列重要講話中多次強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，并從為什么要發(fā)展、要什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等方面，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)和新要求。在為什么發(fā)展方面，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，我們這么大個(gè)國家、這么多的人口，仍然要牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在要什么樣的發(fā)展方面，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，沒有一定的速度就很難說經(jīng)濟(jì)工作做得好，但是速度不是越快越好，關(guān)鍵在于質(zhì)量和效益。在怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展方面，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科學(xué)發(fā)展的重要論述，牢固樹立發(fā)展是硬道理的理念，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　發(fā)展面臨新形勢

　　從國際看，世界經(jīng)濟(jì)低速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，國際競爭更加激烈，我國發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜多變�？偟膩砜�，彈性較強(qiáng)、市場出清和結(jié)構(gòu)調(diào)整較快的經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)出了更強(qiáng)的復(fù)蘇勢頭。美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和復(fù)蘇。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較多積極跡象，但希臘債務(wù)問題影響了歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定。日本經(jīng)濟(jì)總體呈復(fù)蘇態(tài)勢，前景仍有待繼續(xù)觀察。部分新興市場經(jīng)濟(jì)體增長有所放緩，金融市場波動(dòng)增大。國際貨幣基金組織（IMF）在其7月更新的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中，將2015年的全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從4月的3.5%下調(diào)至3.3%.

　　從國內(nèi)看，在全球性調(diào)整的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，其核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加階段，面臨著跨越“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，一些領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)：一是投資增長乏力。去年固定資產(chǎn)投資增長率只有15.7%，而今年前兩個(gè)月進(jìn)一步下降到13.9%；二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難增多。PPI已經(jīng)連續(xù)36個(gè)月下降，生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，企業(yè)的競爭力在下降；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過剩問題突出，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)面臨著沉重的轉(zhuǎn)型壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)仍比較薄弱；四是環(huán)境污染嚴(yán)重，重大安全事故時(shí)有發(fā)生。這些矛盾和問題的存在充分說明，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還比較多。因此我們必須以更堅(jiān)定的決心、更大的勇氣、更多的智慧，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　發(fā)展需要新境界

　　黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我們要更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　第一，發(fā)展要以人為本，激發(fā)活力。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

　　第二，發(fā)展要深化改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。李克強(qiáng)總理一再強(qiáng)調(diào)：要向改革和創(chuàng)新要?jiǎng)恿�。一是簡政放�?quán)，從外部創(chuàng)造一個(gè)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；二是鼓勵(lì)改革、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、表彰致富，從結(jié)果導(dǎo)向上助力創(chuàng)業(yè)者；三是從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，必須全面、徹底改革我國現(xiàn)行的教育制度，打破思想和教育方式上的束縛，從小就培養(yǎng)和鼓勵(lì)人們的創(chuàng)新意識(shí)，讓一切有創(chuàng)新意識(shí)的人都有創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。

　　第三，發(fā)展要轉(zhuǎn)變方式，提質(zhì)增效。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和要素結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，原有的“人口紅利”、“土地紅利”優(yōu)勢開始減弱，“土地財(cái)政”無法持續(xù)，使得原本依靠“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”的外延式、粗放型發(fā)展模式難以為繼。因此我們必須以更堅(jiān)定的決心、更大的勇氣，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。首先，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換：從“要素驅(qū)動(dòng)”、“投資驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，從過度依賴“人口紅利”和“土地紅利”轉(zhuǎn)向靠深化改革來形成“制度紅利”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長。其次，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。再者，要堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

　　第四，發(fā)展要開放合作，走向世界。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持開放發(fā)展，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。當(dāng)前，新型開放戰(zhàn)略的核心就是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。一方面，通過“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，打開我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展新局面，促進(jìn)合作地區(qū)間資本和商品等的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏；另一方面，通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施突破我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源、能源約束，維護(hù)國家戰(zhàn)略安全，部分化解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（作者系市委黨校副教授）