“十三五”是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是步入共同富裕新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期。十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議，為我們勾勒出了新時(shí)期民生發(fā)展的新藍(lán)圖，指明了民生發(fā)展的目標(biāo)與方向，并提出了相應(yīng)的行動(dòng)方案，有許多新提法、新舉措，堪稱是一部亮點(diǎn)紛呈的民生規(guī)劃。

　　1. 將共享列為必須牢固樹立并切實(shí)貫徹的五大發(fā)展理念之一，并明確為中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是十八屆五中全會(huì)在民生領(lǐng)域的最大亮點(diǎn)。多年來，我一直強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)就是理念優(yōu)于制度、制度優(yōu)于技術(shù)。因?yàn)橹挥袠淞⑾冗M(jìn)的理念，才可能設(shè)計(jì)出合理的制度安排；只有在合理的制度安排下，優(yōu)良的技術(shù)方案才能全面發(fā)揮出它的正功能；反之，就可能陷入發(fā)展誤區(qū)甚至南轅北轍。共享理念的提出，與堅(jiān)持人民主體地位的首要原則和增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)的時(shí)代要求前后響應(yīng)，揭示了改革開放以來長(zhǎng)期奉行的鼓勵(lì)部分人先富起來的政策取向，將真正轉(zhuǎn)向以共同富裕為追求目標(biāo)的共享發(fā)展新階段，這對(duì)于化解以往發(fā)展進(jìn)程中客觀存在的失衡、差距以及由此導(dǎo)致的各種社會(huì)矛盾與社會(huì)問題，將是從源頭開始進(jìn)行的深刻調(diào)整。有了共享的發(fā)展理念，共同富裕的道路才可能變得清晰，相關(guān)制度安排才不會(huì)迷失方向，因此，在國家“十三五”規(guī)劃中提出共享發(fā)展理念并強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和切實(shí)貫徹，確實(shí)是國家發(fā)展理念的升華。

　　2. 強(qiáng)調(diào)人民生活水平與生活質(zhì)量普遍提高，表明“十三五”的民生目標(biāo)將不再是單純的收入增長(zhǎng)指標(biāo)，而是更具綜合意義的生活質(zhì)量指標(biāo)和全民普遍提高，這是共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。過去講人民生活水平不斷提高，實(shí)際上多以收入水平來衡量，甚至是以人均收入水平的增長(zhǎng)來衡量，這種量化的指標(biāo)雖然也從一個(gè)角度反映了民生改善的程度，但客觀上存在著局限性甚至是重大缺陷。例如，有高收入者不一定能夠有高質(zhì)量的生活，近11年來老年人退休后的養(yǎng)老金水平連年以10%的幅度增長(zhǎng)，但我們的調(diào)查表明，一些老年人甚至是一些退休金或養(yǎng)老金待遇很高的老年人卻因養(yǎng)老服務(wù)供給不足，隨著年齡增高和身體失能而陷入生活質(zhì)量持續(xù)下降的困境，這是高收入者低質(zhì)量生活的例證。再如人均收入指標(biāo)往往掩蓋了貧富差距，基尼系數(shù)在0.4以上的階位上居高不下，反映了國家發(fā)展成果并未真正做到普惠全民，而是一部分人獲得多、一部分人獲得少。在十八屆五中全會(huì)將“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”作為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)，顯然是巨大進(jìn)步，因?yàn)椤吧钯|(zhì)量”是綜合指標(biāo)，“普遍提高”是走向共同富裕的客觀標(biāo)志，它意味著國家將圍繞提高民生質(zhì)量與普遍受惠下功夫，其中公共服務(wù)均等化特別是養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化等直接關(guān)乎民生質(zhì)量的服務(wù)業(yè)的發(fā)展會(huì)提到新的高度。從追求量的增長(zhǎng)到追求質(zhì)的提升，無疑是民生目標(biāo)的升華。

　　3. 明確提出要通過更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，表明國家不僅要讓全民在發(fā)展中普遍獲益，而且要通過有效制度來為全民共享國家發(fā)展成果提供穩(wěn)定安全的預(yù)期。無庸諱言，由于漸進(jìn)改革中的相關(guān)制度安排并不成熟，特別是直接關(guān)乎民生的一些制度安排尚未定型，目標(biāo)也不明朗，它引發(fā)了人們的焦慮與不安。例如，退休人員的養(yǎng)老金在連年增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余規(guī)模在不斷壯大，但因這一制度并未定型，公眾總是擔(dān)心未來養(yǎng)老金是否可靠；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，亦使人們對(duì)養(yǎng)老問題充滿了憂慮。還有醫(yī)療保險(xiǎn)在發(fā)展，人們對(duì)疾病特別是重大疾病的擔(dān)憂并未解除，等等。因此，雖然“十二五”期間對(duì)民生的關(guān)注度很高，政府公共投入的力度很大，惠及民生的廣度更是前所未有，但因制度的欠成熟與不定型，公眾的獲得感并不強(qiáng)烈。在“十三五”期間，國家不僅要大幅度地增加公共服務(wù)供給和提高公共服務(wù)共建能力與共享水平，而且要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等全覆蓋，并盡可能地采取各種措施來調(diào)動(dòng)社會(huì)資源與市場(chǎng)資源，以壯大共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，這些舉措必然使共享理念的有效性得到實(shí)質(zhì)性提高，從而能夠?yàn)槿w人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，這將是國家長(zhǎng)治久安的法寶。

　　4.明確提出實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，并將脫貧目標(biāo)具體化，意味著全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的短板將會(huì)得到快速彌補(bǔ)，這是衡量是否能夠?qū)崿F(xiàn)共享國家發(fā)展成果的關(guān)鍵性指標(biāo)。改革開放以來，我國的發(fā)展最能夠得到世界公認(rèn)的成就主要是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和貧困人口的持續(xù)大幅度減少，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與反貧困效果都十分顯著。然而，由于國土面積大，自然條件差異大，加之長(zhǎng)期以來的發(fā)展失衡，一度出現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的發(fā)展差距日益擴(kuò)大，中西部地區(qū)總體落后于東部地區(qū)，鄉(xiāng)村明顯落后于城鎮(zhèn)，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)構(gòu)成了扶貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)，連片貧困地區(qū)的貧困狀態(tài)與散落在全國城鄉(xiāng)的貧困人口依然規(guī)模龐大。按照現(xiàn)在年人均收入2300元的標(biāo)準(zhǔn)，我國還有12.8萬個(gè)貧困村、2948.5萬貧困戶；如果按照世界銀行新劃定的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)（從人天均1.25美元提高到1.9美元），則我國的貧困人口還有2億。如果不能讓這些貧困地區(qū)與貧困人口迅速擺脫貧困狀態(tài)，則全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就很難說實(shí)現(xiàn)了。因此，十八屆五中全會(huì)公報(bào)用相當(dāng)多的篇幅規(guī)劃了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)與具體政策。在總體目標(biāo)中，明確設(shè)定“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”；在民生規(guī)劃中，明確要求要“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系�！� 為此，國家將實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。同時(shí)加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。這些內(nèi)容必將在“十三五”規(guī)劃中具體化為各種政策措施。因此，可以預(yù)期，“十三五”期間將是消滅區(qū)域貧困與絕對(duì)貧困的決勝期，“十三五”后中國反貧困指向的對(duì)象將是分散的相對(duì)貧困人口。從區(qū)域集中貧困到個(gè)體分散貧困、從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困，揭示的是全面建成小康社會(huì)的短板得以補(bǔ)齊，國家不會(huì)讓任何一個(gè)人在全面建成小康社會(huì)的路上“掉隊(duì)”，這恰恰是共享發(fā)展成果最重要的體現(xiàn)。

　　5.明確提出多管齊下地發(fā)展教育福利，讓受教育者的教育福利得到普遍提升，更讓弱勢(shì)群體能夠共享教育福利，表明“十三五”期間將為全民共享發(fā)展成果奠定更加牢靠的基石。眾所周知，教育是民生之基，教育發(fā)展是促進(jìn)共享的基礎(chǔ)性條件，有了教育的發(fā)展，才能有全民素質(zhì)提高，才能讓勞動(dòng)者有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與收入增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，因此，教育福利的發(fā)展不僅是民生投入，也是有益國家發(fā)展的社會(huì)投資。十八屆五中全會(huì)將發(fā)展教育福利作為重要的民生目標(biāo)，明確規(guī)定要“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋�！边@些舉措是所有受教育的青少年的福音，更是貧困家庭子女的福音，因?yàn)槠占案咧薪逃�、免費(fèi)中職教育、實(shí)現(xiàn)資助困難學(xué)生全覆蓋以及讓勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯提高等都是新設(shè)目標(biāo)，它對(duì)于阻止貧困代際傳遞、促進(jìn)全民共享無疑具有基礎(chǔ)性作用。

　　6.明確促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、堅(jiān)持促進(jìn)收入增長(zhǎng)的政策取向，將共享與共建有機(jī)結(jié)合，表明“十三五”期間的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與收入倍增計(jì)劃將得到更為有效的執(zhí)行。就業(yè)是民生之本，分配是民生之源。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是既定方針，而“十三五”期間的核心任務(wù)就是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，并穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量。國家擬采取的政策措施包括完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、徹底打破就業(yè)市場(chǎng)上的壁壘與身份歧視、強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)（如網(wǎng)絡(luò)就業(yè)）的支持、實(shí)施勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升計(jì)劃、完善就業(yè)公共服務(wù)體系等，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將使就業(yè)空間不斷得到拓展、勞動(dòng)力供求有效匹配率和就業(yè)質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。與此同時(shí)，縮小收入差距被確定為“十三五”期間必須見效的民生目標(biāo)，在堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的條件下，通過健全工資增長(zhǎng)機(jī)制、加大再分配調(diào)節(jié)力度和支持發(fā)展慈善事業(yè)等多措并舉，必將帶來貧富差距縮小、中等收入人口比重上升，橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)將不再是難以企及的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

　　7.明確建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，并允諾從多個(gè)方面推進(jìn)制度建設(shè)，表明“十三五”期間我國社會(huì)保障制度將從以往的長(zhǎng)期試驗(yàn)性改革狀態(tài)走向成熟、定型的發(fā)展階段，并成為全民共享發(fā)展成果的穩(wěn)定機(jī)制。社會(huì)保障是公認(rèn)的共享發(fā)展成果的基本制度保證。在“十三五”期間，國家將加大力度實(shí)施全民參保，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道并提高投資回報(bào)率，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，統(tǒng)籌社會(huì)救助體系并推進(jìn)相關(guān)制度整合等。在這些重大措施中，有些是“十二五”期間已經(jīng)提出但還未及實(shí)質(zhì)推進(jìn)的措施，有些則是新的措施如生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施等，它們確實(shí)都是促使社會(huì)保障制度走向公平、走向成熟的重大舉措。而一個(gè)公平的、定型的社會(huì)保障制度的建立，必定能夠從根本上解除城鄉(xiāng)居民生活的后顧之憂，并保障全體人民的福祉得到不斷提升。

　　8.明確提出實(shí)施三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、建設(shè)健康中國，表明“十三五”期間將通過相關(guān)制度安排，從根本上解除人民的疾病后顧之憂，并使全民健康素質(zhì)得到穩(wěn)步提升。經(jīng)過近幾年的努力，我國已經(jīng)進(jìn)入了全民醫(yī)保時(shí)代，城鄉(xiāng)居民的疾病后顧之憂得到了極大緩解，但看病貴、看病難仍然是困擾人民群眾生活并影響民生質(zhì)量的重要因素�！笆濉逼陂g，針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域中的問題，國家進(jìn)一步明確將醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的抓手，明確加快公立醫(yī)院改革步伐、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局、促進(jìn)醫(yī)療資源向基層與農(nóng)村流動(dòng)、鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，以及健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度、降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用等措施。伴隨這些措施的落實(shí)，完全可以預(yù)期“十三五”期間將能夠從根本上解除人民群眾的疾病后顧之憂。而健康中國概念的提出，更是對(duì)人民健康訴求的回應(yīng)，它也使目前立足于治病的醫(yī)療衛(wèi)生與醫(yī)療保障系統(tǒng)得到了升華，因?yàn)榻獬膊♂t(yī)療后顧之憂只是建設(shè)健康中國的初級(jí)目標(biāo)，而不斷提升全民身體素質(zhì)并促使人人健康生活才是國家追求的新境界。

　　9.明確放開二孩生育新政，提出積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，表明人口問題不僅是國家長(zhǎng)期戰(zhàn)略問題，更是“十三五”期間需要科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)的重大民生問題。毫無疑問，人口政策是民生政策，“十三五”規(guī)劃建議稿對(duì)人口政策的調(diào)整規(guī)劃，標(biāo)志著以獨(dú)生子女為追求目標(biāo)的計(jì)劃生育政策將被送進(jìn)歷史，一對(duì)夫婦可以生育二孩的時(shí)代已經(jīng)到來，國家已經(jīng)明確鼓勵(lì)普惠性幼兒事業(yè)發(fā)展，這是順應(yīng)民心之舉，也是綜合評(píng)估了生育率持續(xù)下降、勞動(dòng)人口持續(xù)下降、老齡人口持續(xù)上升對(duì)國家發(fā)展產(chǎn)生全面、深刻、持久影響等所采取的舉措，還是向最終落實(shí)公民自主生育權(quán)邁進(jìn)的關(guān)鍵一步。與此同時(shí)，面對(duì)快速老齡化及其人口規(guī)模，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為日益高漲的民生訴求，“十三五”規(guī)劃建議稿讓機(jī)構(gòu)養(yǎng)老回歸補(bǔ)充地位，是對(duì)“十二五”期間偏重機(jī)構(gòu)養(yǎng)老政策取向的修正，它意味著依托社區(qū)的居家養(yǎng)老將在“十三五”期間將得到大發(fā)展，而醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、多元并舉的養(yǎng)老服務(wù)格局以及可以為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供重要支撐的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度將得到確立，這將是老年人特別是高齡、失能半失能老年人的福音。

　　總之，共享理念的提出及對(duì)與之相關(guān)制度安排的規(guī)劃，全面回應(yīng)了人民對(duì)美好生活的向往。我們有理由相信，“十三五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)，一定會(huì)給全體人民帶來巨大的實(shí)惠，而人民生活水平與生活質(zhì)量的普遍提高，將標(biāo)志著我國將在“十三五”期間闊步走進(jìn)共同富裕的新時(shí)代。（作者為中國人民大學(xué)教授，全國人大常委會(huì)委員，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。長(zhǎng)期專事社會(huì)保障、慈善公益及與民生相關(guān)領(lǐng)域的研究。）