黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）從全局性、根本性、方向性和長遠性著眼，確立了“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展新理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的五大理念。這五大發(fā)展理念，認真總結了國內國外發(fā)展的經驗和教訓，凝聚了各個方面的發(fā)展共識，有助于破解我國發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)的問題，回應了廣大人民群眾對發(fā)展的新期待，是助推“十三五”時期全面建成小康社會決勝階段經濟社會發(fā)展的科學理念。

　　制定背景：發(fā)展階段新變化

　　人類關于發(fā)展的理論和實踐經歷了長時間探索，形成過不盡相同乃至大相徑庭的認識及其理論概括。特定發(fā)展階段的主要矛盾決定了主流發(fā)展理念和主攻方向。在較早的發(fā)展階段上，發(fā)展往往局限于經濟領域，尤其強調經濟總量擴大，造成以經濟增長替代更廣義發(fā)展的理論和實踐傾向。這種傾向在特定發(fā)展階段上一經形成，則導致發(fā)展目標的狹隘性、發(fā)展模式的偏倚性和發(fā)展結果的局限性。在資本稀缺、勞動力相對過剩和居民收入普遍低下的發(fā)展階段中，以國內生產總值（GDP）增長為導向的發(fā)展，無疑有助于擴大經濟總量、增加就業(yè)、提高居民收入，是增強國力和改善民生的必要前提。

　　隨著發(fā)展進程的不斷變化，發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境也必然發(fā)生變化，不僅在以往的發(fā)展理念及其所指導的實踐中，長期存在的問題會逐漸積累、日益凸顯，而且一些曾經行之有效的理念和實踐，也會隨時間的變化而趨于失效。因此，發(fā)展理念不應該也不可能是一成不變的，而需根據變化了的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，通過回應發(fā)展的目的是什么、發(fā)展不可以且不應該承擔的代價是什么、發(fā)展應該以何種方式、路徑和手段實現、發(fā)展的著力點需要放在哪里、發(fā)展績效應該如何衡量，以及發(fā)展的成果如何得到共享等問題而與時俱進。

　　我國發(fā)展階段變化的突出特點及對它的準確概括，是經濟發(fā)展進入以增長速度換擋、結構調整加速和增長動力轉換為特征的新常態(tài)。在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)之際，雖然同時遭遇一定的周期性沖擊，例如全球貿易增速減緩，為政策應對增加了復雜性和難度，但是，周期性因素卻不是新常態(tài)的本質特征。單純強調外部因素或周期因素，而不能抓住造成經濟下行壓力的主導性的結構性因素，政策就容易偏向采用刺激性手段，形成政府越俎代庖配置資源，或者用補貼引導企業(yè)投資。這樣刺激出的增長速度，由于沒有伴隨著企業(yè)競爭力的提高、財政能力的增強從而公共產品供給的擴大，不能達到增加有效供給、改善民生的目的，甚至會貽誤調結構和轉方式戰(zhàn)機。因此，對經濟形勢的判斷要統(tǒng)一到新常態(tài)特征上來，促進發(fā)展必須把五大理念貫穿始終。

　　五大理念：目標導向與問題導向相統(tǒng)一

　　創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分反映了黨的十八大以來我們黨治國理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，對關于發(fā)展的目的、方式、路徑、著力點、衡量和共享等方面的問題作出了全面回應，具體體現了目標導向與問題導向的統(tǒng)一。

　　創(chuàng)新發(fā)展著眼于培養(yǎng)新常態(tài)下經濟增長新動力。改革開放后我國經濟實現長達34年平均9.8%的高速增長，主要依靠體現在勞動力和土地的低成本優(yōu)勢和技術后發(fā)優(yōu)勢上的供給因素，以及居民收入提高、基礎設施建設和對外開放帶來的巨大需求因素。隨著2010年我國成為世界第二大經濟體，人均GDP進入中等偏上收入國家行列，同時，15～59歲勞動年齡人口總量達到峰值，人口撫養(yǎng)比抵達從下降轉而上升的拐點，經濟發(fā)展階段發(fā)生了根本性的變化，支撐高速增長的傳統(tǒng)動力相應式微。

　　從國際經驗，許多國家在類似發(fā)展階段上，傳統(tǒng)增長源泉逐漸消失，又未能培養(yǎng)出必要的創(chuàng)新能力，失去了經濟增長的持續(xù)動力，因而陷入“中等收入陷阱”。從我國經濟發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)看，創(chuàng)新能力不強仍是我國與發(fā)達國家差距所在。因此，使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，形成經濟增長的長期可持續(xù)動力，才能保持中高速增長，在2020年實現全面建成小康社會的目標，并進而跨越中等收入階段。根據創(chuàng)新驅動的特點，全要素生產率的提高速度及對增長的貢獻能力，是衡量創(chuàng)新成效的一個比較綜合性的指標。

　　協(xié)調發(fā)展著眼于發(fā)展的健康性。我國發(fā)展長期存在著不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)問題，已經成為阻礙新常態(tài)下保持中高速增長和實現分享、包容的障礙。國際經驗和我國現實都表明，在從中等偏上收入向高收入跨越的階段上，各種社會矛盾和社會風險，往往因區(qū)域、城鄉(xiāng)、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設與國防建設等方面的不協(xié)調而產生和加深，一些國家也正是因此而落入中等收入陷阱。因此，堅持“四個全面”，按照《建議》的部署促進發(fā)展的協(xié)調性，是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。

　　綠色發(fā)展著眼于發(fā)展的永續(xù)性，順應人民對美好生活的追求。有一種傳統(tǒng)觀念認為，增長與污染的關系類似于一條“倒U字形”曲線，因此先污染后治理是一種備選或者不可避免的方式。我國長期以來主要依靠物質投入驅動的經濟增長，與這種認識偏差有關，已經造成對資源環(huán)境和生態(tài)的欠債。綠色發(fā)展理念認為，人民對優(yōu)美環(huán)境和良好生態(tài)的追求，體現了發(fā)展的目的本身，綠水青山就是金山銀山。而資源一旦枯竭，環(huán)境和生態(tài)一經遭到破壞，則難以修復，必然要為此付出極高的代價。特別是，環(huán)境惡化對人的生活環(huán)境和人體健康造成的損害，代價尤其昂貴。全面建成小康社會，要讓人民從發(fā)展中獲得幸福感，必然不能以資源環(huán)境和生態(tài)為代價。

　　開放發(fā)展著眼于用好國際國內兩個市場、兩種資源，實現內外發(fā)展聯動。我國以往的經濟發(fā)展，受益于經濟全球化和自由貿易。我們不僅要不斷提高利用國際市場、在全球范圍配置產能和應對國際經貿摩擦的能力，還要努力發(fā)展更高層次的開放型經濟，提高國際經貿等方面的制度性話語權，通過參與全球經濟治理、提供國際公共產品和打造廣泛的利益共同體，主動利用、擴大和引領經濟全球化。

　　共享發(fā)展著眼于解決社會公平正義問題，體現了中國特色社會主義本質要求和發(fā)展目的。我國發(fā)展中的不協(xié)調問題表現為城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間的收入差距以及享受基本公共服務的不均等。全面建成小康社會，必須以全體人民共同進入為根本標志。以人民為中心的發(fā)展思想，最終要落腳于共享發(fā)展理念和舉措，具體體現為堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提供更充分、更均等的公共服務。

　　目標實現：重視潛在增長能力和改革紅利

　　《建議》對于全面建成小康社會、實現第一個百年目標提出的總體量化要求，是經濟保持中高速增長，到2020年GDP總量和城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎上翻一番。根據橫向和縱向比較，并且從經濟增長換擋減速這一新常態(tài)特點出發(fā)，中高速可以定義為實現翻番目標所要求的增長速度。通過這種倒排方式和倒逼機制，為“十三五”時期經濟社會發(fā)展設定時間表，實施路線圖也相應由此確定。我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，只要把握住新常態(tài)下發(fā)展重要機遇期內涵的變化，完全可以實現上述目標，避免中等收入陷阱，為第二個百年目標的實現打下牢固的基礎。

　　2010年我國GDP總量為40.89萬億元。按照到2020年GDP總量和城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎上翻一番的總體要求。若2015年GDP總量實現7%的增長，“十三五”期間每年需要6.53%的增長率，而如果2015年的增長率是6.9%，則“十三五”期間需要平均每年增長6.55%，即6.5%是底線。要實現這個不低于6.5%的增長速度，關鍵在于潛在增長能力加改革紅利。

　　目前多數經濟學家估算的“十三五”期間潛在增長率在6%到7%之間。例如，我們根據生產要素供給和生產率提高的趨勢，估算“十三五”期間潛在增長率為年均6.2%.與此同時，我們估算的改革紅利，即通過戶籍制度改革、調整生育政策，以及其他提高資源配置效率的改革，顯著增加勞動力供給、改善人力資本和提高全要素生產率，長期可以將潛在增長率提高1到1.5個百分點。不過，改革紅利有的可以立竿見影，有的要在較長時間里才能顯現出來。只要實質性地推進相關領域改革，在6.2%的潛在增長率的基礎上，增加不小于0.3個百分點的改革紅利，就可以達到中高速增長的要求。

　　至于城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎上翻一番的目標，鑒于近年來GDP增長與居民收入增長的同步性有所增強，只要經濟增長率能夠保證GDP翻番目標的實現，也就同時保證了城鄉(xiāng)居民收入翻番。更重要的是，上述定量目標的實現必須建立在提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性的基礎上，必須體現為為人民群眾帶來實實在在的獲得感。在這方面，《建議》從非常廣泛的方面作出部署，既有含金量又切實可行。

　　圍繞創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享發(fā)展，《建議》提出了一系列重大戰(zhàn)略和舉措。例如，為促進創(chuàng)新發(fā)展，實施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室；為促進協(xié)調發(fā)展，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，加強統(tǒng)籌協(xié)調，改革并完善適應現代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架；為促進綠色發(fā)展，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；為促進開放發(fā)展，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動“一帶一路”建設；為促進共享發(fā)展，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策等。

　　全面小康社會，不是單純用GDP總規(guī)模來衡量的小康社會，也不是僅僅用平均數來表達的小康社會，而是全體人民都能切身感受到的全面的小康社會。只有在五大發(fā)展理念的指導下，通過一系列重大戰(zhàn)略、政策和舉措的實施，著眼于把五大發(fā)展理念實際轉化為人民群眾看得見、摸得著、有獲得感和幸福感的發(fā)展成果，才能實現我們的目標。（作者系中國社會科學院副院長）