道路問題是個根本問題。道路關(guān)乎國家前途、民族命運(yùn)、人民幸福。中國的發(fā)展道路，就是中國特色社會主義道路。這條發(fā)展道路，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的康莊大道，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。

　　改革開放是中國發(fā)展道路最鮮明的特點。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。

　　“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。特別是黨的十八大以來，這些成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。要更加注重改革開放的頂層設(shè)計、整體謀劃；更加注重改革開放的全面性、協(xié)調(diào)性；更加注重問題導(dǎo)向、攻堅克難；更加注重以開放促改革、促發(fā)展。

　　在新形勢下堅定不移地全面推進(jìn)改革開放。緊緊圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)，革除發(fā)展中的體制機(jī)制障礙；緊緊圍繞推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，突出重點改革任務(wù)；緊緊圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步提高對外開放水平；緊緊圍繞構(gòu)建完備成熟的制度體系和法治體系，堅持深化改革開放。

　　剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會，站在新的歷史起點上，作出了奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署。這就必須通過繼續(xù)全面深化改革激發(fā)發(fā)展的強(qiáng)大動力。歷史和現(xiàn)實充分證明，立足中國國情、順應(yīng)時代潮流的中國發(fā)展道路是一條成功之路，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；正是改革開放使我們走上了這條成功之路，也是改革開放使這條道路越走越寬廣。

　　一、改革開放是中國發(fā)展道路最鮮明的特點

　　道路問題是個根本問題。道路關(guān)乎國家前途、民族命運(yùn)、人民幸福。正是我們黨堅持從基本國情出發(fā)，選擇了一條正確的發(fā)展道路，才創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上的“奇跡”。我國經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)躍上幾個大臺階，綜合國力大幅提升，全國人民總體上過上小康生活，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。同時，我國政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)取得舉世矚目的成就，中國國際地位越來越高、影響力越來越大。實踐充分證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。

　　中國發(fā)展道路，就是中國特色社會主義道路。黨的十八大對這條發(fā)展道路作出了科學(xué)概括。這條道路的基本內(nèi)涵，就是堅定不移全面貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線，既堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)；既堅持四項基本原則，又堅持改革開放；既不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，又逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這條道路是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的康莊大道，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。

　　這條發(fā)展道路，承載著幾代中國共產(chǎn)黨人的理想和探索，凝聚著全國各族人民的奮斗和實踐，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇。新中國成立之后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國各族人民艱苦奮斗、艱辛探索，取得了新民主主義革命的勝利，建立了社會主義基本制度，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，也為新的時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準(zhǔn)備和物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之地接力探索，在新的歷史條件下堅持改革開放，奮力開創(chuàng)、始終堅持和不斷發(fā)展中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運(yùn)。

　　從根本上說，改革開放是中國特色社會主義道路最鮮明的特點。1978年底，我們黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放的新時期。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。回顧改革開放的歷史進(jìn)程，我們銳意推進(jìn)改革，從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個領(lǐng)域，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史性轉(zhuǎn)變；我們不斷擴(kuò)大對外開放，從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到開放沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)，再到加入世界貿(mào)易組織，從大規(guī)�！耙M(jìn)來”到大踏步“走出去”，成功實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史性轉(zhuǎn)變；我們在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，不斷深化政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面邁出了新的步伐。

　　改革開放極大地調(diào)動了億萬人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。中國特色社會主義道路之所以成功，之所以能夠不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力，使之始終具有蓬勃生機(jī)和活力，就在于實行和堅持了改革開放。沒有改革開放，就沒有中國的今天。改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的動力之源，是黨和人民事業(yè)大步趕上時代前進(jìn)步伐的重要法寶，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵抉擇。我們必須堅定不移地堅持改革開放，為中國發(fā)展道路開拓更為廣闊的前景。

　　二、“十二五”特別是十八大以來改革開放的新進(jìn)展新經(jīng)驗

　　“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央保持戰(zhàn)略定力，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，全面深化改革開放，深入推動科學(xué)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)的新境界、新局面。經(jīng)濟(jì)總量顯著增加，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，人民生活明顯改善，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，從嚴(yán)治黨成效顯著，整個現(xiàn)代化事業(yè)蓬勃發(fā)展。這些成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。

　　更加注重改革開放頂層設(shè)計、整體謀劃。深化改革開放是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，又涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，特別是在攻堅克難階段，任務(wù)復(fù)雜艱巨。這就需要搞好頂層設(shè)計、整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。為了搞好改革開放的總體設(shè)計和整體謀劃，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革開放的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大原則、主要任務(wù)、重要舉措以及路線圖、時間表。為了更好發(fā)揮黨總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項改革任務(wù)落實，中央成立了以習(xí)近平總書記為組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這在我國改革史上尚屬首次。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)合力，加強(qiáng)督促檢查，從而確保我們黨更加有力地領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)全面深化改革的偉大事業(yè)。

　　更加注重改革開放的全面性、協(xié)調(diào)性。全面深化改革的工程極為宏大，是各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的系統(tǒng)推進(jìn)，不僅要注重思想方法、設(shè)計方法、操作方法，還要注重推進(jìn)方法。在這兩年的改革中，一方面在領(lǐng)導(dǎo)方法和思想方法上，注重處理好解放思想與實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系、膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；另一方面在推進(jìn)方法上，注重把握好整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系。正確處理這些關(guān)系，體現(xiàn)了全面深化改革的方向指引、力度掌控、順序理清、重點把握、能動性發(fā)揮有機(jī)統(tǒng)一，從而確保全面深化改革有力、有序、有效地推進(jìn)，并促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、扎實向前發(fā)展。

　　更加注重問題導(dǎo)向、攻堅克難。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。全面深化改革的顯著特點是，堅持問題導(dǎo)向，正視問題、找準(zhǔn)問題進(jìn)而解決問題，尤其是注重解決我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。正如習(xí)近平總書記要求的：改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅定與時俱進(jìn)、攻堅克難的信心，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘。行政體制改革是整個改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是難啃的硬骨頭。兩年多來，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，以壯士斷腕的決心和勇氣來推進(jìn)改革，國務(wù)院部門分8批共取消和下放了586項行政審批事項，提前兩年完成本屆政府預(yù)定的目標(biāo)，表明了敢于改革攻堅的堅強(qiáng)決心。這方面改革不斷向縱深推進(jìn)，對激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情、釋放企業(yè)改革發(fā)展活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮著重要作用。

　　更加注重以開放促改革、促發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，相互依存日益加深。這就要求我國在廣度和深度上提高對外開放水平，并以全方位、高水平的對外開放促進(jìn)國內(nèi)改革和發(fā)展。近兩年，全面深化改革的一個重要戰(zhàn)略方針，是通過加大開放力度來推動體制機(jī)制改革，提升國家治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。這方面極具創(chuàng)新意義的是，通過建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)外資管理體制改革，實行負(fù)面清單制度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，促進(jìn)國內(nèi)外生產(chǎn)要素自由流動、市場深度融合、資源高效配置。特別是提出“一帶一路”戰(zhàn)略，設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等舉措，既是在新的歷史條件下推進(jìn)全方位開放，又是全面深化改革從而推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署，已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生積極成效。與此同時，我國更加積極有為、主動參與全球經(jīng)濟(jì)分工體系，參與國際組織的治理機(jī)制改革，參與WTO多邊化進(jìn)程，有效擴(kuò)大了在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的影響力。

　　三、在新形勢下堅定不移地全面推進(jìn)改革開放

　　“十三五”時期，在我國發(fā)展史上具有特殊重要的意義。這是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，即全面建成小康社會的決勝階段，也是為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，即建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。我們必須按照習(xí)近平總書記關(guān)于“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，在已經(jīng)取得歷史性成就的基礎(chǔ)上，堅定不移地推進(jìn)改革開放的偉大事業(yè)，為中國發(fā)展道路開辟更為廣闊的前景。

　　緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，革除發(fā)展中的體制機(jī)制障礙。黨的十八大提出，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的新要求，包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。這是我們黨對全國人民作出的莊嚴(yán)承諾和肩負(fù)的重大使命。實現(xiàn)既定的目標(biāo)，時間緊迫，任務(wù)艱巨。要緊緊抓住全面深化改革這個關(guān)鍵，堅決革除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。以改革開放為動力，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，邁向中高端水平。更加注重加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和持續(xù)健康發(fā)展，全面推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力補(bǔ)發(fā)展短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，使各方面互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保如期完成全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)。

　　緊緊圍繞推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，突出重點改革任務(wù)。要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅定方向、抓住重點、全面推進(jìn)，不失時機(jī)地在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用來推進(jìn)，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。在政治體制改革方面，要緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一來推進(jìn)，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在文化體制改革方面，要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國來推進(jìn)，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全公共文化體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮。在社會體制改革方面，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義來推進(jìn)，改革收入分配制度，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制。在生態(tài)文明體制改革方面，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國來推進(jìn)，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。在黨的建設(shè)制度改革方面，要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平來推進(jìn)，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)的政治保證。

　　緊緊圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步提高對外開放水平。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》提出了新時期擴(kuò)大對外開放的新要求。當(dāng)前，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，形成全方位開放新格局，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在擴(kuò)大開放中樹立正確義利觀，切實維護(hù)國家利益，保障國家安全，推動我國與世界各國共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力為我國開拓更為廣闊的發(fā)展空間。統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的范圍和深度，實現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”雙向互動，放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。擴(kuò)大企業(yè)和個人對外投資，著力推動標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)走出去。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，積極實施“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則和貿(mào)易投資治理機(jī)制改革。同時，要高度重視提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　緊緊圍繞構(gòu)建完備成熟的制度體系和法治體系，堅持深化改革開放。推進(jìn)改革開放，既要解決具體實際問題，更要注重制度化建設(shè)和法治化建設(shè)。這是因為，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，法治體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托和重要標(biāo)志。當(dāng)前擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，建設(shè)社會主義法治國家，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使中國特色社會主義各方面制度更加成熟、更加定型�！笆濉睍r期，我們要緊緊圍繞這一歷史任務(wù)，著力健全中國特色社會主義法治體系，強(qiáng)化在法治的軌道上推進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，發(fā)揮法治在中國特色社會主義事業(yè)中的引領(lǐng)和保障作用。只有在構(gòu)建更加完備、更加穩(wěn)定、更加管用的制度體系和法治體系上下大功夫、用大力氣，才能使中國特色社會主義制度越來越完善，也才能使中國特色社會主義道路越走越寬廣，為順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的制度保障和法治保障。（作者：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長）