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處于深水區(qū)、攻堅(jiān)期的改革更像是“配備導(dǎo)航的勘探”,有方向、有軌道,既有“同步落實(shí)”的規(guī)矩和要求,又要在法治軌道上推進(jìn),還要在“全國(guó)一盤(pán)棋”下統(tǒng)籌。營(yíng)造從上到下投入改革、推動(dòng)改革的環(huán)境和氛圍,根本上要破除各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念上的自我設(shè)限,放下“不敢越雷池一步”的思想包袱,爭(zhēng)當(dāng)改革的“實(shí)干家”、“促進(jìn)派”。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議13日召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),中央通過(guò)的改革方案落地生根,必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重,越要重視基層探索實(shí)踐。繼倡導(dǎo)爭(zhēng)當(dāng)“改革促進(jìn)派”“改革實(shí)干家”、鼓勵(lì)進(jìn)行改革試點(diǎn)、推進(jìn)基層探索之后,此次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“差別化探索”,凸顯出中央對(duì)當(dāng)下如何落實(shí)改革舉措的深刻思考。
全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要多方發(fā)揮積極性,完備的頂層設(shè)計(jì)與主動(dòng)的基層探索都不可或缺。尤其在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多,又處于深刻轉(zhuǎn)型中的國(guó)家,城市鄉(xiāng)村、地區(qū)之間發(fā)展并不均衡,各階層、群體的利益訴求也愈加多元,推進(jìn)改革面臨的情境千差萬(wàn)別。在將頂層設(shè)計(jì)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向之時(shí),一勞永逸、執(zhí)一馭萬(wàn)的“通用模板”并不存在,而必須求之于積極主動(dòng)的基層探索,充分發(fā)揮基層的主觀能動(dòng)性,因地制宜貫徹改革舉措。這是我們30多年改革歷程中的寶貴經(jīng)驗(yàn),也是當(dāng)下和未來(lái)改革事業(yè)中必須堅(jiān)持的方法論。
今天的改革面臨的現(xiàn)實(shí)情境已不同往日,難度、廣度、深度都前所未有。錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系、持續(xù)變化的外部環(huán)境與不斷提高的內(nèi)在要求,都給改革帶來(lái)不小壓力。另一方面,如果說(shuō)初期的改革帶著“摸著石頭過(guò)河”的烙印,也會(huì)有“率先試點(diǎn)”的政策優(yōu)勢(shì),敢闖敢冒的行政命令往往能“殺出一條血路”;那么處于深水區(qū)、攻堅(jiān)期的改革則更像是“配備導(dǎo)航的勘探”,有方向、有軌道,既有“同步落實(shí)”的規(guī)矩和要求,又要在法治軌道上推進(jìn),還要在“全國(guó)一盤(pán)棋”下統(tǒng)籌。在眾多現(xiàn)實(shí)約束條件之下,如何在改革全局之中、在中央的指揮棒下,激發(fā)多個(gè)積極性“有規(guī)矩地闖”,考驗(yàn)改革者的智慧與魄力。
當(dāng)前,改革方向已相當(dāng)明確,方略也日漸細(xì)化,但在藍(lán)圖落地生根過(guò)程中,卻不乏一些部門(mén)、地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度含糊,積極性不高。有的對(duì)突破利益藩籬、啃體制機(jī)制硬骨頭明顯有“畏難情緒”,遇到問(wèn)題躲開(kāi)繞走;有的拿紀(jì)律規(guī)定當(dāng)“為官不為”的說(shuō)辭,干脆自縛手腳不做事;還有的落實(shí)任務(wù)敷衍應(yīng)付、機(jī)械執(zhí)行,以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,以文件落實(shí)文件……凡此種種,皆在增加改革深化的“梗阻”,讓“路線圖”停滯甚至走樣。近段時(shí)間來(lái),中央領(lǐng)導(dǎo)多次批評(píng)“有的項(xiàng)目批了,中央投資也到位了,但就是遲遲開(kāi)不了工”、“上頭吼聲如雷、底下紋絲不動(dòng)”,正體現(xiàn)出對(duì)此種現(xiàn)象的關(guān)注和憂慮。
營(yíng)造從上到下投入改革、推動(dòng)改革的環(huán)境和氛圍,根本上要破除各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念上的自我設(shè)限,放下“不敢越雷池一步”的思想包袱,爭(zhēng)當(dāng)改革的“實(shí)干家”、“促進(jìn)派”。誠(chéng)然,在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之下的改革事業(yè)要依法而行,黨員干部的一言一行不能違背全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)鐵律。但也要看到,條條框框并非只是限制,它們很多時(shí)候還是對(duì)改革大課題的分步驟拆解,為干事創(chuàng)業(yè)提供了基本遵循,營(yíng)造著風(fēng)清氣正的“生態(tài)環(huán)境”。規(guī)則之下,反而給基層留下了明晰的差異化探索空間,完全可以大有作為。與此同時(shí),鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的制度保障以及社會(huì)氛圍也不可或缺。只有這樣,身處基層一線的黨員干部才能義無(wú)反顧地敢于擔(dān)當(dāng)。
路不行不到,事不為不成。當(dāng)改革之舟行至中流,如何將頂層設(shè)計(jì)傳導(dǎo)至“最后一公里”,將直接決定改革的成敗;鶎犹剿饕活^連著大政方針,一頭連著人民群眾,中央的各項(xiàng)部署與百姓的各項(xiàng)訴求在此交匯。為基層改革創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好氛圍,最大限度調(diào)動(dòng)起基層干部、群眾以及各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,就一定能形成改革攻堅(jiān)的最大合力。
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