簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)把權(quán)力下放到正確的地方

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的重點(diǎn)，而權(quán)力往哪里下放并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。這項(xiàng)改革既要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這個(gè)基本原則，又要充分考慮我國(guó)基本國(guó)情，避免出現(xiàn)未能放活經(jīng)濟(jì)、放出活力，卻放松了管理、放掉了責(zé)任、放低了效率的后果。

　　原則上，政府放權(quán)應(yīng)該是向市場(chǎng)放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)。也就是說，能交給市場(chǎng)和企業(yè)的事項(xiàng)，應(yīng)毫不遲疑地交給市場(chǎng)和企業(yè)。但對(duì)于政府部門間的權(quán)力轉(zhuǎn)移，則應(yīng)慎重。政府部門間權(quán)力的橫向轉(zhuǎn)移，并不能改變政府管理的實(shí)質(zhì)和政府管得過多、過寬、過細(xì)的狀況。那些必須由政府管理的事項(xiàng)，核心不是轉(zhuǎn)移問題，而是如何提高管理水平和效率問題。一般地說，除了專業(yè)性較強(qiáng)的管理職能，政府管理職能放在宏觀綜合部門比放在專業(yè)部門更好，因?yàn)楹暧^綜合部門對(duì)落實(shí)職能的考量更為全面、系統(tǒng)和客觀，其調(diào)控配套能力也更強(qiáng)。總體而言，政府部門間權(quán)力的橫向轉(zhuǎn)移，應(yīng)以職能調(diào)整為依據(jù)，權(quán)責(zé)隨著職能走。

　　就縱向放權(quán)而言，除非該類事項(xiàng)本應(yīng)屬于地方政府事務(wù)，或者地方政府處理此類事務(wù)更為熟悉和精準(zhǔn)，原則上不宜將掌握在中央政府部門的權(quán)責(zé)層層向下移放。這是因?yàn)椋瑹o論就人力、能力而言，還是就受利益牽制而言，抑或是就決策程序的規(guī)范性嚴(yán)謹(jǐn)性而言，越往下面臨的風(fēng)險(xiǎn)越大。這不是簡(jiǎn)單的“接得住接不住”的問題，而是存在機(jī)制性的“管不好”的缺陷。如果認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，一味強(qiáng)調(diào)中央部門權(quán)力向省、市、縣下放，則必然出現(xiàn)管不了、管不好的問題。如果政府層級(jí)間職責(zé)劃分不科學(xué)，或者在改革中行政權(quán)責(zé)在各層級(jí)政府間轉(zhuǎn)移不科學(xué)，就會(huì)直接影響政府正確地、更好地發(fā)揮作用，進(jìn)而造成一系列不良后果。各級(jí)政府只有按照科學(xué)的層級(jí)職能各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力，才能實(shí)現(xiàn)“更好發(fā)揮政府作用”。

　　積極建立改革效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制

　　建立改革效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，是保障改革正確前行又不斷深入推進(jìn)的重要手段，有利于檢驗(yàn)改革方案制訂和改革方式選擇的科學(xué)性，及時(shí)糾錯(cuò)、少歷風(fēng)險(xiǎn)、少付代價(jià)；有利于把握改革的力度，增強(qiáng)工作的責(zé)任心和主動(dòng)性，確保改革不停滯、不減速；有利于廓清改革存在的薄弱環(huán)節(jié)和應(yīng)該承繼的操作路徑，有序有效推進(jìn)下一步工作。

　　應(yīng)當(dāng)看到，建立改革效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制是有難度的：有些改革的效果表現(xiàn)為與其他改革配套的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，很難單獨(dú)體現(xiàn)；有些改革處于上位層面，其效果經(jīng)過了多層次傳遞；有些改革的效果體現(xiàn)需要一個(gè)較長(zhǎng)過程，有的甚至難以直接體現(xiàn)；有些改革的效果很難量化；等等。因此，建立改革效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，需要深入研究、統(tǒng)籌考慮、精心設(shè)計(jì)。

　　總的思路應(yīng)當(dāng)是，尊重改革規(guī)律與特點(diǎn)，區(qū)分不同類型，采取不同的評(píng)估方式與標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)把握好單項(xiàng)改革與系統(tǒng)改革、短期性改革與長(zhǎng)期性改革、可量化改革與不可量化改革、純粹性改革與發(fā)展性改革等關(guān)系，分別確定監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)、內(nèi)容和指標(biāo)體系，以使監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)盡可能反映實(shí)際狀況與發(fā)展勢(shì)頭。具體而言，對(duì)可以單獨(dú)或獨(dú)立進(jìn)行的改革，應(yīng)明確有具體時(shí)間要求的改革目標(biāo)，并依此建立分階段、分任務(wù)的指標(biāo)考核體系。受制于其他改革的單項(xiàng)改革，應(yīng)參照單項(xiàng)改革要求對(duì)相關(guān)改革進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，同時(shí)進(jìn)一步考查評(píng)估它們相互間的配套聯(lián)動(dòng)狀態(tài)。短期性改革應(yīng)按期限要求建立考核指標(biāo)體系，長(zhǎng)期性改革應(yīng)分階段進(jìn)行考核，并以是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展為基本考核標(biāo)準(zhǔn)；除了基本方面，各階段的指標(biāo)考核體系應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)加以調(diào)整完善�？闪炕母飸�(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，不可量化改革則應(yīng)盡可能比照類似改革建立評(píng)價(jià)體系。直接與發(fā)展相聯(lián)或相融的改革，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)作為重要考核內(nèi)容。改革效果評(píng)價(jià)要與緣由追溯結(jié)合起來，準(zhǔn)確分清是方案設(shè)計(jì)的問題，還是工作本身的問題，并有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)之策。

　　在實(shí)際操作中，應(yīng)把檢驗(yàn)改革方案科學(xué)與否放在第一位。一方面，不能允許出現(xiàn)只出方案、不論效果的糊里糊涂改革或?yàn)楦母锒母铩＝?jīng)過檢驗(yàn)證明效果不良的改革，包括在實(shí)施中四處開口子、導(dǎo)致主體改革安排名存實(shí)亡的改革方案，要堅(jiān)決廢止和摒棄；有缺陷的則應(yīng)迅速加以糾正和完善。另一方面，堅(jiān)持由第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估改革方案，并作為一項(xiàng)硬性原則。改革方案的制訂要盡量為監(jiān)測(cè)評(píng)估創(chuàng)造條件，做到可把握、可衡量、可核審、可追究。