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修訂廉政準(zhǔn)則:“名”與“實(shí)”都要兼顧
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//agustinmoreno.com2015-08-04來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào)
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  據(jù)7月31日中央電視臺(tái)報(bào)道,近日,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山分別主持召開部分中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委黨組主要負(fù)責(zé)人,部分專家學(xué)者座談會(huì),就修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例征求意見(jiàn)。這標(biāo)志著廉政準(zhǔn)則的修訂進(jìn)入到一個(gè)新階段,即從內(nèi)部的準(zhǔn)備與探討走上了前臺(tái)、走向了公開,揭開向外部征求意見(jiàn)的大幕。

  筆者建議,修訂廉政準(zhǔn)則要有通盤考慮,宜“名”與“實(shí)”一起修。就“實(shí)”而言,既要給其“瘦身”,做減法,去掉不宜規(guī)定在廉政準(zhǔn)則中的52個(gè)“不準(zhǔn)”,又要給其“強(qiáng)身”,做加法,補(bǔ)充規(guī)定對(duì)廉政建設(shè)而言至關(guān)重要的黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任;就“名”而言,應(yīng)改廉潔從政準(zhǔn)則為反腐倡廉準(zhǔn)則,實(shí)現(xiàn)畫龍點(diǎn)睛的效果。

  “瘦瘦身”:去掉52個(gè)“不準(zhǔn)”

  廉政準(zhǔn)則全名為《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,其前身是1997年3月中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》。該試行準(zhǔn)則第一章“廉潔從政行為規(guī)范”共規(guī)定了30個(gè)“不準(zhǔn)”,如第一條規(guī)定不準(zhǔn)有“索取管理、服務(wù)對(duì)象的錢物”等六種行為。2010年1月18日正式發(fā)布實(shí)施的廉政準(zhǔn)則,內(nèi)容更加充實(shí),“不準(zhǔn)”從30個(gè)擴(kuò)充到52個(gè)。

  上述修改與補(bǔ)充,客觀上扎牢、扎細(xì)了制度籠子,增強(qiáng)了廉政準(zhǔn)則的針對(duì)性、指導(dǎo)性與約束性,在微觀上是值得肯定的,但從宏觀上、黨內(nèi)法規(guī)體系來(lái)看,無(wú)論是30個(gè)“不準(zhǔn)”還是52個(gè)“不準(zhǔn)”,都不妥當(dāng),亟待大的修改。一方面,從廉政準(zhǔn)則的名稱和定位這一宏觀角度來(lái)看,“廉政準(zhǔn)則”不是“廉政禁令”,應(yīng)重點(diǎn)立足“該做什么”來(lái)規(guī)定正面清單,因此,將“不準(zhǔn)”也就是負(fù)面清單作為廉政準(zhǔn)則的主體內(nèi)容、主要篇幅,是不合適的。另一方面,從黨內(nèi)法規(guī)體系的銜接來(lái)看,2013年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定,“準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定”,52個(gè)“不準(zhǔn)”明顯屬于“具體規(guī)定”而不是“基本規(guī)定”,因此不宜保留在廉政準(zhǔn)則中。

  “補(bǔ)補(bǔ)鈣”:補(bǔ)充規(guī)定黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

  前些年,一些地方、一些部門、一些單位的黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)管黨不力、治黨不嚴(yán),表態(tài)多、行動(dòng)少,甚至只掛帥、不出征,說(shuō)一套、做一套,帶頭搞腐敗,出現(xiàn)了塌方式腐敗、系統(tǒng)性腐敗、區(qū)域性腐敗、家族式腐敗等現(xiàn)象,廣大干部群眾反映強(qiáng)烈。有鑒于此,十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次明確提出:“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。之后召開的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)進(jìn)一步要求,各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,紀(jì)委(紀(jì)檢組)要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任!皟蓚(gè)責(zé)任”的明確提出與落實(shí),體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,是對(duì)管黨不力、治黨不嚴(yán)頑疾的當(dāng)頭棒喝,有利于從根本上遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭,是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)理論和實(shí)踐的重要?jiǎng)?chuàng)新。

  廉政準(zhǔn)則第二章“實(shí)施與監(jiān)督”涉及到黨委和紀(jì)委的職責(zé),但明顯不夠全面,且滯后于實(shí)踐。建議以紀(jì)律檢查體制改革為契機(jī),將“兩個(gè)責(zé)任”載入廉政準(zhǔn)則,一來(lái)固化紀(jì)律檢查體制改革的新成果,增強(qiáng)廉政準(zhǔn)則的時(shí)代性;二來(lái)給廉政準(zhǔn)則“補(bǔ)補(bǔ)鈣”,硬化廉政準(zhǔn)則,增強(qiáng)其剛性,為其落地生根提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。為此,既要補(bǔ)充規(guī)定黨委主體責(zé)任的五方面具體內(nèi)容和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的兩方面具體要求,以及黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任,也要據(jù)此修改完善相關(guān)條款,促進(jìn)條款之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

  此外,從內(nèi)容上看,廉政準(zhǔn)則還存在明顯的重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象,即詳細(xì)規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么”,而極少規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)該按什么程序做”,不利于準(zhǔn)則的貫徹落實(shí)。建議立足廉政建設(shè)規(guī)律,從信廉(樹立廉政信念)、學(xué)廉(廉政學(xué)習(xí))、諾廉(廉政承諾)、傳廉(廉政傳播,如講廉政黨課等)、述廉(向組織陳述廉政情況等)、守廉(遵守廉政規(guī)定)、帶廉(率先垂范,帶領(lǐng)家屬等一起廉潔)、護(hù)廉(維護(hù)廉潔價(jià)值,敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng))等方面入手,充實(shí)必要的程序規(guī)定,增強(qiáng)廉政準(zhǔn)則的可操作性。

  “正正名”:改廉潔從政準(zhǔn)則為反腐倡廉準(zhǔn)則

  修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,不能忽視其名稱的完善。

  首先,建議去掉名稱中的“若干”二字。從形式來(lái)看,有利于增強(qiáng)整部法規(guī)的規(guī)范性,弱化其給人的探討性之感;從形勢(shì)來(lái)看,全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面遵守廉潔方面的要求,要求廉政準(zhǔn)則為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“全面”提供廉政行為規(guī)范。廉政準(zhǔn)則在“標(biāo)題”中用“若干”,意味著還不完整、不全面,亟待根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)予以調(diào)整。當(dāng)然,去掉“若干”二字,不意味著廉政準(zhǔn)則就十分周延了,這是兩個(gè)不同的問(wèn)題。若不周延,可以根據(jù)需要和實(shí)際,增加內(nèi)容。

  其次,建議去掉名稱中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”。全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在要求關(guān)口前移、抓早抓小、“老虎”“蒼蠅”一起打。7月16日至18日,習(xí)近平總書記在吉林省考察時(shí)強(qiáng)調(diào),抓黨風(fēng)廉政建設(shè),要落到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人身上,也要落到整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子身上。7月8日至10日,王岐山書記在陜西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),全面從嚴(yán)治黨,全體黨員都要廉潔自律。兩位領(lǐng)導(dǎo)人的講話,都包含了廉政建設(shè)不能局限于領(lǐng)導(dǎo)干部的信息。的確,廉潔不是領(lǐng)導(dǎo)干部的專利,廉政建設(shè)不能為領(lǐng)導(dǎo)干部所壟斷;反腐倡廉不能有盲區(qū),廉潔政府與廉潔社會(huì)應(yīng)一體建設(shè)。此外,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第四條第三款規(guī)定:“準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定!睂⒘䴗(zhǔn)則的規(guī)范對(duì)象從“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)大到全黨,符合習(xí)近平王岐山講話精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》關(guān)于準(zhǔn)則規(guī)范對(duì)象的規(guī)定,有利于增強(qiáng)廉政準(zhǔn)則的規(guī)范性和黨內(nèi)法規(guī)的一致性。

  最后,建議將名稱中的“廉潔從政”修改為“反腐倡廉”。廉潔既是從政者的必須遵循,也是對(duì)各類從業(yè)者的基本要求,廉潔從政與廉潔從業(yè)都不可或缺。將廉政準(zhǔn)則局限于從政領(lǐng)域,不利于實(shí)現(xiàn)廉潔目標(biāo)的全覆蓋。從黨章依據(jù)看,現(xiàn)行黨章中有“反腐倡廉建設(shè)”,無(wú)“廉潔從政”“廉潔自律”。在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)遵守黨章、喚醒黨章意識(shí)的背景下,將廉潔從政準(zhǔn)則更名為反腐倡廉準(zhǔn)則,有利于更好地體現(xiàn)與落實(shí)黨章精神,增強(qiáng)廉政準(zhǔn)則的權(quán)威性。從黨心民心看,廣大干部群眾對(duì)腐敗深惡痛絕,對(duì)反腐敗堅(jiān)決支持。廉潔從政或者廉潔自律是各政黨的共同標(biāo)準(zhǔn),難以充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨身份,問(wèn)題導(dǎo)向也不夠強(qiáng),反腐倡廉則具有深厚的民意基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向。用反腐倡廉準(zhǔn)則取代廉潔從政準(zhǔn)則,更能獲得黨內(nèi)外的共鳴,更能把準(zhǔn)則嵌入干部群眾的心坎上,更有利于增強(qiáng)準(zhǔn)則的回應(yīng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。(作者系湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)課題組組長(zhǎng),教授)

零容忍黨員干部追求低級(jí)趣味

  趣味屬于人的心理和精神上的選擇,黨員干部遠(yuǎn)離低級(jí)趣味,關(guān)鍵是要管住自己,不但筑好“防火墻”,還要備好……  

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