據(jù)7月31日中央電視臺(tái)報(bào)道，近日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山分別主持召開部分中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委黨組主要負(fù)責(zé)人，部分專家學(xué)者座談會(huì)，就修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例征求意見(jiàn)。這標(biāo)志著廉政準(zhǔn)則的修訂進(jìn)入到一個(gè)新階段，即從內(nèi)部的準(zhǔn)備與探討走上了前臺(tái)、走向了公開，揭開向外部征求意見(jiàn)的大幕。

　　筆者建議，修訂廉政準(zhǔn)則要有通盤考慮，宜“名”與“實(shí)”一起修。就“實(shí)”而言，既要給其“瘦身”，做減法，去掉不宜規(guī)定在廉政準(zhǔn)則中的52個(gè)“不準(zhǔn)”，又要給其“強(qiáng)身”，做加法，補(bǔ)充規(guī)定對(duì)廉政建設(shè)而言至關(guān)重要的黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任；就“名”而言，應(yīng)改廉潔從政準(zhǔn)則為反腐倡廉準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)畫龍點(diǎn)睛的效果。

　　“瘦瘦身”：去掉52個(gè)“不準(zhǔn)”

　　廉政準(zhǔn)則全名為《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，其前身是1997年3月中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。該試行準(zhǔn)則第一章“廉潔從政行為規(guī)范”共規(guī)定了30個(gè)“不準(zhǔn)”，如第一條規(guī)定不準(zhǔn)有“索取管理、服務(wù)對(duì)象的錢物”等六種行為。2010年1月18日正式發(fā)布實(shí)施的廉政準(zhǔn)則，內(nèi)容更加充實(shí)，“不準(zhǔn)”從30個(gè)擴(kuò)充到52個(gè)。

　　上述修改與補(bǔ)充，客觀上扎牢、扎細(xì)了制度籠子，增強(qiáng)了廉政準(zhǔn)則的針對(duì)性、指導(dǎo)性與約束性，在微觀上是值得肯定的，但從宏觀上、黨內(nèi)法規(guī)體系來(lái)看，無(wú)論是30個(gè)“不準(zhǔn)”還是52個(gè)“不準(zhǔn)”，都不妥當(dāng)，亟待大的修改。一方面，從廉政準(zhǔn)則的名稱和定位這一宏觀角度來(lái)看，“廉政準(zhǔn)則”不是“廉政禁令”，應(yīng)重點(diǎn)立足“該做什么”來(lái)規(guī)定正面清單，因此，將“不準(zhǔn)”也就是負(fù)面清單作為廉政準(zhǔn)則的主體內(nèi)容、主要篇幅，是不合適的。另一方面，從黨內(nèi)法規(guī)體系的銜接來(lái)看，2013年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定，“準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定”，52個(gè)“不準(zhǔn)”明顯屬于“具體規(guī)定”而不是“基本規(guī)定”，因此不宜保留在廉政準(zhǔn)則中。

　　“補(bǔ)補(bǔ)鈣”：補(bǔ)充規(guī)定黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

　　前些年，一些地方、一些部門、一些單位的黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)管黨不力、治黨不嚴(yán)，表態(tài)多、行動(dòng)少，甚至只掛帥、不出征，說(shuō)一套、做一套，帶頭搞腐敗，出現(xiàn)了塌方式腐敗、系統(tǒng)性腐敗、區(qū)域性腐敗、家族式腐敗等現(xiàn)象，廣大干部群眾反映強(qiáng)烈。有鑒于此，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次明確提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。之后召開的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)進(jìn)一步要求，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任�！皟蓚�(gè)責(zé)任”的明確提出與落實(shí)，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，是對(duì)管黨不力、治黨不嚴(yán)頑疾的當(dāng)頭棒喝，有利于從根本上遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)理論和實(shí)踐的重要?jiǎng)?chuàng)新。

　　廉政準(zhǔn)則第二章“實(shí)施與監(jiān)督”涉及到黨委和紀(jì)委的職責(zé)，但明顯不夠全面，且滯后于實(shí)踐。建議以紀(jì)律檢查體制改革為契機(jī)，將“兩個(gè)責(zé)任”載入廉政準(zhǔn)則，一來(lái)固化紀(jì)律檢查體制改革的新成果，增強(qiáng)廉政準(zhǔn)則的時(shí)代性；二來(lái)給廉政準(zhǔn)則“補(bǔ)補(bǔ)鈣”，硬化廉政準(zhǔn)則，增強(qiáng)其剛性，為其落地生根提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。為此，既要補(bǔ)充規(guī)定黨委主體責(zé)任的五方面具體內(nèi)容和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的兩方面具體要求，以及黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，也要據(jù)此修改完善相關(guān)條款，促進(jìn)條款之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　此外，從內(nèi)容上看，廉政準(zhǔn)則還存在明顯的重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象，即詳細(xì)規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么”，而極少規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)該按什么程序做”，不利于準(zhǔn)則的貫徹落實(shí)。建議立足廉政建設(shè)規(guī)律，從信廉（樹立廉政信念）、學(xué)廉（廉政學(xué)習(xí)）、諾廉（廉政承諾）、傳廉（廉政傳播，如講廉政黨課等）、述廉（向組織陳述廉政情況等）、守廉（遵守廉政規(guī)定）、帶廉（率先垂范，帶領(lǐng)家屬等一起廉潔）、護(hù)廉（維護(hù)廉潔價(jià)值，敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)）等方面入手，充實(shí)必要的程序規(guī)定，增強(qiáng)廉政準(zhǔn)則的可操作性。

　　“正正名”：改廉潔從政準(zhǔn)則為反腐倡廉準(zhǔn)則

　　修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，不能忽視其名稱的完善。

　　首先，建議去掉名稱中的“若干”二字。從形式來(lái)看，有利于增強(qiáng)整部法規(guī)的規(guī)范性，弱化其給人的探討性之感；從形勢(shì)來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面遵守廉潔方面的要求，要求廉政準(zhǔn)則為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“全面”提供廉政行為規(guī)范。廉政準(zhǔn)則在“標(biāo)題”中用“若干”，意味著還不完整、不全面，亟待根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)予以調(diào)整。當(dāng)然，去掉“若干”二字，不意味著廉政準(zhǔn)則就十分周延了，這是兩個(gè)不同的問(wèn)題。若不周延，可以根據(jù)需要和實(shí)際，增加內(nèi)容。

　　其次，建議去掉名稱中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”。全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在要求關(guān)口前移、抓早抓小、“老虎”“蒼蠅”一起打。7月16日至18日，習(xí)近平總書記在吉林省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，要落到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人身上，也要落到整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子身上。7月8日至10日，王岐山書記在陜西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，全體黨員都要廉潔自律。兩位領(lǐng)導(dǎo)人的講話，都包含了廉政建設(shè)不能局限于領(lǐng)導(dǎo)干部的信息。的確，廉潔不是領(lǐng)導(dǎo)干部的專利，廉政建設(shè)不能為領(lǐng)導(dǎo)干部所壟斷；反腐倡廉不能有盲區(qū)，廉潔政府與廉潔社會(huì)應(yīng)一體建設(shè)。此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第四條第三款規(guī)定：“準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定�！睂⒘䴗�(zhǔn)則的規(guī)范對(duì)象從“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)大到全黨，符合習(xí)近平王岐山講話精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》關(guān)于準(zhǔn)則規(guī)范對(duì)象的規(guī)定，有利于增強(qiáng)廉政準(zhǔn)則的規(guī)范性和黨內(nèi)法規(guī)的一致性。

　　最后，建議將名稱中的“廉潔從政”修改為“反腐倡廉”。廉潔既是從政者的必須遵循，也是對(duì)各類從業(yè)者的基本要求，廉潔從政與廉潔從業(yè)都不可或缺。將廉政準(zhǔn)則局限于從政領(lǐng)域，不利于實(shí)現(xiàn)廉潔目標(biāo)的全覆蓋。從黨章依據(jù)看，現(xiàn)行黨章中有“反腐倡廉建設(shè)”，無(wú)“廉潔從政”“廉潔自律”。在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)遵守黨章、喚醒黨章意識(shí)的背景下，將廉潔從政準(zhǔn)則更名為反腐倡廉準(zhǔn)則，有利于更好地體現(xiàn)與落實(shí)黨章精神，增強(qiáng)廉政準(zhǔn)則的權(quán)威性。從黨心民心看，廣大干部群眾對(duì)腐敗深惡痛絕，對(duì)反腐敗堅(jiān)決支持。廉潔從政或者廉潔自律是各政黨的共同標(biāo)準(zhǔn)，難以充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨身份，問(wèn)題導(dǎo)向也不夠強(qiáng)，反腐倡廉則具有深厚的民意基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向。用反腐倡廉準(zhǔn)則取代廉潔從政準(zhǔn)則，更能獲得黨內(nèi)外的共鳴，更能把準(zhǔn)則嵌入干部群眾的心坎上，更有利于增強(qiáng)準(zhǔn)則的回應(yīng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。（作者系湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)課題組組長(zhǎng)，教授）