近期，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。這被稱(chēng)為十八大以來(lái)關(guān)于干部人事制度改革最重要的文件。政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。

　　問(wèn)一：如何調(diào)整那些不適宜干部

　　這里的組織“調(diào)整”，主要是指“能下”。這里的“下”應(yīng)該包括所有情況，退休的“下”，到齡的“下”，有問(wèn)題的“下”，能力不足的“下”，以及其他正常的“下”，而不僅僅指有問(wèn)題的“下”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于領(lǐng)導(dǎo)干部只要沒(méi)有大的錯(cuò)誤，一般都是只上不下，公職人員的“下”，一般只是指出了問(wèn)題、違紀(jì)違法、需要組織處理的“下”。由于這種“下”的比例很小，因此必然從整體上出現(xiàn)“能上難下”。

　　這里的能“下”，也貫穿在日常的干部管理培養(yǎng)過(guò)程中。從更廣的層面講，我們現(xiàn)行的干部人事體制，廣大干部“上”有人管，“下”（指由受處分而“下”）有人管，也就是提拔有人管，處分有人管，但是從“上”到“下”，漫長(zhǎng)的整個(gè)中間階段卻沒(méi)人管。由于沒(méi)有“下”的機(jī)制，導(dǎo)致壓力機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制的雙不足，必然會(huì)出現(xiàn)我們現(xiàn)在所說(shuō)的“政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在”的干部。因此，要管好干部，讓干部能“下”，還要輔之以更長(zhǎng)的中間階段的管理。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，之所以能上難下，就因?yàn)椤吧稀迸c“下”的兩頭，比例都很小，不從“中間”實(shí)施“能下”的戰(zhàn)役突破，整個(gè)局面就是一盤(pán)僵局。可見(jiàn)，能上能下既是突破僵局的必須之策，也是管好中間階段的有效舉措，還是干部正常流動(dòng)的科學(xué)做法，應(yīng)該成為一種常態(tài)，而不是一種非常態(tài)。因此必須打破“不能下”的思維定勢(shì)，拓展“能下”的時(shí)空范圍，淡化“不能下”的舊有心態(tài)。

　　問(wèn)二：為什么干部“能下”要成為常態(tài)

　　“既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問(wèn)題或者相形見(jiàn)絀的干部調(diào)整下來(lái)”�！澳苌喜荒芟隆痹缫咽歉刹咳温氈贫雀母镄枰鉀Q的突出問(wèn)題。干部“不能下”早已經(jīng)到了積重難返的關(guān)口。我對(duì)此研究了20年。2002年，中央黨校的《中國(guó)黨政干部論壇》雜志就刊發(fā)了我的《從能下方向?qū)嵤⿷?zhàn)役突破》一文。我認(rèn)為解決能上難下困境，必須實(shí)施三大突破：以試點(diǎn)，實(shí)施戰(zhàn)略突破；以能下，實(shí)施戰(zhàn)役突破；以不作為，實(shí)施戰(zhàn)術(shù)突破。

　　針對(duì)當(dāng)前的腐敗形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記清醒地指出：“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利”。如何解決這個(gè)問(wèn)題？今年6月5日，習(xí)近平總書(shū)記更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法”，要“發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用”。把試點(diǎn)提到前所未有的高度予以強(qiáng)調(diào)。在這個(gè)意義上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，《規(guī)定》對(duì)于完善從嚴(yán)管理干部制度體系，具有重要意義。

　　現(xiàn)在強(qiáng)高壓的反腐敗取得了明顯成效。但是，任何力都有作用力和反作用力，作用力有多大，反作用力一定也有多大，這樣才符合力學(xué)原理。強(qiáng)高壓反腐的反作用力體現(xiàn)在什么地方呢？就是現(xiàn)在干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些不作為、緩作為現(xiàn)象。反腐高壓下，亂作為明顯被控制住了，但是不作為、緩作為作為反作用力，卻在相當(dāng)大的范圍出現(xiàn)了。

　　在“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”、“重構(gòu)政治生態(tài)”和從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的同時(shí)，我們面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和改革動(dòng)力不足等問(wèn)題，然而有一部分官員由于從嚴(yán)治吏而出現(xiàn)了不作為和緩作為。錢(qián)也不去要了，項(xiàng)目也不去爭(zhēng)取了，門(mén)好進(jìn)了，臉好看了，但該辦的事卻不辦了。這時(shí)候，必須認(rèn)真分析當(dāng)前“不作為”現(xiàn)象的深層次原因，既通過(guò)深化改革對(duì)癥施治，又要堅(jiān)持不懈，切實(shí)用好干部“能下”之法，逐步解決“不作為”、“緩作為”問(wèn)題。不能因?yàn)椤安蛔鳛椤本徒档头锤�，表現(xiàn)出一種撫慰的姿態(tài)，而是要用更堅(jiān)決的“能下”的方式，落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”和嚴(yán)肅吏治，重構(gòu)良好政治生態(tài)。

　　問(wèn)三：什么樣的干部應(yīng)該“下”

　　什么樣的干部“能下”呢？可以從“不作為”入手。從全國(guó)選出一些省市縣，作為全面深化改革的試點(diǎn)。對(duì)那些政治上不守規(guī)矩的，經(jīng)濟(jì)上不廉潔、不干凈、貪污受賄的，工作上不作為、不擔(dān)當(dāng)、尸位素餐的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。

　　干部人事制度改革，必須以試點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略突破，以能下實(shí)施戰(zhàn)役突破，以不作為實(shí)施戰(zhàn)術(shù)突破。要實(shí)現(xiàn)這“三大突破”，既不能畏首畏尾害怕改革，也不能思維定勢(shì)閉門(mén)造車(chē)，還不能拘泥于所謂的打分體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)成功后，把黨員群眾不滿(mǎn)意、不認(rèn)可干部的各項(xiàng)指標(biāo)抽出來(lái)，就是能下的標(biāo)準(zhǔn)。

　　多年來(lái)，能下不敢搞，上下都推諉，一個(gè)重要口實(shí)就是標(biāo)準(zhǔn)不好訂。其實(shí)，科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，只能來(lái)自實(shí)踐、來(lái)自試點(diǎn)。沒(méi)有試點(diǎn)，就難有標(biāo)準(zhǔn)，更遑論標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)。30多年前那場(chǎng)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，值得我們認(rèn)真重溫并堅(jiān)決踐行。判斷不作為有三個(gè)緯度可以考量：一是權(quán)力覆蓋下的舉報(bào)，二是權(quán)力行使中的測(cè)評(píng)，三是上位權(quán)力的巡視巡查等異體監(jiān)督。比如一個(gè)縣里有10萬(wàn)名黨員，前任書(shū)記民主測(cè)評(píng)好評(píng)過(guò)60%，現(xiàn)任書(shū)記好評(píng)不足30%；前任五年內(nèi)有3個(gè)人實(shí)名舉報(bào)，現(xiàn)任兩年就有上百人實(shí)名舉報(bào)；上級(jí)巡視巡查，反映前任一兩個(gè)問(wèn)題，反映現(xiàn)任10多個(gè)問(wèn)題，是好是壞涇渭分明，能上能下一清二楚。指標(biāo)不是那么難，有了試點(diǎn)，既可以橫向比較，也可以縱向比較，還可以多緯度比較。對(duì)“不作為”先下，實(shí)施戰(zhàn)術(shù)突破；然后進(jìn)行能下的綜合試驗(yàn)；最后通過(guò)試點(diǎn)的政改經(jīng)改同步推進(jìn)，實(shí)施戰(zhàn)略突破。唯其如此，我們才能真正走出新路。

　　問(wèn)四：干部“能下”會(huì)不會(huì)影響隊(duì)伍穩(wěn)定

　　“能下”的干部級(jí)別、待遇都要降。本來(lái)工資就分為級(jí)別工資和職務(wù)工資，職務(wù)降了，職務(wù)工資就得降，與職務(wù)掛鉤的待遇就得變。這會(huì)不會(huì)影響干部隊(duì)伍穩(wěn)定呢？

　　我認(rèn)為不會(huì)影響隊(duì)伍穩(wěn)定。每年六七百萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，其中不少報(bào)考公務(wù)員。最主要的是，政治生活的常態(tài)和干部倫理與制度的常態(tài)應(yīng)該是權(quán)力必須來(lái)自權(quán)利，權(quán)力才能真正代表權(quán)利；權(quán)利必須制衡權(quán)力，權(quán)力才能真正服從權(quán)利；權(quán)力必須回歸權(quán)利，權(quán)力才會(huì)真正屬于權(quán)利�，F(xiàn)在的問(wèn)題是不代表、不制衡、不回歸反而成了常態(tài)。這種狀態(tài)長(zhǎng)期存在，就會(huì)讓大家以為一改變現(xiàn)狀、一從“非常態(tài)”轉(zhuǎn)向“常態(tài)”，就會(huì)影響穩(wěn)定。

　　“能下”是否影響穩(wěn)定？之前很多地區(qū)在能上能下制度建設(shè)方面做過(guò)嘗試，都有成功的案例，結(jié)果表明，“能下”不僅沒(méi)有影響穩(wěn)定，反而促進(jìn)了干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。一是山西長(zhǎng)治變法。依靠黨報(bào)《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》的輿論監(jiān)督，讓廣大干部重新回到了群眾中去。二是四川張錦明搞的步云鄉(xiāng)直選和雅安兩縣黨代表直選，用黨內(nèi)公開(kāi)競(jìng)選，讓優(yōu)秀黨員脫穎而出，同時(shí)解決了能下的問(wèn)題。這些改革在當(dāng)時(shí)都很有影響力。但是，這些先行先試，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有被肯定、提倡和推廣。試點(diǎn)是地方改革的重要任務(wù)，突破在地方，關(guān)鍵要看地方敢不敢試點(diǎn)；試點(diǎn)更是頂層改革的重要方法，關(guān)鍵要看頂層能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。所以說(shuō)突破在地方，規(guī)范在中央。

　　總之，新一屆黨中央看到問(wèn)題難題的關(guān)鍵所在，號(hào)召做改革的促進(jìn)派�！兑�(guī)定》找到了干部人事制度改革的戰(zhàn)役突破口。但是必須通過(guò)試點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破。我認(rèn)為，關(guān)鍵在試點(diǎn)。如果沒(méi)有試點(diǎn)先行，僅僅滿(mǎn)足于單純查案或到處查不作為，不是治本之策。（作者為制度反腐專(zhuān)家、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)）