近年來，特別是黨的十八大以來，以陳全國書記為班長的自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則以及孟建柱書記“推進(jìn)社會治理體系創(chuàng)新、提升社會治理能力”的指導(dǎo)意見，緊緊圍繞“一個中心”、“兩件大事”、“四個確�！�，積極推進(jìn)社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新，走出一條具有中國特色、西藏特點(diǎn)的邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展之路。2014年，孟建柱同志在西藏視察時指出，西藏社會穩(wěn)定工作走在了全國前列，取得了群眾安全感和公共服務(wù)滿意度兩個第一的好成績。

　　一、創(chuàng)新維穩(wěn)工作體制，為促進(jìn)社會發(fā)展提供保障

　　自治區(qū)八次黨代會以來，自治區(qū)黨委、政府始終堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定工作放到西藏工作全局中來思考，放到推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局中來謀劃，放到法治西藏建設(shè)總布局中來推進(jìn)，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，健全協(xié)助機(jī)制，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，增加和諧因素，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制。針對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和特殊矛盾，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，雙管齊下、協(xié)同并進(jìn)，組成兩套工作班子，一套班子集中精力抓發(fā)展、一套班子全力以赴保穩(wěn)定，抓牢發(fā)展、穩(wěn)定“兩件大事”，建立了協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制。從自治區(qū)到地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），建立了一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，為推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定提供機(jī)制保障。

　　二是探索治理思路。西藏反分裂斗爭的焦點(diǎn)是爭取人心，斗爭的成敗取決于群眾的支持和擁護(hù)。在實(shí)際工作中，自治區(qū)黨委、政府始終堅(jiān)持“兩手抓”：即一手抓爭取人心，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，每年辦好利民惠民的“十件實(shí)事”，最大限度團(tuán)結(jié)各族群眾和廣大僧尼，筑起反分裂斗爭的銅墻鐵壁；一手抓依法打擊，堅(jiān)定堅(jiān)決、果斷出手，依法打擊追隨十四世達(dá)賴集團(tuán)、從事分裂滲透破壞活動的非法組織和重點(diǎn)人，切實(shí)維護(hù)好國家的最高利益、社會的整體利益和最廣大人民群眾的根本利益，為西藏社會大局和諧穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三是健全維穩(wěn)處突指揮體系。社會治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力，匯聚成維護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。針對西藏的特殊區(qū)情，自治區(qū)建立并不斷完善了黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動的指揮機(jī)制，成立由黨委、人大、政府、政協(xié)和駐藏部隊(duì)、武警、邊防、消防、公安等共同組成的自治區(qū)維穩(wěn)一線指揮部，形成了協(xié)同配合、協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮體系。實(shí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部24小時值班帶班制度，確保出現(xiàn)情況及早發(fā)現(xiàn)、及時處置。實(shí)踐證明，這一指揮體系在日常管理、維穩(wěn)處突、搶險救災(zāi)、服務(wù)群眾等方面都發(fā)揮了不可替代的作用，關(guān)鍵時刻能拉得出、用得上、起作用。

　　四是狠抓信訪工作。信訪工作事關(guān)西藏社會穩(wěn)定大局。陳全國書記等自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待群眾來訪，帶頭處理重大信訪事項(xiàng)，并多次就重大疑難信訪事項(xiàng)作出批示。在具體體制和機(jī)制方面，探索“四級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪”、“城鎮(zhèn)信訪網(wǎng)格化管理”、“聯(lián)合接訪”、“信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估”等做法，形成了以專職為主、專兼結(jié)合的嚴(yán)密高效的信訪組織網(wǎng)絡(luò)，支撐起一道維穩(wěn)防范堤。

　　二、創(chuàng)新寺廟管理機(jī)制，推進(jìn)藏傳佛教新型治理體系建設(shè)

　　西藏有各類宗教場所1787處，僧尼4.6萬多人，信教群眾200多萬人，藏傳佛教在西藏社會和信教群眾中仍具有廣泛的影響，常常受到十四世達(dá)賴集團(tuán)的滲透和破壞。自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)的正確方向，大膽管理、勇于創(chuàng)新，把社會治理理念引入寺廟僧尼教育管理服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持把寺廟作為基本的社會組織，把宗教工作、寺廟工作、僧尼工作作為群眾工作的重要組成部分，果斷作為，建立了新形勢下寺院治理的基本框架。

　　一是實(shí)現(xiàn)干部駐寺常態(tài)化。以解決寺廟突出問題為抓手，以完善管理體制機(jī)制為重點(diǎn)，自治區(qū)選派7486名優(yōu)秀干部進(jìn)駐全區(qū)所有寺廟，大力開展寺廟管理、教育和服務(wù)工作，有效促進(jìn)了寺廟的和諧穩(wěn)定。目前，全區(qū)1700余座寺廟實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)全覆蓋，成立了寺管會黨組織，有效加強(qiáng)了寺院管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，使寺廟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真正掌握在政府和愛國愛教人士手中。在全區(qū)寺廟深入實(shí)施“六個一”工程，即每個駐寺干部與一至幾名僧尼交成朋友、開展一次家訪、辦一件實(shí)事、建一套檔案、暢通一條聯(lián)系渠道，形成一套管委會、寺廟、僧尼家庭協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機(jī)制，以實(shí)際行動溫暖僧尼、教育僧尼、感動僧尼。

　　二是完善利寺惠僧措施。自治區(qū)出資推進(jìn)寺廟“九有”，即有領(lǐng)袖像、有國旗、有路、有水、有電、有廣播電視、有通訊、有報紙、有文化書屋，實(shí)現(xiàn)了在寺廟中領(lǐng)袖像、國旗、報紙、文化書屋全覆蓋，并使全區(qū)70%以上寺廟實(shí)現(xiàn)通路、通訊、通電、通水、通廣播電視，切實(shí)改善了寺廟基礎(chǔ)設(shè)施。多渠道多形式幫助寺廟和僧尼解決最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，改善了寺院僧尼的生活、修行條件。積極開展“社會公共文化服務(wù)進(jìn)寺廟”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)寺廟體育公共服務(wù)體系建設(shè)，免費(fèi)為全區(qū)20座寺廟配置價值120余萬元的全民健身器材。自治區(qū)出臺實(shí)施《西藏自治區(qū)寺廟僧尼參加社會保險暫行辦法》，撥付1300余萬元為全區(qū)在編僧尼補(bǔ)貼“兩險一�！辟Y金，使在編僧尼醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到93.3%、66.8%，最低生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并對全區(qū)所有在編僧尼進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，建立健康檔案，使廣大僧尼切身感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖，寺廟更加和諧穩(wěn)定。

　　三是加強(qiáng)法制宣傳教育和引導(dǎo)。在全區(qū)寺廟深入開展以弘揚(yáng)歷代高僧大德“愛國愛教、遵規(guī)守法、棄惡揚(yáng)善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育，開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評選活動，充分調(diào)動廣大僧尼愛國守法積極性，維護(hù)正常宗教秩序。實(shí)施百名高僧大德培養(yǎng)工程，加強(qiáng)對宗教界代表人士的培養(yǎng)和選拔使用，精心挑選一批愛國愛教的宗教界代表人士和重點(diǎn)寺廟的高僧大德正面闡釋佛教經(jīng)典和教規(guī)教義，引導(dǎo)廣大僧尼和信教群眾自覺愛國愛教、遵紀(jì)守法。

　　四是加強(qiáng)宗教法規(guī)建設(shè)。自治區(qū)先后出臺《西藏自治區(qū)藏傳佛教事務(wù)條例》、《活動場所登記管理辦法》、《修行人員管理辦法》等一系列法律法規(guī)，出臺了宗教活動的管理與審批制度，加強(qiáng)對社會流動從事宗教活動人員的管理，加強(qiáng)和規(guī)范活佛轉(zhuǎn)世管理。成立自治區(qū)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牢牢掌握活佛轉(zhuǎn)世工作主動權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)。加強(qiáng)佛協(xié)西藏分會和佛學(xué)院建設(shè)，將寺廟僧尼學(xué)經(jīng)、晉升逐步納入正規(guī)渠道，依法管理宗教事務(wù)。

　　三、創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理格局，加強(qiáng)社會穩(wěn)定防控體系建設(shè)

　　改革開放以來特別是進(jìn)入21世紀(jì)，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為現(xiàn)代西藏社會發(fā)展和管理的核心區(qū)域。如何管理好城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)社會治理能力和管理水平，防范群體性事件發(fā)生，保障廣大居民安居樂業(yè)，是西藏各級黨委、政府面臨的緊迫任務(wù)。

　　一是推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理模式。在全區(qū)深入實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，按照完整性、便利性、均衡性、差異性原則，根據(jù)人、地、事、組織、房屋等基本情況，將網(wǎng)格劃分為住宅、企事業(yè)單位、宗教場所、綜合等5種類型，將網(wǎng)格劃分為日常管理、重點(diǎn)關(guān)注、綜合治理3個等級，全面建立網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)了社會管理重心下移、前移。每個網(wǎng)格都配置了網(wǎng)格格長、網(wǎng)格流動人員管理、網(wǎng)格宗教事務(wù)管理員、網(wǎng)格居民事務(wù)聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格治保員和網(wǎng)格警員“六種力量”，全面掌握網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物、情”等基本情況，將網(wǎng)格化管理模式拓展延伸到社區(qū)、寺廟、居民區(qū)，形成了群防群治的格局，第一時間上報信息、調(diào)解矛盾、妥善處置、穩(wěn)控事態(tài)，有效解決了群眾反映問題渠道不暢、解決問題不及時的問題，努力將矛盾糾紛化解在網(wǎng)格內(nèi)，消除在萌芽狀態(tài)，不斷增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。

　　二是建立便民警務(wù)站。自治區(qū)審時度勢，以愛民為民親民便民利民安民為宗旨，在拉薩市、地區(qū)所在地和所有縣城建成了698個便民警務(wù)站，便民警務(wù)站承擔(dān)了治安巡邏、接警出警、交通管理、服務(wù)群眾、法制宣傳、掌握動態(tài)、備勤處突等主要職能，每個警務(wù)站平均覆蓋半徑300—500米范圍，及時熱情地為各族群眾和中外游客提供便利服務(wù)，免費(fèi)供氧、供藥、供水、提供咨詢等，積極主動為各族群眾辦好事、解難事。同時，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)勤、聯(lián)動，24小時執(zhí)勤巡邏，確保出現(xiàn)突發(fā)情況能夠及時發(fā)現(xiàn)、快速處置，成為便民、利民、安民的全天候綜合性設(shè)施，群眾的安全感和滿意度大幅提升。

　　三是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。按照“哪里有黨員哪里就有黨組織”的要求，實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置網(wǎng)格化，組建社區(qū)網(wǎng)格黨小組，網(wǎng)格格長由社區(qū)黨員干部兼任。在網(wǎng)格黨小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以加強(qiáng)黨組織建設(shè)為龍頭，把分散的各類組織有機(jī)整合在一起，形成了發(fā)揮整體功能的體制機(jī)制，網(wǎng)格工作力量具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)流動人口管理、宗教事務(wù)服務(wù)、矛盾糾紛排查等事務(wù)性工作，在網(wǎng)格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧。

　　四是開展“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選活動。所謂“雙聯(lián)戶”，就是“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民以5戶或10戶為聯(lián)戶單位，圍繞和諧穩(wěn)定、增收致富而互幫互助、互相支持，在全區(qū)建立起8萬多個聯(lián)戶單位，覆蓋全部70.45萬戶城鄉(xiāng)居民，實(shí)現(xiàn)了安全隱患聯(lián)防聯(lián)控、矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)人員聯(lián)管聯(lián)教、弱勢群體聯(lián)幫聯(lián)扶、集體組織聯(lián)建聯(lián)營、小額信貸聯(lián)保聯(lián)擔(dān)、增收渠道聯(lián)創(chuàng)聯(lián)享，夯實(shí)了城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的根基�！半p聯(lián)戶”這種網(wǎng)格化管理最基本的單位延伸了社會管理工作觸角，實(shí)現(xiàn)了由被動式防控到主動式治理的轉(zhuǎn)變，由單純依靠專職力量到與人民群眾齊抓共管的體制轉(zhuǎn)變，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理工作體系。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“雙聯(lián)戶”工作開展以來，西藏全區(qū)刑事案件發(fā)案率同比下降19.92%，治安案件發(fā)案率同比下降9%，各類矛盾糾紛同比減少29.7%，火災(zāi)事故下降39.06%，人民群眾安全感滿意率達(dá)到98.67%.

　　五是建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。率先在拉薩市建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工程，填補(bǔ)了整個西藏?cái)?shù)字城市管理的空白。通過數(shù)字化城市管理指揮平臺，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，提高了城市管理問題發(fā)現(xiàn)和處理的速度，優(yōu)化了城市管理問題發(fā)現(xiàn)、處置、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，改進(jìn)了管理手段，節(jié)省了人力，初步形成了“大城管”格局。

　　四、創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理模式，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

　　近年來，自治區(qū)黨委、政府積極進(jìn)行鄉(xiāng)村社會管理創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)工作中心向基層特別是農(nóng)牧區(qū)挪移，資源投放向基層傾斜，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)干部向基層派駐，以強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)為核心，大力開展村級社會管理建設(shè)，在廣大農(nóng)牧區(qū)基本形成了現(xiàn)代社會管理的新框架，積極效果日益顯現(xiàn)。

　　一是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。堅(jiān)持編制、干部、人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍、優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全部實(shí)現(xiàn)“一藏一漢”配置。建強(qiáng)村級組織，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，堅(jiān)持選派縣鄉(xiāng)優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生村官到村任職或擔(dān)任黨支部書記，每年輪訓(xùn)村黨支部書記、村委會主任一次，時間不少于一個月。積極做好在農(nóng)牧民群眾中發(fā)展黨員工作，以“五個好”為目標(biāo)集中整頓軟弱渙散的基層黨組織，選好配強(qiáng)以黨支部書記為核心的村“兩委”班子。建立健全人民法庭、公安派出所、司法所等縣級政法部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制，初步形成了基層政法工作全覆蓋、無縫隙的格局。

　　二是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。大力實(shí)施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程，解決所有農(nóng)牧民群眾飲水安全問題，具備條件的建制村全部通公路，電話普及率達(dá)到96.8%，行政村通郵率達(dá)到91.6%，廣播、電視人口綜合覆蓋率達(dá)到94.4%、95.5%，完成1000個行政村人居環(huán)境建設(shè)，極大地改變了農(nóng)牧區(qū)的面貌。

　　三是開展創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動。為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，先后派出4批5464個工作隊(duì)、近7萬名干部奔赴基層，實(shí)現(xiàn)干部駐村（居委會）全覆蓋。自治區(qū)財(cái)政每年安排10億元專項(xiàng)資金，用于工作隊(duì)幫助駐村點(diǎn)建設(shè)“短平快”的惠民、利民項(xiàng)目。廣大駐村干部圍繞“建強(qiáng)基層組織、維護(hù)社會穩(wěn)定、尋找致富門路、進(jìn)行感恩教育、辦實(shí)事解難事”五項(xiàng)職能開展工作，和基層群眾同吃同住同勞動，為群眾辦實(shí)事、解難事，建立起聯(lián)系服務(wù)群眾、維護(hù)基層穩(wěn)定的機(jī)制。

　　四是開展“進(jìn)村入戶，結(jié)對認(rèn)親交朋友”活動。全區(qū)數(shù)萬名黨員干部同貧困農(nóng)牧民群眾結(jié)對認(rèn)親，實(shí)現(xiàn)黨員干部聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋，建立起干部聯(lián)系群眾、群眾反映情況的長效機(jī)制和暢通渠道。

　　五、創(chuàng)新民生改善舉措，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)

　　自治區(qū)黨委、政府，堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在聚民心、惠民生上下功夫，大力實(shí)施惠民工程，加強(qiáng)基本公共服務(wù)建設(shè)，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為西藏社會長期穩(wěn)定夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)。

　　一是實(shí)施安居工程。大力推進(jìn)安居工程建設(shè)，使86%以上的農(nóng)牧戶住上安全適用的房屋。建設(shè)完成6.9萬套城鎮(zhèn)保障性住房，有效解決了城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題。推進(jìn)拉薩市城市供暖工程，拉薩市實(shí)現(xiàn)居民供暖全覆蓋。

　　二是優(yōu)先發(fā)展教育。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)幼兒園建設(shè)，大力推進(jìn)藏漢“雙語”教育，鞏固提高學(xué)生入學(xué)率，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到50%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.4%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98.7%，高中毛入學(xué)率達(dá)到75%；全面落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)“三包”政策，延伸擴(kuò)大到15年（學(xué)前3年、小學(xué)6年、初中3年、高中3年），年生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元。

　　三是強(qiáng)化醫(yī)療保障。加快完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療制度基本建立。深入實(shí)施全民健康促進(jìn)行動，對全區(qū)300多萬城鄉(xiāng)居民全部進(jìn)行一次免費(fèi)體檢。開展先天性心臟病兒童免費(fèi)救治，完成城鄉(xiāng)7000例先天性心臟病兒童免費(fèi)救治工作。

　　四是努力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開辟就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)西藏籍應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生全就業(yè)、往屆大學(xué)畢業(yè)生基本就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。

　　五是健全社保體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，各險種參保率達(dá)到95%；完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大農(nóng)村“五保”供養(yǎng)范圍、集中供養(yǎng)率達(dá)到40%左右。免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民和在編僧尼投了團(tuán)體人身意外傷害保險，對5085名孤兒實(shí)施了有效救助。

　　六是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加快實(shí)施生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，努力構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)，切實(shí)保護(hù)好雪域高原的山山水水、一草一木。

　　六、創(chuàng)新意識形態(tài)工作方式，建設(shè)社會主義先進(jìn)文化

　　自治區(qū)黨委、政府始終堅(jiān)持黨管媒體原則不動搖，確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化涉藏外宣工作，努力把西藏建設(shè)成為重要的中華民族特色文化保護(hù)地。

　　一是著力樹立社會主義核心價值觀。深入實(shí)施中國特色社會主義理論體系普及計(jì)劃，推進(jìn)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)基層、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義“四觀”（祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀）、“兩論”（唯物論、無神論），在反分裂斗爭這個重大原則問題上，始終做到旗幟鮮明、立場堅(jiān)定、認(rèn)識統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅(jiān)決、步調(diào)一致。堅(jiān)持把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的全過程，廣泛開展以“愛國、團(tuán)結(jié)、和諧、發(fā)展、文明”為主題的核心價值觀教育活動。堅(jiān)持以愛國主義和民族團(tuán)結(jié)為主線，深化“四堅(jiān)持”、“三熱愛”和新舊西藏對比、“感黨恩、跟黨走”等主題教育活動，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化和中國特色社會主義道路的認(rèn)同。堅(jiān)持大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的中華民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏精神”，凝聚建設(shè)社會主義新西藏的精神動力。大力實(shí)施“西新工程”，推進(jìn)黨報黨刊“村村通”、“寺寺通”和廣播電視“戶戶通”、“寺寺通”，用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到99%以上，確保黨中央的聲音、形象在全區(qū)120多萬平方公里的遼闊疆域上聽得到、看得到。

　　二是著力壯大文化產(chǎn)業(yè)。培育文化娛樂市場、演藝市場、藝術(shù)品市場、出版發(fā)行市場、版權(quán)交易市場，逐步建立權(quán)威的藏民族文化藝術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善出版物、藝術(shù)品、數(shù)字電影院線、演出劇目等營銷網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制�！笆濉逼陂g建設(shè)6個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、20個自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和拉薩文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展以唐卡、哈達(dá)制作為代表的特色文化產(chǎn)業(yè)，培育打造10家骨干文化企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作，啟動重大題材文藝工程、美術(shù)工程、西藏金曲工程，推動一批中華民族歷史文化題材、西藏重大革命歷史題材、現(xiàn)實(shí)健康向上生活題材作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，推出大型實(shí)景演出《文成公主》，實(shí)施《大美西藏》百幅唐卡創(chuàng)新工程。大力支持文藝團(tuán)體和個人進(jìn)行文藝創(chuàng)作，大型民族歌舞《魅力西藏》、革命歷史題材話劇《解放，解放！》、舞蹈《江河憶》等一大批藝術(shù)創(chuàng)作在國內(nèi)賽事中獲獎，《中國地域文化統(tǒng)攬·西藏卷》歷時5年順利通過專家評審團(tuán)終審。“十二五”末文化產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上，逐步成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　三是著力實(shí)施文化惠民工程。建立自治區(qū)、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）五級文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)7地市全部有圖書館、群藝館、數(shù)字電影院，每個縣（邊境口岸）有綜合文化活動中心、電影院、新華書店，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場）有綜合文化站，每個行政村有文化室、農(nóng)家書屋、電影放映，有一名政策宣講員。做大做強(qiáng)地方主流媒體，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，不斷提高主流媒體的傳播能力。積極推進(jìn)文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”，實(shí)施千村文化設(shè)備配置、千村送戲巡演、千名文化人才培養(yǎng)、千村百鄉(xiāng)感黨恩跟黨走西藏今昔展覽“四千工程”，豐富農(nóng)牧民群眾的精神文化生活。

　　四是著力加強(qiáng)優(yōu)秀民族文化保護(hù)。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍保護(hù)，全面啟動重點(diǎn)文物維修保護(hù)項(xiàng)目、搶救性文物保護(hù)工程和可移動文物普查工作，做好文物普查、鑒定、登記、征集、建檔、搶救工作。實(shí)施“西藏愛國歷史文化發(fā)掘工程”，規(guī)劃建設(shè)中國唐卡藝術(shù)博物館，推動西藏打造全國唐卡藝術(shù)中心、藏醫(yī)藥文化中心、藏民族歌舞文化中心、藏民族民俗手工藝品中心和國際藏學(xué)研究中心。

　　五是著力抓好新興媒體建設(shè)這個陣地。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，成立由自治區(qū)黨委副書記負(fù)責(zé)的互聯(lián)網(wǎng)工作黨工委，在所有具備條件的網(wǎng)站建立黨支部（黨小組），對暫時不具備條件的派駐2—3名黨建指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)黨建工作全覆蓋。加快完善自治區(qū)、地市、縣區(qū)三級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，不斷壯大網(wǎng)上正面聲音，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上滲透破壞、造謠傳謠、惡意炒作等違法犯罪行為，堅(jiān)決整治虛假信息、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等網(wǎng)上信息傳播亂象，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)格局。