對(duì)策建議

　　清除官員傲慢的土壤

　　陳天祥：首先，加強(qiáng)現(xiàn)代政治教育，提高官員的公仆意識(shí)。這樣做可以使官員明白手中的權(quán)力來源，消除權(quán)力傲慢的土壤，也讓廣大人民群眾克服“臣民”的愚忠思想，理直氣壯地敢于對(duì)官員的不當(dāng)行為行使監(jiān)督權(quán)。

　　其次，改革國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。目前的主要改革方向應(yīng)該是向地方適當(dāng)分權(quán)，即給予地方政府更大的權(quán)力，包括政府機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、行政審批權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、公共設(shè)施和項(xiàng)目的決策權(quán)等方面，中央和上級(jí)政府不宜頻繁利用行政命令的手段約束地方政府和下級(jí)政府。這樣做可以更好地讓官員清楚自己的責(zé)任所在，向本地居民負(fù)責(zé)，而不是簡(jiǎn)單地落實(shí)和執(zhí)行上級(jí)政府的意志和要求，從而養(yǎng)成“眼晴朝下”的習(xí)慣。

　　再次，健全社會(huì)主義民主制度。如何在黨管干部的原則下，更好地發(fā)揮人大在人事任用中的作用，是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)完善社會(huì)主義民主制度的重要方向。改革的方向是適當(dāng)擴(kuò)大地方人大在決定政府組成人員中的作用，除了選舉權(quán)外，還可以大力加強(qiáng)人大的人事彈劾權(quán)，從而讓被選舉的官員清晰地明白其權(quán)力來自于人民的選擇。

　　最后，完善監(jiān)督機(jī)制。一是可以引入外部民眾參與考核的機(jī)制，把群眾反映的問題包括政府工作人員工作作風(fēng)問題、態(tài)度問題和效率問題以及提出的意見、批評(píng)和建議等作為完善規(guī)章制度和實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一，從而使其真正起到聯(lián)系政府與民眾之間的橋梁作用。二是加強(qiáng)和完善輿論監(jiān)督機(jī)制，將官員的傲慢置于廣泛的輿論監(jiān)督之下而無以遁形。

　　摒棄權(quán)力的傲慢需用好“六招”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員陳志剛：堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，就必須樹立正確的權(quán)力觀，放下和摒棄權(quán)力的傲慢，培養(yǎng)和回歸對(duì)于權(quán)力的謙遜態(tài)度。

　　——“削權(quán)”：進(jìn)一步削減行政審批權(quán)。權(quán)力之所以傲慢，就在于它追求利益的最大化，見利忘義，有錢才辦事，無錢則門難進(jìn)、臉難看、事難辦。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換原則照搬到政治生活中，為了謀取私利，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把公權(quán)力當(dāng)作自己的私人財(cái)產(chǎn)，不惜賣官鬻爵，插手微觀經(jīng)濟(jì)行為，搞權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易。因此，要深入推進(jìn)行政審批制度的改革，削減行政審批項(xiàng)目和審批權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，切實(shí)鏟除權(quán)力尋租的空間。

　　——“清權(quán)”：積極推行權(quán)力清單制度和責(zé)任清單。一方面，要積極公布地方各級(jí)政府及其工作部門的權(quán)力清單，明確各種權(quán)力的邊界和主體，防止權(quán)力主體和范圍的模糊和沖突，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為。另一方面，也要明確政府部門的責(zé)任清單，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為。

　　——“限權(quán)”：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要切實(shí)防止權(quán)力的傲慢和腐敗，最關(guān)鍵的還是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，杜絕制度的漏洞，用制度管權(quán)、管人、管事，做到權(quán)力運(yùn)行的制度化、民主化、程序化，使權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)流程、每個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效的監(jiān)督。

　　——“曬權(quán)”：讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)干部之所以表現(xiàn)出傲慢姿態(tài)，甚至發(fā)生濫用職權(quán)謀取私利等腐敗行為，除了其作案手段十分隱蔽外，關(guān)鍵在于公權(quán)力的運(yùn)作沒有體現(xiàn)公開、公正、公平的精神，缺乏有效的監(jiān)督，長(zhǎng)期處在暗箱操作之中。要廣泛推行電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公，切實(shí)公開權(quán)力運(yùn)行的程序，使權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督，做到有跡可查、有軌可尋。

　　——“分權(quán)”：加強(qiáng)權(quán)力的制衡。為了避免權(quán)力過于集中，必須使權(quán)力和權(quán)力之間互相制衡，合理分解權(quán)力，科學(xué)配制權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然，我們不能照搬西方的三權(quán)分立體制，但是我們可以探索一種在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離又互相協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。

　　——“制權(quán)”：加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力像空氣一樣，只要有漏洞，就會(huì)充斥其中，就有可能滋生權(quán)力的傲慢和腐敗。所以，要防止權(quán)力的傲慢和腐敗不能搞單打一，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟到哪里。要形成監(jiān)督合力，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，不斷拓寬監(jiān)督渠道，使各種監(jiān)督形式緊密配合、各方面監(jiān)督力量有效配合，以加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督效果。（宋廣玉根據(jù)人民論壇相關(guān)報(bào)道綜合）