原因剖析

　　權(quán)錢結(jié)合讓一些官員幾乎想干什么就可以干什么

　　中國人民大學(xué)政治學(xué)系教授張鳴：改革開放之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，依靠權(quán)力推動(dòng)的市場化改革，不可避免地逐漸實(shí)現(xiàn)了權(quán)錢的結(jié)合。有了大筆金錢的權(quán)力，在新的形式下變得更加驕橫。很多地方官、實(shí)權(quán)官員，或者權(quán)力很大的壟斷國企老總，在自己的一畝三分地上，幾乎想干什么，就可以干什么。

　　中國特有的信訪制度，其建立的用意就是讓民眾通過民告官，有反制官僚的能力，借以防止官僚主義滋生。但原來作為民眾反制的信訪制度，越來越有名無實(shí)，有的地方，信訪甚至變成了截訪。而各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是失效，就是蛻變?yōu)榉址蕶C(jī)構(gòu)，根本擋不住一些官員的濫權(quán)。官員的腐敗增加，傲慢的程度也增加。

　　體制缺乏對各級干部制度化的民主監(jiān)督渠道于建嶸：長期的輿論控制及對民意的回應(yīng)太少，使官員的言行比較任性。在我國，由于政府對媒體的管控較為嚴(yán)格，官員不當(dāng)言行的傳播受到嚴(yán)格限制，養(yǎng)成了少數(shù)官員信口開河、任性妄為的“毛病”。只是隨著自媒體時(shí)代到來，人人都成了記錄者，才讓許多官員的雷行雷語曝光，成為社會熱議的話題，這讓許多官員不適應(yīng)。他們更多的是想辦法引導(dǎo)輿論，很少認(rèn)真檢討自己的失誤。更何況，很多官員即便迫于輿論的壓力，在風(fēng)口浪尖上暫時(shí)被“免職”，但待遇依舊，過了一年半載，又重新“上崗”，有人甚至還能步步高升。造成這種現(xiàn)象的制度原因，還是我們的體制缺乏對各級干部制度化的民主監(jiān)督渠道，民意無法直接對干部的利益施加影響，沒有形成硬性約束。

　　與歷史文化傳統(tǒng)和國家治理體制有關(guān)

　　中山大學(xué)南方學(xué)院公共管理學(xué)系教授陳天祥：官員傲慢與歷史文化傳統(tǒng)和國家治理體制有關(guān)。大致看來，導(dǎo)致官員傲慢的主要原因有：傳統(tǒng)封建主義思想的影響，做官當(dāng)老爺和官本位的思想在很多人的意識中根深蒂固。

　　相對集中的政治體制。在采用單一制的國家，如果不同層級政府間有很好的分權(quán)制度設(shè)計(jì)，形成各司其職的局面，再加上后面論及的選舉制度、考核監(jiān)督機(jī)制的完善，就可以在很大的程度上消除官員傲慢的土壤。否則，就會加劇官本位的思想。

　　民主制度不健全。在民主制度不健全的國家，雖然從法律上說，官員的權(quán)力也來自于人民，部分官員的產(chǎn)生也會經(jīng)過必要的選舉程序。但他們明白，選舉只不過是形式，個(gè)人的升遷實(shí)際上并不是由選舉決定的，而是事先政治上所作出的安排，自然無法讓他們相信人民的力量，也就無法做到一切以人民利益為重。

　　監(jiān)督機(jī)制不健全。監(jiān)督機(jī)制是對付官員傲慢的有效藥方，而外部的監(jiān)督很多時(shí)候比內(nèi)部監(jiān)督更加有力和有效。外部監(jiān)督可以通過兩種形式發(fā)揮作用，一是“嵌入”到政府管理制度之中，二是專門性的監(jiān)督。前者如官員考核時(shí)引入外部考核主體，后者如媒體監(jiān)督。雖然不少政府部門也設(shè)置了群眾信箱這一聯(lián)系群眾的渠道，但是由于政府辦事流程不公開、不透明，政府的運(yùn)作帶有相當(dāng)程度的神秘色彩，使群眾的監(jiān)督能力弱化。