法治中國(guó)建設(shè)是涉及中國(guó)道路、制度與理論的戰(zhàn)略問(wèn)題，絕不是權(quán)宜之計(jì)，決不能三心二意——

法治建設(shè)：既要真誠(chéng)，又要有定力

　　近年來(lái)，為了立“良法”，行“善治”，一些地方進(jìn)行了積極探索，立法方面突破“閉門(mén)造車(chē)”，傾聽(tīng)民意，吸納民智，力促民主立法，立出管用好用的法。（徐駿 漫畫(huà)）

　　無(wú)論從內(nèi)政還是從外交上看，全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)都是一種意識(shí)形態(tài)上的戰(zhàn)略定力。在十八屆四中全會(huì)作出的《決定》中，出現(xiàn)了影響政治意識(shí)形態(tài)的法治話語(yǔ)，如全面推進(jìn)依法治國(guó)、法治思維、法治方式、依法執(zhí)政、法治中國(guó)、法治社會(huì)、法治國(guó)家、法治政府、法治文化、憲法權(quán)威、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法律規(guī)范體系、法律監(jiān)督體系、法治實(shí)施體系、法治實(shí)施保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保障執(zhí)法、支持司法、帶頭守法等等，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語(yǔ)系統(tǒng)。把法治作為修辭，衍生出關(guān)于法治的很多思想，很多與法治搭配的語(yǔ)詞正在影響人們的思維。在十八大政治報(bào)告和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)通過(guò)的兩個(gè)《決定》以及習(xí)近平近兩年關(guān)于法治問(wèn)題的講話中，已經(jīng)把中國(guó)特色的法治意識(shí)形態(tài)的基本內(nèi)容表述清楚。我們相信，對(duì)這些法治話語(yǔ)的系統(tǒng)解釋和論證，可以構(gòu)造中國(guó)特色的社會(huì)主義法治理論體系。法治中國(guó)建設(shè)是一個(gè)涉及中國(guó)道路、制度與理論的戰(zhàn)略問(wèn)題，絕不是權(quán)宜之計(jì)。對(duì)于法治要真誠(chéng)，決不能三心二意。這就要求我們首先在意識(shí)形態(tài)中顯現(xiàn)出堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力。構(gòu)建與全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的法治意識(shí)形態(tài)，需要注意三個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一是需要在改革與法治同時(shí)推進(jìn)的大格局下，準(zhǔn)確理解改革與法治的關(guān)系，重新定位改革與法治的關(guān)系，樹(shù)立法治改革觀，用法治改革觀塑造我們的意識(shí)形態(tài)。這就是說(shuō)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的理解，需要與全面深化改革結(jié)合起來(lái)。在深化改革中實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)；在法治體系建設(shè)中落實(shí)深化改革。需要搞清楚重大改革都要于法有據(jù)的問(wèn)題意識(shí)之所在，增強(qiáng)理解的針對(duì)性，避免望文生義的簡(jiǎn)單化理解。2014年2月28日，習(xí)近平在主持召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：凡屬重大改革都要于法有據(jù)；在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。這里，強(qiáng)調(diào)在重大改革問(wèn)題上于法有據(jù)，是對(duì)改革與法治關(guān)系的重新定位，是對(duì)過(guò)去奉行的“改革優(yōu)先、法治附隨”思維決策方式的重大調(diào)整。這對(duì)準(zhǔn)確地理解改革的地位以及法治的作用有十分重要的意義。我們需要重視法治思維、法治方式、法律方法對(duì)“法”的塑造，以便對(duì)作為改革依據(jù)之法有正確的理解。

　　二是需要在政治與法治關(guān)系中確定法治的發(fā)展目標(biāo)，在法治建設(shè)中仍然需要突出人民的主體地位。《決定》指出：人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是用黨代替人民代表大會(huì)的功能，仍要堅(jiān)持人民的主體性地位。中國(guó)社會(huì)主義法治理論，是中國(guó)社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的手段。

　　三是需要在民主與法治關(guān)系中理解法治體系建設(shè)。民主是法治的目標(biāo)，法治是民主的保障。我們只有先把法治建設(shè)搞好，民主建設(shè)才能有良好的法治環(huán)境。隨著法治中國(guó)的建成，民主也會(huì)不斷地進(jìn)步�！稕Q定》指出：制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。（作者為華東政法大學(xué)科學(xué)研究院院長(zhǎng)）