近年來，泌陽縣圍繞黨要管黨、從嚴(yán)治黨總要求，從“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”入手，積極探索制度創(chuàng)新的途徑和方法，堅持“用制度管住權(quán)、用制度管住錢、用制度管住人”，通過制度建設(shè)營造公平公正的政務(wù)環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

　　實現(xiàn)制度創(chuàng)新的核心用制度管住權(quán)管住錢管住人

　　針對泌陽縣的實際情況，堅持從管住公權(quán)力入手，把制度建設(shè)作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的突破口，給權(quán)力涂上“防腐劑”，戴上“緊箍咒”。

　　用制度管住權(quán)。根據(jù)近年來國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓和工程建設(shè)等全國性重點領(lǐng)域腐敗案件集中易發(fā)高發(fā)問題，堅持從治理源頭入手，成立行政審批監(jiān)督管理委員會、公共資源交易監(jiān)督委員會及其下屬的縣行政服務(wù)中心和縣公共資源交易中心，將工程建設(shè)、政府采購、國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、行政企事業(yè)單位資產(chǎn)處置和其他需要政府重點監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)等299個行政審批事項、80個行政事業(yè)性收費項目全部面向社會公開辦理，有效擴(kuò)大社會參與面和監(jiān)督面，加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督和制約。從土地規(guī)劃審批入手，整合修訂土地、規(guī)劃、建設(shè)等部門相關(guān)制度，聘請科技人員研發(fā)出集土地規(guī)劃證、土地使用證和房權(quán)證于一體的“三證”辦理軟件系統(tǒng)，在全省首次實行“三證”網(wǎng)上辦理審批，并在規(guī)定期限內(nèi)由網(wǎng)絡(luò)窗口向當(dāng)事人告知領(lǐng)取已辦理好的證件，其收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家規(guī)定在網(wǎng)上自動生成，任何人都無權(quán)私自更改和變動，既全面規(guī)范了土地房產(chǎn)市場，有效遏制和杜絕了土地私買私賣、假錯證辦理和收費標(biāo)準(zhǔn)由個人說了算等不良現(xiàn)象的發(fā)生，又極大地方便了群眾，提高了工作效率，使辦證時間由過去數(shù)月甚至長達(dá)一年多縮短到現(xiàn)在的20天，有的證件還可實現(xiàn)即到即辦。

　　用制度管住錢。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和大力增加財政收入的基礎(chǔ)上，把政府投資工程建設(shè)項目、公共采購、地產(chǎn)交易等一并納入縣公共資源交易中心實行統(tǒng)一管理，先后制定和完善了《政府投資項目招標(biāo)代理制度》等26項科學(xué)配套、操作規(guī)范的管理制度，使其實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、無縫對接，確保項目交易嚴(yán)格按照既定制度和程序規(guī)范運行，把項目實施的權(quán)力真正關(guān)進(jìn)了制度的“籠子”，遏制了找門路、拉關(guān)系、托人情的亂象。同時，制定和嚴(yán)格執(zhí)行公共資源報審與監(jiān)督檢查、項目招投標(biāo)無記名密封報名、無記名開具票據(jù)、無底標(biāo)招標(biāo)、取消業(yè)主評委、合理低價評標(biāo)、從企業(yè)基本賬戶收退保證金等制度，由行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公證機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)共同全程參與，開展公正規(guī)范、公開透明的“陽光操作”，最大限度減少人為因素。近三年來，泌陽縣財政收入實現(xiàn)了20%以上的增長，2012年至2014年，全縣城市建設(shè)和民生實事投入分別達(dá)到7.4億元、11.4億元和16.2億元。在逐年加大城市建設(shè)和民生實事投入的同時沒有負(fù)債經(jīng)營的情況。

　　用制度管住人。堅持把制度建設(shè)運用于縣委權(quán)力運行，探索建立縣委全委會推薦、縣委常委會差額票決、公開競職演講、公開招錄、逢進(jìn)必考、雙推雙考等12項選人用人制度，嚴(yán)格落實公平、公開、公正、民主、競爭、擇優(yōu)和憑政績、看才德原則，真正實現(xiàn)用制度建設(shè)把好單位進(jìn)人和干部調(diào)整使用“關(guān)口”，樹立了正確的用人導(dǎo)向，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)環(huán)境。2012年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職空缺職位調(diào)整時，嚴(yán)格按照全委會擴(kuò)大會議推薦、公開演講、常委會差額票決、組織考察四個組織程序調(diào)整使用干部。2013年，泌陽堅持以往的好做法，通過公開競爭上崗團(tuán)委書記等職位，選拔優(yōu)秀人才。充分體現(xiàn)了黨的十八大提出的“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的選人用人方針，樹立了正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)活力，調(diào)動了干勁，充分發(fā)揮了積極性，社會反映良好。近年來，全縣根據(jù)崗位空缺面向全國公開招聘教師與醫(yī)護(hù)人員1590人，無一例領(lǐng)導(dǎo)干部簽字私自進(jìn)人現(xiàn)象。

　　制度建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)建保障機(jī)制

　　制度是否科學(xué)完善，要靠實踐檢驗。加強(qiáng)制度建設(shè)，對發(fā)展是保障，對社會是公正，對干部是保護(hù)，對群眾是福音。大力加強(qiáng)制度建設(shè)，有力推進(jìn)了科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、務(wù)實發(fā)展。

　　推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。由于制度建設(shè)發(fā)揮了基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，泌陽縣近年來經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展�？h域經(jīng)濟(jì)綜合實力由過去的全省100位躍升到2014年的全省50位。由過去的項目觀摩交“白卷”，到如今縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為全省十個先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一、全省“一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。泌陽縣先后獲得國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國家級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省“紅旗渠精神杯”競賽活動先進(jìn)縣、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作先進(jìn)縣、全省對外開放工作先進(jìn)縣、省教育工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)。

　　改進(jìn)了干部工作作風(fēng)。通過加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化法治思維，加快了領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)好同自己承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部得以從找關(guān)系、批條子的人情困擾中脫身，能夠聚精會神謀發(fā)展、深入一線抓落實、集中精力惠民生，使黨員干部的工作效率、精神面貌更加求真務(wù)實。

　　優(yōu)化了社會環(huán)境。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，營造了依法行政、照章辦事的政務(wù)環(huán)境，使群眾心平氣順，改善了干群關(guān)系、營造了和諧氛圍；優(yōu)化了公平公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使企業(yè)普遍認(rèn)可泌陽的投資環(huán)境，使企業(yè)家懂得了要在泌陽謀求發(fā)展，要憑實力、靠信譽(yù)、走正道；端正了用人導(dǎo)向，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治氛圍，黨員干部要成長進(jìn)步不再跑關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)，而是致力于提高素質(zhì)、務(wù)實重干。